执法反恐培训:最佳做法和挑战

反恐培训已成为全球现代执法行动的基石,随着恐怖主义威胁继续多样化和适应,负责保护公众的男女人员必须接受同样活跃和严格的培训,其利害关系是重大的:即使是一次成功的袭击,也会造成毁灭性生命损失,破坏社区稳定,因此,建立有效的反恐培训方案不仅仅是一个政策目标,而且是公共安全必不可少的必要条件,这一扩大指南既审查了各机构正在采用的实际最佳做法,也审查了阻碍真正全面反恐准备工作的持续存在挑战。

恐怖主义威胁不断变化的景观

在探索最佳做法之前,必须了解执法部门今天面临的威胁环境。传统的等级恐怖组织,如基地组织和伊斯兰国,已经让位于更加分散和不常见的威胁局面。在线上经常激进化的独角恐怖分子,与已建立的群体直接接触很少,这构成了重大挑战,因为他们留下了很少的情报足迹。与此同时,国内极端主义运动,包括白人至上主义、反政府和反权威团体,在西方国家中越来越多地受到攻击。联邦调查局指出,种族或种族动机的暴力极端主义分子现在构成了国内主要恐怖主义关注。

此外,现代恐怖分子所使用的方法已经远远超出了火器和炸药的范围。对关键基础设施、车辆轰炸、使用无人机进行监视或武器化以及简易化学或生物制剂的网络攻击都是巡逻人员和特种部队必须准备承认和应对的现实情景。仅注重历史攻击模式的培训方案在交付之前已经过时。最好的反恐培训承认这种流动性,并在每一个教训中建立适应性思维。

有效反恐培训的核心组成部分

成功的培训课程将恐怖主义驱动因素的知识理解与预防、阻截和应对的实际技能结合起来。以下内容代表了现代反恐教育的基础。

基于设想的培训

课堂上关于恐怖主义的讲座是不够的,官员必须在潜在攻击的强烈压力下将决策内部化。基于情景的培训,即参与者在拥挤的场所面临模拟事件,如在公共场合积极射击、在公共场合进行车辆定点袭击、或在过渡中心发生自杀炸弹手嫌疑人等,都建立了肌肉记忆和认知敏捷性。这些模拟往往利用角色扮演者、嘲弄炸药和现实的道具来创造高忠诚度的经验。在情景下,调解人领导详细的事后审查,使官员能够检查他们的选择、发现错过的提示以及加强协调。国家司法研究所的研究表明,基于情景的培训大大改善了军官在胁迫下确定攻击前指标和作出正确武力决定的能力。

机构间合作

任何单一机构都不得垄断反恐信息或资源,有效的培训方案通常会汇集来自地方警察局、州执法部门、联邦调查局和国土安全部等联邦机构的人员、情报分析人员、消防和紧急医疗服务部门,甚至私人安保伙伴,要求这些实体共享通信、在统一指挥所协调指挥结构、进行情报整合的联合培训活动至关重要,这些演习揭示了信息共享方面的差距、不兼容的无线电频率以及可在真正危机发生前处理的不同业务规程。国土安全部倡导的集中式的是机构间合作如何在培训活动中制度化和实行的一个实例。

技术一体化

技术既是威胁媒介,也是增强力量的手段。培训方案必须使官员熟悉他们掌握的最新工具,包括自动牌照阅读器、可疑活动报告系统、社交媒体监测平台、以及处理简易爆炸装置的先进法医技术。同样重要的是,反龙技术的培训及其使用的法律参数。许多机构现在都纳入了虚拟现实培训模块,使新兵和老兵能够在安全、成本效益高的数字环境中对复杂情况进行排练。 VR系统可以产生无限的攻击变化,例如改变地点、攻击者人数或白天时间,迫使官员依赖原则而不是腐烂的记忆。这些技术辅助手段不应取代人类判断,而可以大大扩大军官可以培训的情况范围。

社区参与和情报收集

反恐不仅仅是专门单位的管辖范围,它在很大程度上依赖于社区伙伴关系。巡视街区并与居民、企业主和宗教领袖建立信任的官员往往首先听到可疑行为或激进化在家庭中扎根。培训必须教导官员如何以尊重的方式与不同社区接触,承认暴力极端主义的迹象而不带有成见,以保护消息来源和遵守隐私法的方式处理线人提供的敏感情报。诸如[]FBI社区参与方案等方案为这种互动提供了结构化的方法。有效的培训还涉及如何使用全国可疑活动报告(SAR)等工具,以系统地报告和分析潜在的威胁信息,同时保障公民权利。

继续教育和适应能力

一次性培训课程是不够的。反恐培训必须定期更新,以说明新的攻击方法、法律裁决和最近事件的经验教训。许多机构现在都利用年度在职培训、每月情报通报和在线进修模块等组合来保持知识流畅。高调袭击(如2013年波士顿马拉松爆炸或2019年克里斯特彻奇清真寺枪击事件)的行动后报告被纳入课程,以便军官从实际事件中学习。鼓励不断学习的文化有助于防止长期内形成的自满情绪,而不会发生重大袭击。一些部门还通过派遣联合反恐工作队或联合反恐部队的任务来轮换官员,以扩大他们的经验,并将这些见解带回其国内机构。

培训方案面临的重大挑战

尽管人们普遍认识到反恐培训的重要性,但各机构经常遇到障碍,限制了他们为人员作好准备的能力。理解这些挑战是克服这些挑战的第一步。

资源限制

资金也许是最持久的障碍。中小型警察部门往往缺乏预算来购买复杂的模拟设备、雇用专门培训人员或派遣警官参加多日强化课程。人员短缺意味着让警官离开巡逻去接受培训会减少人员,造成压力,以尽量减少培训时间。经济衰退期间的预算削减对培训方案的影响不成比例,可能被认为不如巡逻或设备采购那么紧迫。没有持续投资、培训质量和频率,警官准备不足。

以快速变化的战术保持佩斯

恐怖分子是适应性的对手,他们研究执法策略并相应调整方法。加密通信应用程序、武器和培训材料的暗网市场以及3D打印枪支的崛起只是近年来威胁环境如何转变的几个例子。即使是两年前制定的培训课程也可能过时。维持快速更新课程的过程需要专门的情报联络,并愿意放弃过时的程序,因为有些机构由于习惯或官僚主义而抵制。

平衡安全与公民自由

反恐培训不可避免地触及监视、貌相、信息收集、使用武力等敏感领域,必须培训官员防止袭击,而不得采取歧视性做法或侵犯宪法权利。很难保持这种平衡。过度广泛的关于可疑行为指标的培训会导致偏见和社区疏远,而过于谨慎的培训则可能导致官员忽略真正的威胁。监视、搜查和扣押以及恐怖主义情况下的拘留的法律参数复杂,而且因司法管辖权而异。培训必须明确处理这些细微差别,最好是利用法律顾问和公民自由组织的意见。

互操作性问题

即便培训涉及多个机构,但技术、术语和标准作业程序的差异也会破坏协调。警察局可能使用与消防部门不同的无线电系统。一个机构对“关键事件”的定义可能不同于另一个机构。在联合培训过程中,这些不匹配现象变得明显,但解决这些现象往往需要长期投资兼容的设备以及跨机构的政策协调。在现实世界中,这些障碍可能拖延反应时间,造成混乱,造成生命损失。

公众看法和信任

训练演习 — — 特别是那些在公共场所模拟恐怖袭击的演习 — — 能够惊醒那些不了解背景的社区成员。当军官在礼拜场所、学校或种族街区内或附近进行演习时,就会产生怀疑。在某些情况下,宣传不良的训练计划引发了谣言和社区愤怒。即使设计最好的计划也因为公众不信任执法的意图而失去效力。建立社区支持需要积极主动的沟通、透明以及保护所有公民的权利的明显承诺。

克服培训挑战的战略

成功应对这些挑战的机构往往采用多方面的办法,加强其反恐培训能力。

创新筹资办法

联邦拨款,如国土安全部国土安全拨款计划所管理的拨款,提供了关键资源,而各机构也探索与支持公共安全的地方大学、私人部门赞助者和非盈利组织建立伙伴关系。一些部门共享培训设施和教员,减少每个机构的费用。专用于联合培训活动的拨款鼓励合作,并充分利用有限的资金。

利用虚拟培训工具

虚拟现实和计算机模拟为资源限制提供了成本效益高的解决办法。一个部门可以不租用整个大楼进行为期一天的演习,而是可以进行多个虚拟风险测试,设置的设置很少,没有安全风险。基于云的培训平台允许警官按自己的时间表完成模块,减少长时间巡逻后将其拖走的需要。这些工具还使得快速更新培训内容变得容易,因为新的情景可以数字上传和推给受训人员。国际警察局长协会[等组织公布了将技术纳入反恐培训的指导方针,而不会牺牲深度或现实性。