地方政府是美国民主的基础,为全国社区提供基本服务和治理。 从维护道路和确保公共安全到管理供水系统以及实施分区条例,这些政府机构几乎触及日常生活的方方面面。 了解地方政府的组织方式对居民、企业主和任何寻求有效参与社区决策进程的人都至关重要。

美国各地地方政府的组织结构差异很大,反映了不同族群的不同需求以及赋予各州地方治理权的宪法框架. 美国宪法第十修正案将地方政府列为州级事务而非联邦法律,这导致形成世界上最复杂和多样的地方治理结构之一,不仅形式和职能在州与州之间,而且在州内部也存在巨大差异.

地方政府的五种基本类型

人口普查局确定了五类政府单位——县、市、乡镇、特别区和校区政府——的分类,每一种类型都服务于不同的目的,在特定地域范围内运作,形成了一个分层治理系统,既能满足广泛的区域需要,又能解决当地社区关切的问题。

县政府

州是大多数州地方政府的第一级,并充当州政府的行政分支,每个州都建立了最常被称为"县"的地理区域,在路易斯安那州,它们被称为"parish",在阿拉斯加州,它们被称为"borough",这些地理区域最初是州政府的行政分支,以提供对州法律和任务的更大的监督和执行.

历史上,郡是州政府的地方代理人,它们提供某些关键服务,如执法(郡警长)、司法(郡法院)和覆盖大片地理区域的多数农村人口的公路养护。 随着人口的增长和服务需求的增长,大多数州赋予郡更大的权力来满足这些需求。

州政府根据各种组织系统运作,州政府根据各种系统运作,包括委员会、理事会行政主管、理事会选举的行政主管和宪章制度,传统的委员会结构仍然是最常见的形式,当选委员以立法和行政身份行事,理事会行政主管制度是民选理事会任命一名行政主管,负责处理权力结构分离的行政任务,这与公司董事会和公营公司首席执行官一样。

市政府

城市(包括城市、城镇和村庄)是人口比较集中的较小地理区域。 市政府被并入(或得到州法律的承认)主要是因为一个社区的居民希望有一个能够提供一系列服务的市政府,如人行道、街道照明、以及供水和下水道系统。

县市的区别很大,城市是并入的(县不是),城市覆盖一个小的城市地区(县是一个大,往往是农村地区),城市提供一系列服务(县只是几个),这种在范围和目的上的根本差别决定了每一种政府的组织和运作方式。

乡镇

民营乡镇或城镇作为20个州的县的分区,大部分在东北和中西部. 城镇的运作因州而异,特别是新英格兰的城镇拥有比其他地方大多数乡镇都多得多的权力,并且往往具有与城市同等的法律功能,一般行使由郡,乡镇,以及其他州城市划分的全部权力.

特别区

特殊县是地方政府的一种独特形式,旨在满足特定服务需求,特别县鲜为人知,但往往是唯一提供必要的服务的方法,例如,可以设立消防区,以满足农村县一个地区居民的需求。

特区通常拥有征税权,由理事会管理,理事会可以选举产生或任命,这些区可以提供从消防和水管理到图书馆和公园等服务,填补普通用途政府可能无法充分满足特定社区需求的空白。

校区

学校区是地方政府的第5类,具体侧重于公共教育,这些独立的政府单位通常有自己的民选委员会、税务当局和独立于其他地方政府实体的行政机构,学校区的规模大不相同,从为几百名学生服务的农村小区到教育数十万儿童的大型城市系统。

市政府的形式和结构

章程还详细规定了市政府的形式,历史上有五种形式:议会-管理者、市长-行政委员会、委员会、镇会议和有代表性的镇会议,每一种形式在当选官员和专业行政人员之间分配权力和责任的方式不同。

政务院-管理

议会管理形式越来越受欢迎,特别是在中等城市,这是最常见的政府形式。 根据国际城市/州管理协会的调查,这种形式的政府从1996年的48%的使用率增加到2006年的55%。 在人口超过10,000的城市,这种形式最受欢迎,主要是东南部和太平洋沿岸地区。

在这个结构中,市议会充当立法机构,制定政策和通过法令,然后由市议会任命一名专业的城市管理人员,负责处理日常行政业务,这种决策与行政分开的做法旨在为市政管理带来专业专业知识,同时通过民选官员保持民主问责制。

城市管理者通常拥有重要的行政权力,包括雇用和监督部门负责人,为议会批准编制预算,以及执行议会制定的政策。 议会管理体系中的市长通常主要扮演礼仪角色,主持议会会议,但缺乏独立的执行权力。

市长-议会政府

市长-行政院政府是地方政府的体系,由选民直接选举的市长担任行政长官,而单独选举的市议会则构成立法机构。 这一形式反映了州政府和联邦政府权力分立,它们拥有不同的行政和立法部门。

市长-政务院形式根据权力分配分为两个主要变体.

强有力的市长委员会制度

在典型的强市长制中,当选市长几乎获得完全的行政权力,有权任免部门首长,尽管一些城市章程或现行州法可能需议会批准,在这种制度中,市长的行政工作人员往往编制市预算,尽管预算必须获得议会的批准。

市长也可能对议会的投票拥有否决权,而议会可以推翻这种否决权。 这种行政权力的集中使得可以有决定性的领导和明确的问责制,因为居民知道谁负责行政决定和提供服务。

大部分北美主要城市都采用市长-市长制的强市长制。 大城市往往更喜欢这种结构,因为它提供了管理复杂的城市挑战和协调多个部门和服务所需的强有力的行政领导。

市长理事会制度薄弱

相反,在市长制度薄弱的情况下,市长在议会之外没有正式权力,主要担任议会主席,由市公民选举,市长不能直接任命或罢免官员,对议会的投票没有否决权.

在软弱的市长制度中,市议会除了立法职能外还保留着大部分的行政和管理权力。 市长的职位主要是礼仪性的和象征性的,而另一方面,议会则拥有相当的立法、财政和行政权力。 这种形式在美国早期城市历史上很受欢迎,但在社区寻求更集中的行政领导时,使用率有所下降。

混合系统

许多城市采取了混合方式,将不同政府形式的内容融合在一起。 许多市长-市议会城市雇用了专业城市行政人员、首席行政官员或类似职称的职位在市长之下任职。 城市行政长官通常是一个全职职位,负责许多行政和政策相关职责,如预算编制、人事管理和部门监督。

最近对政府结构的审查表明,这些形式的政府不像以前那样独特,部分原因是将其他形式的结构特征纳入目前形式的普遍做法,这种灵活性使社区能够根据当地的需要和偏好调整政府结构。

委 员 会

20世纪初,政府委任形式一度流行,但这种形式已经很少见,而委托形式也很少见。 如今,全国只有2-3 % 的城市使用这种政府结构。 20世纪初,政府委任形式已经很少见。 如今,只有2-3 % 的 城市使用这种政府结构。

在这个模式下,当选的委员既是市政府的立法部门,又是行政部门,每位委员负责公共安全或公共工程等具体部门,并集体作出决定,这一结构消除了决策与行政之间的分离,委员们既制定政策,又管理各自的部门。

虽然这种形式允许直接问责,但有时可能导致决策分散,缺乏单一的行政领导会导致协调方面的挑战和难以确定各部门的统一优先事项。

城镇会议政府

尽管镇议会式的政府一般被视为最纯洁的民主形式,因为它允许所有符合条件的选民在地方政策决策中发表意见,但只有大约5%的市镇实行这种形式。 这种形式主要存在于仍然可行的直接民主的小型新英格兰社区。

在一个城镇会议系统中,合格的选民定期聚集在一起,就地方政策、预算和法令进行辩论和直接投票,在会议之间,选举人或选举人委员会执行城镇会议的决定,并处理日常行政事项。

代表城市会议

代表城镇会议的形式通过选举选民选举出席城镇会议的代表并代表他们投票来修改传统的城镇会议. 选民们挑选大量公民代表他们出席城镇会议,只有他们才能投票. 这种形式的政府存在于不到1%的城市,几乎完全存在于小的,新英格兰的市镇.

地方政府立法部门

立法部门是地方政府的决策核心,不论具体政府结构如何,它由选举产生的代表组成,他们就问题进行辩论,确定优先事项,颁布管理社区的法律和条例。

市议会和县议会

最高层是市长、市议会,或两者兼有,取决于治理模式(市长-议会与议会-管理者),他们负责制定政策、通过预算以及代表当地居民的利益。

市议会和县议会通常由5至15名议员组成,这取决于辖区的大小和州的法律要求,成员可以由广大的,按区或选区选出,也可以通过两种方式相结合的方式选出,大范围的选举要求候选人在全市范围内竞选,而以县为基础的选举则将辖区划分为地理区域,各自选举自己的代表.

立法机构的主要责任包括:

  • 通过法令和地方法律
  • 核准年度预算和主要支出
  • 确定服务税率和收费
  • 为社区制定政策和优先事项
  • 监督执行官员和部门的业绩
  • 核准合同和主要采购
  • 举行关于重要问题的公开听证会
  • 代表组成利益和关切

立法进程

地方政府通过立法程序制定法律,其中包括在公共会议上讨论的拟议立法、委员会审查、然后就这些拟议措施进行表决,同时遵守州和联邦法律,一旦批准,则法令必须由市长或行政长官签署,这取决于政府结构。

立法程序通常从议员、市长或公民提出新立法开始,然后将提案提交适当的委员会详细审查和公众投入,在委员会审议后,措施将交全体理事会辩论和表决,大多数法令要求最后通过之前进行多次解读和公开听证,确保透明度和公众参与的机会。

各委员会和理事会

大多数地方立法机构将自己组织成一些委员会,侧重于具体政策领域,如财政、公共安全、公共工程或规划和分区,这些委员会详细审查拟议立法,举行听证会,并向全体理事会或理事会提出建议。

除了内部委员会之外,地方政府还经常设立由任命公民组成的咨询委员会和委员会,就专门专题提供专门知识和社区投入,常见的例子包括规划委员会、公园和娱乐委员会、图书馆委员会以及经济发展委员会。

地方政府行政部门

行政部门执行法律和政策,管理日常业务,监督市政服务的提供,行政部门的结构和权力因政府的形式而有很大不同。

市长

市长的作用和权力在政府形式上差异很大,大多数“强”市长是市长-市长级政府,由公民直接选举出市长,大多数“弱”市长是议会-管理形式的市长,从市议会内部选举产生。

在强有力的市长制度中,市长担任该市的首席执行官,行使着实质性的行政权力,职责通常包括任命和罢免部门负责人、编制年度预算、监督城市运作以及代表该市参与政府间关系。 强有力的市长往往保留全职办公室,配备专业人员来支持其行政职能。

在薄弱的市长或议会管理体制中,市长的角色主要是礼仪和象征性的. 这些市长通常主持议会会议,代表城市履行官方职能,并充当地方政府的公众面孔,但缺乏独立的行政权力.

城市管理人员和管理人员

专业城市管理人员在实行混合结构的市议会政府以及一些市长-行政委员会中担任首席行政官员,城市管理人员由市议会根据其专业资格和市政管理经验任命。

城市管理人员的职责包括各种行政职能,包括:

  • 征聘、监督和评价部门主管
  • 编制年度预算供理事会审议
  • 执行理事会通过的政策和法令
  • 协调所有城市部门的业务
  • 就政策事项向理事会提供专业建议
  • 管理劳资关系和集体谈判
  • 监督基本建设改进项目
  • 确保高效和有效地提供服务

城市管理人员在理事会的乐于服务,可通过理事会投票罢免,确保向当选官员问责,同时提供市政管理的专业技能。

州行政主管和行政长官

县政府采用类似的行政结构,有些辖区有民选的县级行政官,另一些辖区则有委任的县级行政官. 议会选举的行政官形式是选民选举议会和行政机构,这种结构为县提供了与城市中强有力的市长形式类似的强有力的行政领导.

行政部门和提供服务

地方政府将行政职能组织到负责具体服务领域和职责的部门,每个关键的市政职能,如公共工程、公园和娱乐、金融或公共安全,通常由部门主管领导,这些领导向市主管或行政领导报告,并对部门的业绩和服务提供负责。

核心部门

虽然具体组织结构因辖区而异,但大多数地方政府包括以下核心部门:

公共安全

公共安全部门包括警察、消防和紧急医疗服务,负责保护居民和财产、应对紧急情况、执法、提供预防犯罪和消防教育,在一些司法管辖区,警察和消防部门作为单独的部门运作,而另一些部门则由统一的公共安全部门负责。

公共工程

公共工程部门维护社区的物质基础设施,包括街道、人行道、水和下水道系统、排水系统和公共建筑,各部门进一步分为若干部门(例如公共工程内部的道路养护),每个部门由监督或协调员管理,公共工程还通常处理固体废物收集、街道清洁、除雪和交通信号维护。

规划和发展

规划部门通过综合规划,区划管理,发展审查等指导社区成长发展,规划是社区有序发展的蓝图或指南,规划的目标是创建一个居民生活,工作,上学,玩耍的良好社区.

这些部门审查发展提案,执行分区条例,进行长期规划研究,并与规划委员会合作塑造社区的未来,建筑检查和代码执行职能往往属于规划和开发部门,确保建筑符合安全标准和分区要求。

财务

财政部门管理地方政府的财政业务,包括预算编制,会计,采购,工资,税收,财务报告等,这些部门确保了财务法规的遵守,维护内部控制,投入公共资金,并提供财务分析支持决策.

财务主任或财务主管一般担任首席财务干事,就预算发展和财政政策与市长或城市管理人员和立法机构密切合作。

人力资源

人力资源部门负责人事管理,包括招聘、雇员福利、劳资关系、培训和发展以及遵守就业法,这些部门负责人事记录、管理报酬和分类系统,并支持雇员的健康和安全方案。

公园和娱乐

公园和娱乐部门在为各年龄段居民提供娱乐方案和活动的同时,还保留公共公园、娱乐设施和开放空间。 服务通常包括青年和成人体育联赛、夏令营、高级项目、文化活动和设施租赁。 公园和娱乐部门通常会提供各种娱乐项目和活动的服务。

社区服务

许多地方政府都设有以图书馆、社会服务、住房援助、经济发展、社区参与等社区服务为重点的部门,这些部门负责生活质量问题,并致力于在市级基本服务之外提高社区福祉。

支助职能

除了提供服务部门外,地方政府还维持支助职能,以便能够开展有效的业务:

  • 法律服务: 市或县律师提供法律咨询,代表政府参加诉讼、法令和合同草案,并确保法律得到遵守
  • 信息技术部门维护支持所有政府业务的计算机系统、网络和技术基础设施:
  • 通信: 新闻办公室管理媒体关系、公共传播和社区参与
  • 克莱克办公室: 市级书记员保持正式记录,管理选举,处理公共记录请求,并支持立法机构

组织等级和报告关系

地方政府的组织结构概述了地方政府的组织方式 — — 是谁做什么、谁向谁报告、以及各部门和服务部门如何合作。 其核心是直观地反映权力、责任和汇报关系。

在议会-管理政府中,组织层级从市议会到市管理者,然后到部门主管,最后到司局主管和前线雇员。 市长一般在权力方面与其他议员同级,尽管担任会议主持者。

在强有力的市长-行政院制度中,市长坐在行政等级之上,部门负责人直接向市长报告或通过首席行政官报告,市议会作为一个单独的分支运作,行使立法和监督职能,但不直接对各部门进行行政控制。

明确的报告关系和组织结构可带来若干好处:

  • 业绩和成果问责制
  • 有效的沟通和协调
  • 明确决策权限.
  • 有效的资源分配和管理
  • 居民和利益攸关方的透明度

市政宪章的作用

市政宪章是界定市政府的组织、权力、职能和基本程序的法律文件,宪章是地方政府的宪法,确立了地方政府运作框架。

城市可以依据一般法律运作,也就是说,它们遵循州法规制定的标准条款,或者根据提供更大地方自治权的住宅规则宪章。 地方政府可以根据州法规、州一般法律运作,或者州可能由包租和普通法律地方政府混合运作。 地方政府可以根据州法规和州法规管理,但地方政府可以自行管理。

自治宪章允许社区定制其政府结构、权力和程序,以满足当地的需要和偏好。

  • 政体和权力分配
  • 立法机构的组成和选举
  • 市长或行政长官的权力和职责
  • 行政组织和部门结构
  • 预算和财务程序
  • 公务员制度和人事制度
  • 倡议、全民投票和召回规定
  • 宪章修正程序

修改《宪章》通常需要选民批准,确保地方政府结构的基本改变反映社区偏好。

地方政府的国家当局

与美国政府和各州(权力共享的州)之间存在的联邦制关系不同,市政府除了本州授予的权力外,没有其他权力. 这一原则被称为迪隆统治(Dillon's Rule),它规定地方政府是本州的生物,只有州宪法或法规明确赋予的权力.

国家拥有很高的权力和授权,以达到国家通过的服务水平,并在其管辖范围内提供国家服务和方案。 国家还有权规定国家如何向其居民征税,并列举各州实际拥有的权力。

州与地方的关系意味着各州地方政府的结构、权力和运行差异很大。 在一个州,城市可以做什么可能被禁止,或者需要另一个州的国家批准。 理解这一宪法框架对于任何与地方政府合作或研究地方政府的人来说都是至关重要的。

政府间合作和区域办法

地方政府的复杂性和分散性导致了各种形式的政府间合作. 美国地方政府实体经常组成"政府公会","大都会地区议会",或"政府协会",这些组织充当区域规划机构和辩论地区重要问题的论坛,但一般相对于其个别成员来说是无能为力的.

地方政府还通过下列方式开展合作:

  • 政府间协定: 各法域之间共享服务、设施或资源的合同
  • 联合权力当局: 多国政府为应对共同挑战而建立的实体
  • 司法协助协议: 各法域之间的紧急援助安排
  • 区域服务区: 提供具体服务的多管辖区实体
  • 合并服务: 合并跨越管辖边界的具体职能

这些合作安排使地方政府能够实现规模经济,解决区域问题,并在保持政府单独特性的同时更有效地提供服务。

公民参与和公众参与

有效的地方政府需要有意义的公民参与和参与。

公开会议和听证会

市议会和县议会定期举行公众会议,居民可以观察审议情况、提供投入和追究官员的责任。 大多数辖区都为公众提供就议程项目和一般关注事项发表意见的时间。 关于预算通过、分区变更或重大项目等具体问题的公开听证会允许社区集中投入。

咨询委员会和委员会

指定的公民委员会和委员会就专门专题提供专门知识和社区观点,这些机构通常向立法机构或执行官员提出建议,尽管有些机构在其职责领域的决策权有限。

选举

定期选举地方官员是民主问责制的基本机制,选民选举委员会成员、市长和其他代表其利益和价值观的官员,一些管辖区还采用投票措施,通过倡议、全民投票和召回等方式,直接就具体问题做出选民决策。

社区参与倡议

现代地方政府越来越多地采用积极主动的参与战略,包括市政厅、社区论坛、在线调查、社交媒体互动和参与式预算编制进程。 这些倡议旨在深入更广泛的、更加多样化的社区阶层,并将公众投入纳入决策。

地方政府组织面临的挑战

地方政府在21世纪面临许多组织挑战:

财政制约因素

许多地方政府在财政压力下运作,收入来源有限,服务需求增加。 国家规定的税收和支出限制、联邦援助的减少以及经济的波动制约了服务和基础设施的资源。 这些财政挑战迫使人们不得不在服务水平、人员配置和资本投资方面做出艰难的决定。

基础设施老化

美国的当地基础设施——道路、桥梁、供水系统、下水道系统——需要大规模维修或更换,解决延期维修和升级系统以满足现代标准的费用使当地预算紧张,需要长期规划和投资战略。

变化的人口统计

人口结构的转变,包括人口老龄化、多样性的不断增长和家庭构成的变化,要求地方政府调整服务与参与战略。 理解和应对不同的社区需求对传统的服务提供模式提出了挑战。

技术和创新

快速的技术变革为地方政府带来了机遇和挑战。 数字服务提供、数据分析、网络安全和智能城市技术需要基础设施和人员能力方面的投资。 平衡创新与无障碍和安全考虑需要精心规划和资源分配。

政府间复杂性

地方政府必须理顺与州政府和联邦政府的复杂关系,遵守授权,获得赠款,协调多层次政府的政策。 缺乏资金的任务和相互冲突的需求会给地方能力和资源带来压力。

公众信任和参与

保持公众信任和鼓励公民参与仍然是一个持续的挑战。 地方选举的选民投票率低、参加公开会议的人数减少以及对政府效力的怀疑要求地方官员更加努力地展示价值、透明度和反应能力。

地方政府组织的最佳做法

有效的地方政府具有若干组织特点和做法:

明确任务和战略方向

成功的地方政府确定了明确的任务、愿景和战略优先事项,以指导决策和资源分配,战略规划进程吸收利益攸关方参与,评估社区需求,并确立可衡量的目标和目的。

专业管理

无论是通过城市管理人员、专业行政人员还是经过良好培训的部门负责人,有效的地方政府都采用专业管理做法。 这包括循证决策、绩效衡量、持续改进以及遵守专业标准和道德。

透明操作

透明度建立公众信任和问责,最佳做法包括公开会议、无障碍公共记录、清晰的财务报告、业绩仪表板、以及积极主动地宣传政府活动和决定。

协作治理

有效的地方政府促进民选官员、工作人员和社区利益攸关方之间的合作,打破部门之间的隔阂,让公民参与解决问题,并与其他组织建立伙伴关系,这可以提高能力和取得结果。

适应性和创新

最好的地方政府仍然能够适应性强,愿意检查和改善它们的结构、进程和服务。 这包括接受创新、学习其他管辖区的经验以及适应不断变化的条件和社区需求。

投资于人民

地方政府的实效取决于人才和积极性。 成功的组织投资于招聘、培训、专业发展和工作场所文化。 强有力的领导才能发展确保了未来的连续性和能力。

改革和改变地方政府结构

社区会定期考虑改变政府结构,以应对增长、挑战或改变偏好。 在改变形式和结构时,改变的更常见原因包括增加或减少理事会成员、修改选举市长的方法以及改变市长的权力。

结构改革可能涉及:

  • 从一种政府形式转变为另一种政府形式(例如,市长-行政院改为议会管理)
  • 通过或修订《家庭规则》章程
  • 修改立法机构的规模或选举方法
  • 调整市长或行政长官的权力和职责
  • 重组行政部门
  • 设立或取消具体办公室或职位

改革的成功反映了对社区需求的认真分析、最佳做法的研究以及利益攸关方的广泛参与。

地方政府组织的未来

地方政府组织继续随着条件和期望的变化而演变。

数字转换

技术正在从根本上改变地方政府的运作方式和与居民的互动。 在线服务提供、移动应用、数字化许可和虚拟公开会议扩大了获取和方便。 数据分析和人工智能为决策和服务优化提供了新的工具。

可持续性和复原力

气候变化、自然灾害和环境挑战要求地方政府将可持续性和复原力纳入组织结构和业务活动。 这可能需要设立新的职位或部门,侧重于可持续性、应急管理和气候适应。

公平和包容

越来越多的人关注公平和包容问题,这影响了地方政府组织,各辖区正在设立公平办公室,对政策和预算进行公平分析,并努力确保组织结构和做法公平为所有社区成员服务。

区域合作

随着日益跨越管辖范围的挑战,治理和提供服务方面的区域办法正在扩大,虽然完全合并的情况仍然很少,但在运输、经济发展和环境管理等领域,职能合并和区域合作正在增加。

公民技术和参与

公民参与的新工具和平台正在改变居民与地方政府的互动方式。 参与式预算编制、众包和数字市政厅为包容性治理创造了新的机会,尽管确保公平获取机会仍然很重要。

了解地方政府的资源

大量资源帮助居民、学生和专业人员了解地方政府组织:

结论

了解地方政府组织对于有效的公民参与和社区参与至关重要。 美国地方政府结构的多样性反映了宪法框架赋予各州对地方治理、历史发展和不同社区不同需求的权力。

无论是以县、市、乡镇或特殊地区的形式组织,还是以市长-理事会、理事会-管理者、委员会或镇会议形式运作,地方政府都有着为社区服务并满足地方需要的共同目标。 具体的组织结构与其提供有效、负责和反应灵敏的治理,不如说它并不重要。

地方政府结构将持续调整,因为社区面临不断变化的挑战和机遇。 最成功的地方政府是那些保持明确组织结构、运用专业管理做法、让公民参与并保持足够灵活以适应不断变化的条件的政府。

对居民来说,了解地方政府的组织方式为有效参与提供了基础。 了解谁作出决定、如何通过政策、在何处提出关注或想法,可以有意义地参与地方民主。 对地方官员和雇员来说,明确的组织结构和明确界定的角色和责任,可以有效地提供服务和实行问责制。

地方政府仍然是最接近人民的政府,以无数方式触及日常生活。 通过了解这些政府是如何组织的,以及它们如何运作,我们都能为更强大、更有效的地方治理和更好的社区做出贡献。