美国日常生活节奏由一套常常不被注意的法律来编织。 这些规则不同于国会或州立法机构的引人注目的辩论,它们决定了栅栏的允许高度、垃圾可以放置在路边、经营食品卡车的许可证、以及星期六晚上音乐会的解密限制。它们是地方法令,是城市和县治的法定支柱。这些法律在市镇的地理范围内制定和执行,反映了社区的具体价值和需要。理解地方法律的生命周期——从公民的申诉到通过罚款或法院命令可执行的成文法令——是公民识字的基本部分。本条详细、逐步地解释了地方法律是如何制定、争议、通过并最终执行的。

地方政府基础:地方自治与迪龙统治

在审查立法程序之前,必须了解允许城市或县通过法律的法律基础。 地方政府不是主权实体;其行动权来自国家。 国家与城市之间的关系受两种法律学说之一的制约。 地方政府是国家、城市和城市之间的一个法律学说。 地方政府是国家、城市和城市之间的一个法律学说。

第一条,Dillon的"规则",是对地方政府权力的严格解释. 以John Dillon法官的名字命名,它认定地方政府只拥有州立法机构明确赋予的权力. 任何关于权力存在的合理怀疑,都必须针对地方政府解决,根据这一规则,城市必须获得国家的明确授权,才能通过有关特定主题的法令.

第二种学说Home Rule,赋予各市镇广泛的自治权,拥有自治章程的城市和县可以就不受州法律或州法律禁止或与州法律冲突的任何主题通过法律,这个框架可以让地方政府更创新,更能适应当地需要,全国城市联盟详细分解了迪伦的统治和地方自治之间的差别.

哪个框架管理一个具体城市或县决定其立法权的限度,而拟议的法令必须始终根据该市的章程和有关州法规进行评估,以确保它属于地方政府的法律权限。

《地方条例》之旅:如何制定法律

制定地方法律的过程在美国各地普遍标准化,尽管具体程序根据州法和城市章程而有所不同。 以下步骤构成了法令的典型途径,从思想到成文法。

步骤1:查明需要

制定新法律的动力来自各种来源。 邻里协会可能会向城市请愿住宅街交通超速。 规划委员会可能会发现有关短期租房或太阳能板设施分区条例的漏洞。警察局可能会要求制定新的宵禁令以解决青少年犯罪率上升的问题。市长可能会支持禁止单用途塑料作为环境平台的一部分。 在许多城市,公民可以通过向市议会代表请愿,正式要求颁布新的条例。

步骤2:工作人员审查和起草

一旦一个想法得到政治引导,市检察官办公室或指定的立法分析员会起草拟议法律的文字,这是一个关键的技术步骤,需要精确。 草案必须引用市对此事采取行动的权力,明确关键术语以避免含糊不清,制定明确的执行标准,规定对违法行为的惩罚,并确保遵守州和联邦法律标准。 起草不当的法令容易受到法律挑战,难以执行。

步骤3:导言和转介(一读)

拟议的法令由发起成员正式提交市议会或县议会,并列入公开会议的议程,书记员宣读标题,有时是大声宣读,这被称为“一读”,通常,这是程序性步骤,辩论很少,然后立法机构投票将法令提交一个专门委员会详细研究和公众意见。

步骤4:委员会审议和公开听讯

这也是审议过程的核心,被指派的委员会会举行一次或多次会议专门讨论提案,听取市工作人员,主题专家和公众成员的证词,这次公开听证会是大多数州实质性法令的法律要求,委员会辩论的是非曲直,审议修改修改以完善语言,调整收费时间表或界限,并投票决定是否向全体议会推荐通过,"通过"的建议具有重大份量,而"不通过"的建议往往会拖延立法.

步骤5:最后审议和投票(二读)

委员会的建议要向全体立法机构报告,以便进行“二读”。 全体议会或理事会辩论法令和任何剩余的修正案。辩论是公开记录的事项。辩论结束后,进行表决。法定多数取决于法律的性质。预算或分区变动往往需要压倒多数,而简单多数则足以执行大多数例行法令。如果投票失败,法令就被否决。如果通过,它就进入下一步。

步骤6:行政核准

议会通过法令后,将送交市长或郡政府最后批准,行政部门通常有三种选择:签署法令成为法律,在规定期限之后,允许法令成为法律,或者否决法令。 否决通常会随反对声明而归还给议会。 议会可以试图推翻否决权,而否决权几乎总是需要压倒多数的投票。

步骤7:编纂和出版

最终颁布后,市委书记会为新法令分配一章和章节编号,并将其纳入市市法典[,这是所有永久地方法律的官方权威汇编,大多数市镇现在通过提供商在网上公布其法典,使法律便于公民、律师和财产所有人查阅和搜索。

执行:将案文转化为行动

通过一项法律只是斗争的一半;有意义的执行是赋予法律权力的因素。 不执行法律只是建议。 地方政府使用多层次生态系统来确保遵守其法令。

警察执法

对于与公共秩序和安全有关的法律,宣誓的警官是主要执行者,他们处理违反交通法、噪音法令、开放集装箱法和非法侵入规则的行为,他们可以行使酌处权,可以发出警告、附带罚款的民事引用或需要出庭的刑事传票,警察的明显存在本身就对违反某些地方法律起到威慑作用。

代码执行

专门部门确保财产维护、分区、卫生和安全法规得到遵守,法规执法人员通常不是宣誓的警官,他们的程序强调遵守而不是惩罚,标准程序从公民投诉或官员观察开始,官员检查财产,然后发出违反具体法规部分的通知,并设定改正期限,如果违反规定,处罚会升级,包括民事引用,每日罚款会不断上升,对于令人发指的违法行为,城市可以将财产留置或案件提交市级法院刑事起诉。

通过许可证执行行政执法

监管企业的主要执法工具是许可证或许可证,违反法令可能导致暂停、吊销或不延长营业执照,在行政委员会或听证官员面前就这些事项举行听证会,这一制度通常用于监管出租房产、食品服务机构、出租车或出租车租赁服务。

司法执行

市法院是地方法律纠纷的最终仲裁者,法官可以处以罚款,命令社区服务,要求减少骚扰,并发布强制财产所有人遵守法律的禁令,违反法令的个人有权接受审讯,并可以向州审判法院对市法院的裁决提出上诉。

关键区别:条例、决议和动议

必须区分地方立法行动的主要类型,以了解地方法律的权力和持久性。

规范相当于地方法规,它们具有永久性、普遍适用性和法律约束力,需要多次阅读、公开听证和正式投票,通过法令制定分区守则、速度限制和建筑规范。

决议通常用于临时或行政事项,它们表达了理事会对某一具体事项的意愿或意见,决议通常只需要读一次,不公开听证,例如批准合同、授权具体开支或支持州立法倡议。

动议是就日常程序事项采取行动的正式提案,由简单表决决定。

公民参与:地方民主的引擎

地方政府是政府最接近人民的分支,参与立法进程比州或联邦一级更容易获得,了解这一进程的公民更有能力塑造自己的社区。

影响议程和公开听证

公民通常可以通过与议员联系和建立联盟的方式在市议会议程上获得一个项目,公开听证是指定的投入场所,有效的参与包括提前准备证词,侧重于提案的具体法律和政策优点,并尊重时限,书面证词与口头证词一样重要,成为法官解释立法意图的正式记录的一部分。

立法投票箱

全民公决允许选民批准或拒绝议会通过的法律,尽管这些进程很强大,但需要遵守具体的法律要求,而且往往需要大量资源。

地方办公室运行

市政会议成员、市长和校务委员会成员经常当选。 竞选是影响立法议程的最直接方式。 选票等资源为有兴趣竞选地方职位和了解竞选要求的个人提供了指南。

地方权力的制约因素:限制和挑战

地方立法机构在法律和实际方面受到重大制约,从而形成了它们能够通过的法律。

优先原则

这一点是地方立法最重要的法律限制。 当州立法机关通过有关某一主题的法律时,它可以预先阻止地方政府管理该主题。 优先可以被明确表达,即州法律明确禁止地方管理,或暗示州法律占据整个管理领域。 优先处理纠纷的共同主题包括枪支管理、最低工资、带薪休假和环境条例。 地方法律必须谨慎起草,以避免被预先废除。

资源限制

执法成本高昂,许多较小的市镇缺乏有效执行其守则的工作人员和资金。 城市可能拥有优秀的树木保护法令,但没有对工作人员进行检查的法师。 执法方面的积压可能导致社区衰退和公众对地方政府的不信任。

政治和社会暴力

当地立法是民主的,这容易受到游说和政治压力。 由老居民组成的NIMBY(“不在我的后院 ” ) 能够有效阻止经济适用住房或新基础设施所需的分区改革。 确保法律及其执行在不同街区之间是公平的,对地方政府来说是一个长期和关键的挑战。

制定和强制执行地方法律的过程是自治的动态和根本的实践。 从思想的第一闪光点到市法院的最终裁决,这个体系反映了社区的价值观和优先秩序。 理解这个体系的机理可以赋予公民以建设性参与、追究其领导人的责任以及制定决定其日常生活的规则的权力。