萨布哈是印度议会的上议院,它拥有独特的宪法优势,深刻地塑造了国家的经济轨迹。 虽然萨布哈乐经常吸引公众的关注,但拉布亚乐于参议会,但萨布哈的联邦性质使它成为审查和完善经济政策的不可或缺的论坛。 这篇文章审视了拉布亚乐于制定经济政策的多方面作用,从立法审查和监督到代表国家层面的利益和推动专家辩论。

拉吉亚·萨卜哈经济作用的宪法基础

根据《宪法》第80条设立的拉吉亚萨卜哈是一个常设、持续的机构,不需解散,其成员由州立法议会间接选举产生(少数成员由总统提名,以在艺术、文学、科学和社会服务领域提供杰出服务),这一结构设计确保拉吉亚萨卜哈为国家政策,包括经济立法提供稳定、长期的观点。

与Lok Sabha(政府多数能够迅速通过经济法案)不同,Rajya Sabha的组成往往反映了更广泛的地区和政治利益联盟。 这种联邦主义特征意味着经济政策不仅通过国家视角来审查,而且还通过州级影响、财政联邦主义和区域公平等视角来审查。 Rajya Sabha根据《宪法》第107条和第108条赋予它拒绝、修正或拖延货币法案(受某些限制)和普通法案的权力,从而对行政经济决策起到关键制约作用。

立法权:工艺和竞争经济法

普通账单:共同平等的作用

普通法案包括一系列广泛的经济立法,如《公司法》、《竞争法》、《外贸法》和部门规章,Rajya Sabha与Lok Sabha拥有同等权力,除非两院通过,否则任何普通法案都不得成为法律,这使Rajya Sabha具有对关键经济改革的实质性否决权能力,例如,Rajya Sabha《]货物和服务税法》[在Rajya Sabha 进行了广泛的审议,提出了许多修正案,以解决国家层面的收入问题,同样,《破产和破产法》在上院进行了详细审查,从而改进了债权人的保护和解决时限。

货币票据:受约束但有意义的监督

第110条将货币法案定义为涉及税收、政府借款和综合基金支出的法案。 拉吉亚·萨比亚的建议影响了最终补偿方案。 但这一限制并没有使上院失去意义。 实际上,拉吉亚·萨比亚对货币法案的意见具有重大政治影响力,特别是在政府缺乏上院多数的情况下。 值得注意的例子包括2017年《(FLT:0)商品和服务税(国家补偿)法案》修正案[,其中拉吉亚·萨比亚的建议影响了最终补偿方案。 此外,将法案归类为“货币法案”本身也成为司法监督的对象,最高法院在 Rojer Mathew诉南印度银行案中审查了某些金融法案是否不适当地绕过拉吉亚·萨比亚的检查。

修改和提议更改的权力

拉吉亚·萨比亚的立法作用延伸到提出反映地区经济现实的修正案。 比如,在通过[《废除法》(2021)[ 期间,拉吉亚·萨比亚的辩论凸显了旁遮普和哈里亚纳等农业国家的关切,导致农民获得更详尽的补偿。 同样,2022年《银行法(修正案)法案》 中,拉吉亚·萨比亚建议了合作社银行更严格的治理规范,这些规范后来被采纳。 这些例子说明了上院的刻意步伐如何允许在Lok Sabha更主要的过程中忽略的更细微的政策调整。

监督机制:对经济事项实行行政问责

提问时和0小时

经济监督最有力的工具之一是“问时 ” , 成员国可以在此就财政政策、通货膨胀、GDP增长、公共部门企业和外国直接投资流动向部长提问。 例如,在2024年的“蒙松会议”上,拉吉亚·萨卜哈成员向财政部长提出了关于粮食价格上涨对农村工资的影响以及[PM-KISAN收入支持计划的有效性的询问。 这种干预迫使政府公开捍卫其经济决定,并提供形成公共讨论的数据。 “零小时” — — 成员国在没有事先通知的情况下提出问题 — — 往往引发地方性经济不满,如泰米尔纳德邦的纺织厂关闭或马哈拉施特拉的甘蔗农民的债务危机。

与部门有关的常设委员会

由一名成员担任主席的每个委员会都审查对各部赠款的要求,审查年度报告,并仔细审查提交给它的法案。 财务常设委员会[(目前由拉吉亚·萨布哈成员担任主席)就 直接税法、]财政责任和预算管理法[FBM]和国家货币化管道提出了具有里程碑意义的报告。这些报告往往载有有不同意见的说明,影响媒体的报道和影响议会辩论。 商业委员会审查了自由贸易协定对国内工业的影响,而工业委员会 则探讨微观、小型和中型企业面临的挑战,确保这些委员会具有连续性。

私人会员法案和决议

虽然私人会员的法案很少成为法律,但它们却成为了不断演变的经济思维的晴雨表。 拉吉亚·萨卜哈成员提出了关于普遍基本收入、密码货币监管和移民工人福利的法案。 围绕2021年[私人会员工作权法案[的辩论引起了对非正规部门脆弱性的注意,而后者后来影响了《社会保障守则》,2020。 同样,拉吉亚·萨卜哈通过的决议 — — 如敦促政府制定国家制造政策 — — 能够推动行政部门优先制定某些经济议程。

代表国家和区域经济利益

联邦护法

与Lok Sabha(代表比例与人口成正比)不同的是,Rajya Sabha(代表比例与人口相当)给予各州同等的分量(受粗糙的人口等级限制),并包括被提名的专家。 这一设计确保了锡金、果阿和那加兰等较小的州在经济立法中拥有发言权,否则这些州可能由北方邦或比哈尔邦等人口众多的州所主导。 在关于[]中央商品和服务税(CGST)法[的辩论中,来自东北各州的Rajya Sabha成员主张延长补偿期,以抵消州级税收的损失,从而获得五年补偿保障。 在《煤矿(特别规定)法》,来自Jharkhand和Odisha等矿产丰富的州的成员主张将部分特许权费直接转让给受采矿影响社区。

获提名成员: 通往专门知识的桥梁

《宪法》授权总统提名十二名成员到拉吉亚·萨卜哈,以便在经济、文学、科学和社会服务等领域取得杰出成就,多年来,他们的贡献经常提高审议的质量,例如,兰加拉詹针对通货膨胀的干预形成了[ Monetary 政策委员会[MPC]框架。

经济账单的详细审查

Bill Rajya Sabha Amendment Impact
Goods and Services Tax (GST) Act, 2017 Inserted provision for compensation for loss of revenue to states for 5 years Protected state fiscal autonomy; later extended by 2 years
Insolvency and Bankruptcy Code (IBC), 2016 Added time limit of 330 days for resolution process Reduced delays; improved creditor recovery rates
Code on Wages, 2019 Introduced a National Minimum Wage floor covering all workers Expanded social security coverage to 500 million workers
Banking Laws (Amendment) Act, 2022 Mandated higher governance standards for cooperative banks Reduced non-performing assets in the cooperative sector
Digital Personal Data Protection Act, 2023 Exempted non-personal data from regulation; added data localisation clause Balanced innovation with privacy; influenced cross-border data flows

萨卜哈经济作用的挑战

政治两极化和破坏

拉吉亚·萨卜哈党也未能幸免印度政治日益激烈的党派愤怒。 根据社会复兴党立法研究,2019年至2024年间,拉吉亚·萨卜哈党的预定坐席时间有近45%被中断。 这严重限制了上院进行详细法案审查的能力。 例如,《2021年武装法》[在反对派成员退出后几分钟内获得通过,剥夺了拉吉亚·萨卜哈党辩论替代赔偿机制的机会。 同样,《2021年宪法(条例)法案》()在未经委员会推荐的情况下匆忙通过,导致后来的卫生经济学家批评。

钱币争议

利用“金钱法案”绕过Rajya Sabha一案,是一个反复出现的热点。政府将2016年《金融和其他补贴、福利和服务目标交付法》[Aadhaar(金融和其他补贴、福利和服务目标交付法]列为一项货币法案,最高法院后来在[]公益诉讼中心诉印度联邦(2018)]案中支持了这项法案。然而,在Rojer Mathew案中,法院指出,某些法案——例如2017年《财政法案》——修正了多项税法——被不适当地标为货币法案。这种做法损害了Rajya Sabha作为议事厅的宪法作用。 批评家认为,2022年的一项研究发现,在2016年至2022年间,议会通过的所有法案中有14%被归类为货币法案——这是1950年后的最高比例。

时间限制和委员会改革

拉吉亚·萨比哈的委员会系统尽管有其价值,但资源却长期不足。 许多DRSC在一次会议上只开过一两次会,限制了他们的考试深度。社会和经济变革研究所的一份报告 (ISEC))指出,分配给DRSC的平均时间每年只有12小时,而英国上议院则只有40小时以上。 此外,拉吉亚·萨比哈缺乏一个完全以经济立法为主的公共账户委员会为模式的专职财政委员会。 规则委员会一直在探索改革,以便自动将所有经济法案提交到有关DRSC,但执行工作仍未完成。

加强拉吉亚·萨卜哈经济影响的机会

立法前协商

拉吉亚·萨比哈可以发挥更积极的作用,就经济政策草案进行立法前磋商。 例如,财政部的2023年新直接税法绿皮书[ 已经分发给拉吉亚·萨比哈成员征求意见,然后正式提出。 扩大这一做法 — — 并规定所有主要经济法案必须如此 — — 将利用成员的专门知识,减少最后一刻的纠纷。 尼·阿约格 已经发布了数份关于能源转型和数字经济的讨论文件草案,但这些文件尚未正式纳入拉吉亚·萨比哈的立法日程。

特别经济首脑会议

如果拉吉亚·萨比亚要召开年度全党经济峰会,类似于南非采用的议会预算办公室[模式,那么它可以成为无党派的长期政策愿景的平台。 这些峰会可以侧重于诸如绿色增长、金融包容或出口带动的复苏[等主题,产生政府必须正式回应的报告。 2023年,拉吉亚·萨比亚的妇女地位委员会[举行了一次特别会议,讨论该流行病对妇女就业的经济影响,随后,该次会议向Union预算分配Stand-Up India计划提供了信息。

加强委员会的独立性

为加强监督,拉吉亚·萨比亚应当为其各委员会争取独立的预算,使其摆脱行政资金控制。 此外,委员会主席应当通过协商一致程序选出,而不只是由执政党挑选,这种做法削弱了独立的监督。 印度教的社论(2022年)认为,委员会的建议应当在规定的时间范围内在拉吉亚·萨比亚的地层上辩论,而不是在政府档案中沉沦。 如果实施,这将确保拉吉亚·萨比亚的经济见解转化为实际的政策变化。

结论:财政联邦制的上山任务

拉吉亚·萨卜哈仍然是印度经济政策结构中一个重要、甚至不完善的机构。 它作为修订院、代表地区利益和专家知识库的宪法作用使它具有独特的能力,可以以审议和细微的细微差别来调节多数经济决策。 然而,议会道德的侵蚀、滥用货币账单路线以及长期缺乏质量时间,都有可能将上层房屋变成一个橡皮图章。

为了重新恢复其相关性,拉吉亚·萨卜哈必须创新:深化委员会的工作,包括立法前协商,将其辩论从党派戏剧中隔开。 随着印度经历复杂的经济转型 — — 从金融服务数字化转型到工业脱碳 — — 拉吉亚·萨卜哈作为理性、循证审议论坛的作用变得日益不可或缺。 国家的经济增长不仅仅是国家总量问题,而是各州和部门之间公平分配的问题。 在这场斗争中,拉吉亚·萨卜哈 — — 当时最出色地运作 — — 是民主必须倾听所有声音,而不仅仅是最响亮的声音的原则的体制化体现。