自动选民登记及其对选举的影响概览

自动选民登记是什么?

自动选民登记(AVR)是一项将登记合格公民的责任从个人转移到国家的政策。根据自动登记法,当公民与参与的政府机构(如机动车辆部、社会服务办公室或公立大学)互动时,他们的信息将自动转移到选举官员那里登记,以便投票,除非他们选择退出。从根本上重新设计登记程序的目的是消除障碍、减少错误并创建一个更具包容性的选民。

选民登记系统通常以“后端”数据传输模式运作:该机构收集申请人的姓名、地址、出生日期、公民身份和签名(通常通过其他程序核实),并安全地将数据传送到州选民登记数据库。选民收到一份确认其登记或拒绝机会的通知。这与传统登记形成鲜明对比,即公民必须积极提交文件或在线表格。截至2024年,24个州和哥伦比亚特区已经实施了选民登记系统,其他几个州正在考虑采用该系统。

这项政策引起了两党的兴趣,因为它承诺实现选举基础设施现代化,节省纳税人的钱,鼓励参与。来自布伦南司法中心的研究估计,AVR可以增加数百万名合格选民,同时与纸面方法相比,每笔交易的登记费用可降低1.5美元。

自动选民登记工作如何

了解反车辆地雷的运作力学对于了解其影响至关重要。

公民交易: 个人到参与机构(如车管局、国家卫生交易所、公共援助办公室)申请或延长许可证、申请福利或服务。该机构要求证明公民身份或资格(如驾驶证、出生证、护照)。
数据集: 该机构以数字格式收集申请人的个人信息。对于DMV,这往往包括数字化签名和照片。
保证传送:[] 该机构通过电子方式将符合条件的申请人的数据传输到州立中央选民登记系统,通常通过数据库之间的加密连接.
增值通知:选举办公室向申请人发送明信片、电子邮件或短信,告知他们已经登记或将登记,除非他们在规定的时间范围内(通常为21至30天)选择退出。
退出规定: 如果个人不想登记,他们可以对拒绝作出反应,沉默被视为同意。
Roll维护: 当选民与参与机构一起移动并更新地址时,该变更会自动反映在他们的选民档案中. 同样,如果选民死亡或失去资格,该机构可以标出删除记录.

这一“退出”设计至关重要:除非公民积极拒绝,否则将不进行登记,而行为经济学表明遵守率将大幅提高。 2020年国家立法机构会议的一项研究发现,AVR州登记了90%以上的合格公民与参与机构互动,而在传统注册州则不到60%。

自动选民登记的历史和演变

类似AVR的登记率几乎达到100%,而这种数据往往与民事登记数据库相关联。类似AVR的登记率在今天是德国、丹麦、芬兰和德国。这些国家选民投票率一直超过80%,但登记率却不仅限于其他许多因素。

在美国,1993年《全国选民登记法》(NVRA,或“机动选民”法)是联邦在使用机动车辆监督员互动方式登记选民方面迈出的第一重大步骤,然而,机动选民是一种“选择”制度,公民必须检查一个盒子并确认其资格。执行方式大不相同,许多州机动车辆监督员没有遵守,导致登记机会丧失。到2010年代初期,倡导者们认识到,转换选择退出将更为有效。

现代AVR运动始于2015年,当时加利福尼亚州通过了1461年国会法案,使其成为第一个采用真实AVR的州(尽管它于2016年生效). 俄勒冈州紧随其自己的法律在2016年展开. 这些早期的采纳者证明了大规模数据整合的可行性,并为其他州提供了模型. 关键里程碑包括:

2015:[加利福尼亚州通过AVR(SB 1461);实施始于2016年4月.
2016年:俄勒冈州的"机动选民"法开始实行;第一年的结果显示注册人数增加了7%.
2017–2018年:[]阿拉斯加,科罗拉多,康涅狄格,特拉华,乔治亚,伊利诺伊,马里兰,新泽西,新墨西哥,纽约,罗德岛,佛蒙特,华盛顿,西弗吉尼亚,哥伦比亚特区采用某种形式的AVR.
2019–2024: 包括夏威夷,缅因,马萨诸塞州,密歇根州,明尼苏达州,内华达州,宾夕法尼亚州,弗吉尼亚州在内的附加州都通过了AVR. 到2024年选举周期,美国所有州中近一半都颁布了这项政策.

2020年大选后,随着政党对选举诚信和选举准入问题展开辩论,通过的速度加快。《人民法案》(H.R. 1)等联邦法案虽然立法没有通过,但建议要求全国选民权利协会通过。截至2025年,倡导团体继续推动州一级的扩展。

自动选民登记的好处

增加选民参与

亚弗朗茨州最常提到的是它提高投票率的能力,特别是在历史上代表人数不足的群体中。亚弗朗茨州通过消除注册的行政障碍,降低了已经有资格但从未完成书面手续的公民的投票费用。俄勒冈州和佛蒙特州的研究表明,亚弗朗茨州在第一个选举周期中提高了2-5 % , 年轻选民(18-24岁)和低收入居民的投票率提高了。根据2023年 Pew慈善信托的分析,亚弗朗茨州在控制人口差异后,大选参与率平均比非亚弗朗茨州增加了3.3%。

提高准确性和廉正性

传统州的选民名册往往充满过时、重复或错误的条目。AVR通过使用来自可信政府来源的可核实数据来减少错误。例如,当公民在民运证上移动和更新其地址时,这种变化会自动向选民档案传播 — — 不需要单独的登记更新。同样,当死亡记录在生命记录数据库中时,可以通知选举官员更快地将死者从名册中除名。这使得使用鬼选民进行欺诈更加困难,选举管理者也更容易保持干净的名单。

成本效益

尽管实施AVR需要先期投资IT基础设施和机构间数据共享,但长期节约是巨大的. Brennan中心的一项研究发现,AVR州与纸质系统相比,平均每笔登记交易节省1.50美元,主要通过取消人工数据输入,邮资和处理间接费用。十多年来,AVR州可以节省数百万的行政成本。加利福尼亚州报告说,由于员工时间和纸张处理减少,AVR系统在两年内就已经支付费用。

公平和包容

亚弗朗茨地区居民协会对历史上面临登记障碍的人口 — — 种族少数、年轻人、低收入公民和残疾人 — — 受益不甚大。这些群体不太可能拥有稳定的住房、可靠的登记表,也不太可能有时间去处理官僚主义程序。亚弗朗茨地区居民协会通过让登记成为默认,为竞争环境平分。俄勒冈州的数据显示,亚弗朗茨地区居民协会第一年新增了近10万名选民,其中44%来自有色人种社区。

自动选民登记的挑战和批评

尽管AVR有其优点,但它并非没有贬低者,反对者提出值得认真考虑的合理关切。

隐私和数据安全

自动核查和核查系统要求多个政府数据库之间共享个人信息,如社会保障号码、出生日期和地址。一些公民担心这会造成一个容易被破坏或滥用的敏感数据的集中存储库。支持者认为,自动核查和核查系统使用加密传输,而且数据共享只是为了选民登记的具体目的,而不是一般监视。科罗拉多州等国家已经公布了数据安全审计,以缓解这些关切。

非有意登记和退出失败

公民身份验证系统理论上对照州和联邦数据库检查公民身份状况,但有可能出现不匹配。公共利益法律基金会2022年的一份报告发现,在向非公民发送选民登记通知的几个州中,有一些孤立的案例;然而,大多数这些人实际上没有投票,错误得到了纠正。严格的退出程序和通知后核查是关键的保障。批评者认为,选择退出率低是因为人们忽略了邮寄,导致选民从未打算进行的登记。

执行费用和基础设施障碍

小国和农村司法管辖区可能缺乏技术专长或预算,无法将信息技术系统整合到多个机构。最初的设置可能花费50万美元至数百万美元,这取决于现有数据库的复杂程度。但是,技术和公民生活中心的赠款帮助抵消了这些费用。随着时间的推移,纸张处理和重复邮寄方面的节余通常会超过最初的投资。

政治和意识形态反对派

一些人认为,AVR违反了投票是需要肯定同意的自愿行为的原则。他们认为,未经明确要求就登记公民会导致冷漠、混乱甚至胁迫。另一些人则认为AVR是一种有利于民主党的党派工具,他们扩大了倾向于左倾的不太活跃的选民队伍。虽然研究表明登记方面有轻微的党派转变,主要是向民主党的转变,但对选举结果的影响不大。国家经济研究局2020年的一项研究发现,与控制相比,AVR各州的党派投票份额没有重大变化,尽管总体投票率上升。

自动选民登记对选举的影响

人口总比率较高

亚弗朗茨州最直接的影响是登记选民人数增加。在俄勒冈州,登记率从2015年的74%的合格公民猛升至2018年的83%。加利福尼亚州在亚弗朗茨州第一年新增了150万登记,华盛顿州在2018年中期的青年登记率(18-24岁)增加了12%。重要的是,投票率集中在最不可能在亚弗朗茨州登记的群体:年轻人、租户和教育水平较低的群体。

增加选举人口的代表性

维夫兰州人口统计学研究通过自动登记帮助纠正选民人口失衡。传统的登记制度往往会超重地重置年长、更富有和白人选民,因为这些选民拥有更多的时间和资源来完成表格。维夫兰州人口统计学研究使选民名册与符合条件的人口更加一致。 2021年,洛杉矶加州大学的一项研究发现,维夫兰州选民平均年龄更年轻、种族更多样化,且收入低于非维夫兰州,而州人口统计学则有所调整。这一转变可以让当选官员更能适应代表性不足的社区。

运动战略和选民外联

竞选活动必须适应规模更大、种类更丰富的潜在选民。候选人和政党不再只能依靠动员已经注册的支持者;他们必须投入更广泛的说服努力,以接触那些可能没有强烈党派感情的新注册公民。在俄勒冈州,民主党和共和党都报告说,他们增加了门到门的布告和数码广告,针对在AVR实施后首次投票的选民。一些顾问认为AVR降低了选民登记运动的成本(因为需要人工注册的人数减少 ) , 腾出资源用于投票活动。

选举管理和滚动维修

州选举官员报告操作更加顺利,因为许多登记更新是以电子方式而不是纸面表格进行的。这减少了人工数据输入错误,加快了地址变更的处理。然而,当新登记者在最后期限前不久涌入时,登记量的激增会给核查系统带来压力。已经实施州选举官员已经学会调整数据匹配协议,并为更新名册设定现实的时间框架。对选举管理的总体影响是积极的,拒绝登记的人数减少,选举日的线路也缩短,因为有更多的选民预先登记。

自动选民登记案例研究

俄勒冈州:先锋队

俄勒冈州于2015年签署成为法律,并于2016年实施,是该国研究最多的范例。州内使用DMV数据自动登记任何与该机构互动的合格公民,除非他们选择退出。到2018年,俄勒冈州通过AVR登记了近30万新选民。斯坦福大学经济学家迈克尔·R的严格研究发现,与没有政策预期的相比,AVR在2016年大选中选民投票率提高了约5个百分点。影响最大的是30岁以下者和生活在历史上投票率低的地区的人。俄勒冈州还看到登记差距显著缩小了10个百分点 — — 白人和非白人登记率的差距缩小了10个百分点。

加利福尼亚:规模和速度

加利福尼亚州在2016年4月实施了AVR,处理DMV数据以自动注册数百万. 第一年,该州报告新增注册了150万个,其中许多来自之前未注册的司机. 加利福尼亚州AVR系统还包括一个“资格预审”检查,将公民身份身份不明的申请人挂上国旗,并发给他们一个通知,以提供补充文件. 2019年加利福尼亚州国务卿的一项评价发现,通过这一过程接触的超过90%的个人成功完成注册. 程序建设和启动花费了约3500万美元,但该州计划通过减少人工处理而每年长期节省2000万美元.

佛蒙特州:小国,影响重大

佛蒙特州于2017年颁布并于2019年实施的AVR表明即使是小州也能受益。佛蒙特州综合了DMV、卫生部和机动车辆部的数据,可以自动登记公民。在两年内,该州的登记率从78%上升到87%。佛蒙特大学的论文级分析发现,AVR增加了大约20,000名新选民 — — 这个数字在只有60万居民的州里相当大。方案还提高了卷数准确性:在第一次清理后,重复登记率下降了30%。

自动选民登记的未来

截至2025年,AVR的轨迹表明,美国正在继续扩张。包括德克萨斯州、佛罗里达州和俄亥俄州在内的几个人口众多的州已经出台了通过AVR的立法,尽管党派分歧已经使许多法案停滞不前。在联邦一级,关于AVR全国范围的任务的建议仍然在国会中积极,尽管通过面临很大困难。与此同时,数字化出生记录和州身份证系统等技术进步可能使得美国公民能够更无缝地登记:一些主张“普遍自动登记 ” , 18岁时将登记每个美国公民,使用社会保障局的数据。

需要注意的主要趋势包括:

机构间数据分享:各国正在将参加反车辆地雷的机构名单扩大到《车辆和车辆登记手册》之外,以包括公立大学、图书馆和卫生交流。
网上选民登记优化: 将AVR与容易的在线选择退出门户相结合的混合系统正在变得越来越普遍.
以逐个投票邮件合并:[俄勒冈州和科罗拉多州已经向所有登记选民邮寄选票;AVR确保卷子完整,所以没有人被排除在外.
双党派联盟:[ 一些红色州(如格鲁吉亚西弗吉尼亚州)在共和党的支持下通过了AVR,引用的是干净的卷子和节省成本而不是投票率.

倡导者们也在抵制全州授权的州市层面推动选民自动登记。包括波特兰、西雅图和丹佛在内的几个城市利用市政府数据为城市选举制定了地方选民选民登记方案。

结论

自动选民登记被证明是21世纪最有效的选举改革之一。扭转了从选择进入到选择退出的默认状态,它极大地减少了登记障碍,提高了投票率,并创造了更准确的选民名册。尽管隐私问题、执行成本和政治反对派依然存在,早期采纳者的证据强烈表明,好处大于缺点。随着更多的州和潜在的联邦政府接受AVR,选举进程将变得更加容易进入、高效和公平。持续完善数据安全、更明确的选择退出通知和强有力的公民核查 — — 将确保AVR加强民主,而不损害诚信。对于选举管理者、决策者和倡导者来说,问题不再是AVR是否有效,而是如何能够扩展,以惠及每个符合条件的公民。