选举行政管理介绍

选举管理是民主治理的支柱,将选民的意愿转化为合法结果。它包括法律框架、业务后勤和技术系统之间的复杂互动,从公民如何登记到选票的投放、计票和核实。 近年来,对选举廉正和无障碍性的严格审查使得特定行政做法的有效性成为决策者、选举官员和公众关注的中心问题。 管理不善的选举会削弱信任、压抑投票率,并造成错误或舞弊的机会。 相反,设计良好的做法可以促进高参与率、安全结果和持续信任。 本条详细分析了关键的选举管理做法,审查了它们对选民投票率、公众信任和选举安全的影响,同时吸取了美国各法域的证据。

主要选举管理做法

选民登记

选民登记是参与的通道,登记合格公民的方法对选民的人数和代表性有直接影响,已经实施了若干模式,每个模式都有独特的优势和挑战。

自动选民登记(AVR)

自动选民登记可以推动现有的政府交易,比如获得驾照或改变地址,除非合格公民选择退出。 截至2024年,20多个州加哥伦比亚特区已经采用了AVR。 Brennan司法中心的研究显示,AVR大幅提高登记率,有些州提高了10-30%。 这种做法减少了行政负担和错误,同时将登记范围扩大到历史上代表人数不足的群体。

同日登记(SDR)

同一天的登记使有资格的公民可以在当天登记和投票,无论是在提前投票还是在选举日。 根据全国州立法机构会议,21个州和哥伦比亚特区提供了某种形式的特别提款权。 研究一致显示特别提款权平均提高3-5个百分点,因为它取消了登记期限,从而剥夺了流动或拖延选民的权利。然而,它需要严格的民意测验工作人员培训和实时数据库核查,以防止重复或虚假登记。

在线登记

在线选民登记门户为公民登记或更新信息提供了方便、低成本的途径。 截至2024年,42个州提供在线登记。 Pew慈善信托基金[发现,有在线登记的国家看到年轻选民和流动性有限的选民的登记率较高。 扩大数字访问仍然是优先事项,尽管必须解决网络安全和非英语使用者的无障碍问题。

年轻公民注册前

许多州允许16岁或17岁的人预先登记,因此在他们18岁时自动加入名册,这种做法得到了公平选举中心等组织的支持,有助于建立终身投票习惯,并减少第一次投票者面临的障碍。

投票技术和系统

投票和计票机制是效率和安全的关键决定因素。 转向可核查的文件线索已成为选举安全专家的共识建议。

电子投票机(DREs)

直接记录电子(DRE)机器一旦被广泛使用,就受到审查,因为人们担心黑客入侵、软件错误和缺乏可审计的纸质记录。 许多法域已经将其淘汰,而采用能产生选民验证票的系统。 截止2024年,只有少数几个州仍然完全依赖没有纸质记录的DRE,根据 验证投票。 DREs的主要优势在于报告结果的速度,但安全专家强烈建议用能够进行有力选举后审计的系统来取代它们。

光学扫描选票

光学扫描系统允许选民在纸选票上进行标记(填写椭圆形、连接箭头或使用标记装置),然后用制表器扫描这些选票。这种方法将电子计票的速度与人工审核或重新计票的能力结合起来。光学扫描系统在美国大多数法域使用,被广泛认为是目前最安全和最可靠的选择。格鲁吉亚和宾夕法尼亚州等国家采用了带有光学扫描仪的手印纸选票,以确保有经选民核实的纸迹。

邮件投票和逐票邮件

发信投票,特别是美国科罗拉多州、俄勒冈州、犹他州和其他州实行的普遍投票制,扩大了投票范围并提高了投票率。 所有注册选民都通过邮件获得选票,他们可以通过邮递或投递箱返回。 2020年斯坦福-麻省理工学院健康选举项目的一项研究发现,VBM在联邦选举中的投票率增加了2-4%,对低比例选民的影响更大。 然而,对于签名核查、交付延迟和选票校准过程的关注必须加以管理以防止剥夺选举权。 辖区已经通过了安全投票箱、在线选票跟踪和签名补救程序来缓解这些问题。

选票标记设备( BMD)

选票标识装置旨在帮助残疾选民,允许他们使用触摸屏、音频接口或其他辅助技术在选票上进行标记。该装置打印一张纸选票,然后进行扫描。虽然法律规定BMD必须提供平等使用机会,但一些研究表明,他们可能难以对选民选择进行错误打印。选举官员必须确保BMD进行严格的测试和校准,并有明确的指示和援助。

招聘和培训工人

投票工人是选举的前线大使,他们的才干和行为直接影响到选民信心和投票场所的顺利运作,招聘方面的挑战,特别是依赖老年志愿人员的挑战,促使许多管辖区将培训和外联现代化。

培训方案和模拟演习

有效的培训不仅仅是阅读手册。 密歇根州和佛罗里达州都采用了实际操作模拟练习,让民意测验工作者练习设置设备、协助选民、处理紧急关闭以及解决选票差异。 在线培训模块、带有快速参考指南的移动应用程序以及认证测试现在已成为标准。 美国选举援助委员会(EAC)为民意测验工作者的招聘和培训提供了框架,其中包括语言援助、降级和无障碍指导。

征聘和人口

越来越多的双语民意测验工作者和年轻工作人员的需求导致与高中、学院和公民组织建立了伙伴关系。 一些州现在允许投票工作者有带薪假或提供学生津贴。 多样化和人员充足的投票点减少了等待时间,提高了选民满意度。 2022年中期数据显示,拥有人员充足的投票点的辖区平均等待时间不到10分钟,而人员不足的州则有30分钟以上。

选举日运作和提前投票

早投票的时期在一天之后急剧扩大,使选民更加灵活,减少选举日的拥挤。

早期投票中心

早期投票通常在选举日之前10至30天的窗口举行,已经46个州通过了投票,减少了投票地点的压力,并接纳了有工作或家庭义务的选民。 德克萨斯州和佛罗里达州在选举日之前投票超过60%。 然而,早期投票地点的数量和地点的差别会造成不公平。 民权与人权问题领导会议的研究显示,少数族裔社区人均早期投票地点往往较少,导致投票线路更长。 最佳做法包括使用数据驱动的选址、提供周末和晚上时间以及确保多语种援助。

选举日投票地点管理

在选举日,有效的管理包括分配足够的工作人员和设备,保持与选举总部的公开沟通,并有设备故障或其他紧急情况的应急计划。 许多管辖区现在使用电子民意测验簿来加快报到速度,减少错误。 实时的等待时间跟踪,如投票信息项目提供的工具,可以让选民选择不太拥挤的投票地点。 原则是确保选民不等待超过30分钟,这是总统选举行政委员会建议的。

投票中心与以区为基础的投票

某些辖区已经用数量较少的大型投票中心取代了以选区为基础的投票中心,该县的登记选民可以投票。 亚利桑那州的马里科帕县和科罗拉多州的丹佛县成功实施了投票中心,报告线路缩短,成本降低。 权衡的是要大力开展公众宣传,确保选民了解自己的选择,并让每个中心拥有足够的能力。

选举后的审计和重新计算

核实所报告的结果是否与实际票数相符对于信任至关重要,选举后的审计可以根据种族的接近程度或错误的可能性,对选票样本或全部计票结果进行。

风险限制审计

风险限制审计使用统计方法来检查随机抽查的选票,并提供有力证据证明结果是正确的,而在大多数情况下不需要进行完整的重新计票. 截至2024年,至少有15个州已经授权了RLA. 科罗拉多州自2017年起就一直担任领导,进行RLA. ] 布朗南司法中心[ 宣传RLA作为金本位,因为它们能够高信任度地发现欺诈或软件错误. 这一过程需要纸迹和两党观察,增加了透明度.

完全重计和手动调侃

近距离计票可能由法律授权或候选人要求进行。 人工计票虽然耗时费钱,但是最彻底的核查方法。 2020年格鲁吉亚总统计票既证明了后勤挑战(多县人工计票),也证明了来自透明、两党程序的公众保证。 现在,许多州要求当比值低于规定门槛(如投选票的0.5%)时自动计票。

保管和选票安全链

无论审计方法如何,严格的选票和设备监管链程序都至关重要,包括篡改不言自明的封条、安全存储、视频监控以及从交付到计票和存储的有记录的记录。 选举援助委员会为选票安全提供了许多司法管辖区已编纂为法律的标准。

选举管理做法的影响

可以通过几个关键方面衡量这些做法的效力:选民投票率、公众信任、选举安全和各人口群体之间的公平。

选民投票和参与

降低投票成本的做法 — — 如自动登记、同日登记、逐封投票和提前投票 — — 与投票率较高是一贯的关联。 布伦南中心的一项元分析发现,AVR可以提高2–6 % , 特别提款权提高3–5 % 。 邮递投票在2020年的一项研究中普遍实施,提高了2–4 % 。 这些进步在青年选民、有色人种和低收入者中尤为明显,他们历来面临更多的障碍。 相反,施加额外障碍的做法,如严格的选民身份要求或限制提前投票,与投票率较低有关,特别是在少数民族人口中,正如许多学术研究所记录的那样。

公众信任和信任

透明是信任的基石。 公开进行并有两党观察员参与的审计让选民确信结果准确。 在2022年的皮尤调查中,70%的美国人将地方选举系统的安全评为高或非常高,但党派分歧依然存在。 举行公开投票设备测试、公布审计报告和明确解释程序的司法管辖权往往赢得了更高信任。 采用经选民核实的文件线索和限制风险的审计,已经表明公众和候选人的信心会增加,从而减少毫无根据的阴谋论的传播。

选举安全与廉正

安全是一个多方面的挑战,包括网络威胁、选票和设备的人身安全以及内部风险。 选举安全专业人员的共识是,强测试、安全硬件、频繁审计和人员审查相结合,提供了最有力的辩护。 纸票、风险限制审计和安全监管链程序构成了深入的辩护方式。 网络安全和基础设施安全局(CISA)为选举官员提供了保护信息技术系统、保障选民登记数据库和应对事件的资源。 定期的脆弱性评估和各州选举主管之间的信息共享进一步强化了安全。

公平和无障碍

有效的选举管理必须确保所有符合条件的公民,无论语言、残疾或社会经济地位如何,都能在没有不必要的障碍的情况下投票。 多语种选票和援助、无障碍投票机器、抑制投票以及语言和谐投票等做法直接改善公平。 美国司法部执行《投票权法》的语言条款,要求某些法域提供双语材料。 美国律师协会2024年的一份报告强调,注重公平的法域看到更高的满意率和较低的临时选票和否决的邮件选票比例。

挑战和今后方向

尽管取得了进展,但选举管理的资金仍然面临多重挑战。 选举管理的资金往往不一致,而且受制于政治周期。 2020年的大流行病应对资金(大部分资金已经用完)还没有完全被替换。 设备必须定期更换,工作人员必须得到适当补偿,网络安全总是需要投资。 党内两极分化也导致各州的法律不一致,这给选民和选举管理者造成了混乱。 州际数据共享虽然有所改善,但依然面临障碍。

未来的方向包括继续采用在线选民登记和海外和军方选民数字投票返回,同时维持安全。 人工智能可用于改善选民参与,发现登记或投票模式的异常,但必须辅之以隐私保障。 最重要的是,选举管理需要无党派人士对专业精神、透明度和持续改进的承诺。 通过研究哪些做法行之有效,并调整最佳做法,选举官员可以加强民主的基础。

结论

分析各种选举管理做法的有效性可以发现,任何单一的改革都不是万能药。 相反,综合自动或同一天登记、可核查的纸质投票技术、训练有素的投票工作者、方便的早期和邮寄选择以及严格的选举后审计,对选民参与、公众信任和安全产生了最佳结果。 投资于这些做法的法域在证据和协作的指引下,为有弹性和包容性的民主制定了标准。 持续的研究、跨法域学习和充足的资金对于维持所有公民选举的完整性和无障碍性至关重要。