社区发展计划(CDPs)通过提供增长、振兴和生活质量改善的路线图塑造了街区的未来。 这些计划让居民、地方政府和私人利益相关者聚集一堂,共同规划一个社区在未来十年或更长时间内如何发展。 尽管最初的框架仍然至关重要,但现代的CDPs现在必须面对人口变化、气候适应力、技术变革和新的融资模式。 了解这些计划如何影响你所在的街区 — — 以及你如何影响这些街区 — — 对任何人在社区长期福祉中投资都至关重要。

社区发展计划到底是什么?

社区发展计划是指导特定地区物质、社会和经济转型的战略文件。 与城市总体规划不同,社区发展计划往往强调公平发展、住房负担能力和社区的参与。 通常为期10至20年,并定期更新以反映不断变化的条件。 社区发展计划往往由市政规划部门、社区发展公司或社区联盟与专业规划者合作创建。

现代社区发展的核心建筑

虽然原始清单——愿景、目标、战略、利害关系方的参与和执行计划——仍然健全,但全面的发展伙伴关系则更加深入。

  • 人口和经济基线:一个以数据为驱动的街区人口、收入水平、住房存量和就业模式概况。 这一基线有助于规划者确定投资的优先次序。
  • 公平分析:评估过去的政策(如调整、分区)如何影响不同群体,并承诺缩小差距。
  • 复原力框架:减轻洪水、热岛和暴雨水潮等气候风险的战略,与社区设施相结合。
  • 移动和连接[:步行、自行车、公共交通和安全街道设计计划,将居民与工作、学校和保健联系起来。
  • [ 供资和分期付款:确定公共赠款、税收奖励、私人投资和执行时间表的现实预算。
  • 计量和问责:关键业绩指标,定期向社区报告,以跟踪进展情况并调整战略。

CDPs 如何从其他规划工具中分化

将社区发展计划与全面计划或分区条例混为一谈是容易的。A综合计划覆盖整个城市,并制定了高层次的土地使用政策。分区是执行这些政策的法律工具。然而,社区发展计划在地理上更加集中,往往是单一的邻里或地区,设计上可以在短期内采取行动。它也更强调社区参与和确保特定资金来源。在许多城市,社区发展计划是申请社区发展街区赠款(CDBG)等联邦赠款的基础。

为何你的声音很重要:社区参与的力量

社区参与不仅仅是一个检查的盒子;而是决定一个CDP成功与否的中央力量。 当居民积极参与制定计划时,他们带来了任何外部顾问都无法复制的本地知识。 他们知道哪些交叉点课后危险,哪些公园晚上感到不安全,哪些小企业支撑着邻居的身份。 现实的经验转化为更好的决策,以及更可持续的结果。

有意义的参与形式

今天最好的社区发展方案使用传统和数字工具,以接触不同的人口:

  • 个人讲习班和设计夏雷特[:便利居民绘制、绘制和排列变化顺序的会议。这些会议建立信任,并允许实时讨论。
  • 在线平台和调查[:互动地图、民意测验和反馈工具,使人们能够从家庭、工作或电话中参与进来。必须考虑语言的无障碍性和数字化知识。
  • 群众活动与街头团队: 驻在农民市场、洗衣店或宗教机构的规划者,以收集那些可能不出席正式会议的人的意见。
  • 青年和老年人参与:针对青年人(例如通过艺术“展望”)和针对老年人(例如,针对老龄化问题的重点小组到位)的专门活动。
  • 治理委员会:一个由居民领导的指导委员会,每月举行会议,审查建议草案,并追究规划者的责任。

投入之外:建设社区力量

最成功的社区发展方案不仅包括收集投入。它们通过培训居民共同协助会议、分析数据、甚至撰写计划章节来创造社区所有权。这种方法与历史模式背道而驰,因为社区的决定是,而不是社区的决定是[ 社区决策。来自城市研究所的研究表明,高度参与规划可导致社会更紧密的凝聚力和更高计划后执行率。当人们感到他们的贡献很重要时,他们更有可能志愿、参与社区清理和支持新的发展。

如何实现社区DPs形状邻里增长:连锁效应

设计良好的社区发展计划几乎影响到一个街区的日常生活的各个方面。 从财产价值到公共安全,从获得新鲜食品到互联网连接,该计划的决定产生了连锁影响。

基础设施和公共空间

社区发展计划最显著的成果之一是公共空间的物理转变。 利用不足的地块可以成为小公园或社区花园;空置的商店前门被变成小商业孵化器;人行道被拓宽,以容纳行人和骑自行车的人。 这些改进不仅美化:通过增加“街头眼界”来减少犯罪,通过进入绿色空间来改善精神健康,并吸引私人投资。 公共空间项目指出,设计良好的公共空间可以提高20%的邻近财产价值,同时也鼓励社会互动。

住房可负担性和包容性

住房往往是社区发展计划中最有争议的问题,计划必须平衡对新住房的需求——满足人口增长和创造更加多样化的住房选择——与长期居民被迁离的风险。

  • 普惠区划要求(预留可负担新单位的百分比).
  • 社区土地信任那些将住房从投机市场上剥离出去的人。
  • 迅速升值地区的租金稳定政策。
  • 房屋出售时,对房客实行第一反权方案.
  • 住房修缮补助和低息贷款,以防止恶化,避免流离失所。

值得注意的例子是Pittsburgh社区再投资集团,该集团与该市合作创建了社区发展计划,在东部自由社区保留了数百个负担得起的单位,即使重要的技术和保健投资投入进来。 结果:一个混合收入社区避免了基因改造的最坏影响,同时仍然享有新的福利设施。

经济流动和地方就业

社区发展计划可以有意引导增长走向创造当地就业。 战略包括企业改善区(BID ) 、 微型企业支持、以及医院和大学的“创业机构”伙伴关系。 该计划还可以包括劳动力发展方案,在建筑、太阳能安装或医疗等领域对居民进行培训。 通过针对分区变化允许混合用途发展,社区发展计划可以将商店和服务带近于人们居住的地方,缩短通勤时间,并让附近地区保持美元。

实例:能够取得成果的社区发展项目

审视成功实施社区发展方案的社区既提供了灵感,也提供了实际经验教训,以下是三个不同的案例研究,每个研究都说明了不同的优先事项。

俄勒冈州波特兰:“阿尔贝塔主街”复兴

波特兰在2000年代初期为艾伯塔街走廊提供的CDP侧重于保护该地区的历史特征,同时鼓励小型独立企业。 该计划包括街道景观改善、社区艺术方案以及灵活的分区,允许商店前端开设市场。 如今,艾伯塔街是一幅旗舰式的建筑建筑——有美术馆、餐馆和自行车道——同时通过强大的社区土地信托维持收入混合。 该市的规划和可持续性局(Bureau of Planning and Supposition ) 继续追踪经济适用住房和小企业保留方面的指标。

巴西库里蒂巴:综合过境和土地使用规划

库里蒂巴的CDP方式在城市规划者中是传奇的。 自20世纪60年代以来,该市一直使用“结构轴”系统,将高密度住房和商业开发集中在专用巴士快速通道(BRT)沿线。 该计划要求严格的分区控制和绿色空间投资。 结果:一个高效移动的城市,是美洲人均碳足迹最低的城市,同时仍然提供无障碍的公共空间。 运输和发展政策研究所 将库里蒂巴称为面向过境发展的先驱。

西班牙巴塞罗那:超级街区和社区共同创造

巴塞罗那的“超级街区”方案产生于社区主导的规划过程,该规划过程重新设想了街道如何运作。 居民直接参与重新设计十字路口,以在更大的“超级街区”内(9个城市街区的集团)创建行人区、自行车道路和游乐区。 支持这一扩展的CDP明确将卫生和社会公平列为优先事项:减少交通噪音、增加绿色空间和地方商业。 试点超级街区的早期结果显示空气污染下降25%,邻国之间的社会互动增加12%。 城市规划网站(Barcelona城市生态局()记录了整个城市规模的共建过程。

引导社区发展规划中的常见陷阱

即便有潜力,许多CDP在实施过程中还是会出乎意料。 认识到这些障碍可以让计划倡导者建立保障措施。 即便这些障碍是显而易见的,但许多CDP在实施过程中还是会出乎意料的。

资金不足和预算不现实

社区发展计划只是其筹资计划。 太多的计划列出了雄心勃勃的项目 — — 新社区中心、地下公用设施、负担得起的住房 — — 但却得不到首都。 市政预算紧张,联邦赠款(如CDBG)几十年来一直在实际减少。 成功的计划确定了 ][多重收入流 ): 税收增量融资(TIF )、 对新发展的影响费、州住房信托基金、慈善赠款以及公私伙伴关系。 建议至少10%的项目总费用应急基金来支付意外开支。

利益攸关方的过渡和政治变革

起草一个CDP需要18个月至3年的时间。 在此期间,居民们可能会厌倦参加会议,特别是如果他们看不到立即的变化。 更糟的是,选举会带来一些可能没有将计划列为优先事项的新官员。 为了缓解这种情况,计划应该包括“早期行动项目 ” — — 能够证明进步的小型可见胜利 — — 如公园长椅的安装或横道安全改进。 此外,将计划植入一个具有法律约束力的文件(如邻里覆盖区)可以保护它免受突然的政治转变。

数据差距和错配分析

规划者常常依赖美国人口普查数据,这些数据在街区一级可能过时或不足。 没有关于住房周转、企业关闭或行人安全的实时数据,计划可能错过了新出现的趋势。 现代社区发展方案越来越多地纳入社区数据平台,从而使得城市、公用事业使用和311项服务请求得以聚合。 全国城市联盟[ 提供了建设此类平台的指导,同时确保数据隐私和社区控制。

长期居民抵制变革

即使计划是由社区推动的,一些居民也可能担心“振兴”意味着流离失所。 这是一个合理的关注。 有效的规划者通过将新的发展与 扶持性地推进公平住房[ 任务结合起来,提供搬迁援助,并优先稳定租金。 拥有强大的社区土地信托或合作住房模式,能够确保长期承受能力,从而平息恐惧情绪。

成功的社区发展计划已获证明的战略

Drawing from the challenges above, here are eight strategies that increase the odds of a CDP achieving its goals.

  1. 开始一个社区视觉会议,这个会议是有趣和欢迎的。 使用食物、儿童保育、口译服务和互动活动(例如“民主”粘贴的笔记、地图画 ) 。 确保会议抓住人们喜爱的邻里,而不是他们不喜欢的。
  2. 从第一天起就建立明确的治理结构。 创建一个反映邻居种族、年龄和收入多样性的指导委员会。 赋予它真正的决策权,以决定计划优先事项和语言草案。
  3. 利用情景规划工具来显示权衡。 例如, " 增长情景 " 相对于 " 保护情景 " ,可以帮助居民了解不同选择的影响,例如增加高度限制或建造更多的停车点。
  4. 整合公共卫生指标。 包括可步行性、空气质量、减少噪音和获得健康食品的目标。 与当地卫生部门合作,共享数据并获得资金。
  5. 五年后在一次周期中审查中建成。 该计划应包括一个正式的检查站,指导委员会和城市工作人员在此重新评价进展情况,更新数据,调整战略,从而使社区发展方案成为活的文件,而不是一个灰尘的粘结器。
  6. 主动解决数字公平问题。 在远程工作和在线教育的时代,社区发展方案应当包括缩小数字鸿沟的战略,如公园免费公共无线网络、低收入互联网补贴和数字扫盲培训。
  7. 将气候适应与缓解放在优先位置。 植树以冷却热岛,安装透水铺路以减少洪灾,并创造作为野生动物栖息地翻一番的绿色走廊。 这些投资也创造了绿色工作。
  8. 不断和视界传播。 使用通讯(印刷和数字)、一页摘要、图片和短视频。避免规划术语。庆祝小赢家公开保持势头。

技术在现代社区发展方案中的作用

智能城市工具越来越多地被编成社区发展方案。传感器可以测量行人流量,以帮助确定人行道维修的优先次序;社区仪表板让居民跟踪住房启动或公园改善的进展。但必须公平地运用技术:不是每个人都有智能手机或宽带。混合方法——低技术参与方法加上高技术分析——最好。加利福尼亚州San José[等城市在进行亲自投票的同时,还使用了在线参与性预算工具,分配CDBG资金(San José CDBG Program)。

社区发展计划的未来:观察趋势

在我们展望未来时,若干力量将重新塑造社区发展方案的设计和执行方式。

气候复原力作为核心支柱

洪水、野火、极端热量和海平面上升将迫使每个社区发展方案都包含一个 复原力章节。 这意味着不仅要加强基础设施,还要保护最脆弱的居民 — — 往往是低洼地区或较老的住房中缺乏足够冷却的居民。 美国规划协会的[社区复原力规划指南强调基于自然的解决方案,如雨园和生活海岸线,这些解决方案同样使周边环境变得美化。

住房第一,第二部分:中度和适应性残疾者

许多城市目前正在更新其分区,允许在原先为单家庭住宅保留的街区内设立附属住房单元(ADUs)、双人公寓和城镇住宅。 社区开发者将越来越多地倡导消除“失去中层”住房的障碍,作为在没有大型公寓楼的情况下增加供应的一种方式。 但是,这必须与房客保护相结合,以防止流离失所。

社区财富建设与合作经济学

下一代社区发展方案将不仅吸引外部企业,而将侧重于建设社区拥有的资产 : 合作杂货店、雇员拥有的企业、社区土地信托和市政宽带。 这些模式保持当地利润,创造更具有复原力的经济。 城市俄亥俄州Cleveland通过常绿合作社倡议,已经表明锚点机构如何培育工人拥有的企业,为低收入社区提供稳定就业。

青年主导规划

年轻人往往被排除在规划之外,但他们是继承邻居的人。 前瞻性社区发展方案为青年参与拨出预算,包括青少年津贴,作为培训规划者。 费城的青年团结促进变革方案[赋予青年居民真正的权力,倡导改善学校、公园设施和安全的过境途径(青年团结促进变革)。

结论:你的邻居,你的计划

社区发展计划不仅仅是官僚文件,而是你们想要居住的街区的蓝图。 无论你们是房东、租房人、小业主还是社区志愿者,你们的参与都很重要。 参加规划会议,加入指导委员会,或者在计划发布时只读一下计划。 街道、公园、学校和住房选择的未来取决于今天做出的选择。 通过理解社区发展计划如何运作、是什么使他们成功,以及它们通常失败的地方,你们可以帮助引导社区走向一个对每个人都更公平、更有弹性和更充满活力的未来。