理解非连结的PAC及其在运动融资中的作用

政治行动委员会(PAC)是美国选举资金流的核心。 在各类政治行动委员会中,与政党或公司或工会等赞助组织无关的政党委员会具有独特的地位,因为它们独立于任何候选人、政党或组织。 这些委员会从个人那里筹集资金,利用这些资金支持或反对候选人、选票倡议或立法。 《联邦选举运动法》和随后的修正案要求与政党委员会无关的政党委员会向联邦选举委员会(FEC)提交详细报告,以确保公众能够跟踪政治资金。 本条审查与政党委员会无关的政党如何报告其开支和捐款、他们必须满足的具体形式和期限,以及公民如何获取这些信息,以追究委员会的责任。

竞选资金的透明度不仅仅是一项法律要求,它也是民主问责制的基石。 选民应该知道谁在为政治信息提供资金,以及这些资金是如何部署的。 与公众合作的不相关的政党委员会(它们往往从事独立的开支 ) — — 广告、邮递员和其他明确主张选举或败选的通信 — — 必须遵循严格的披露规则。 这些规则几十年来已经演化,而且对于教育家、学生、记者以及任何试图了解政治广告和影响的公民来说,这些规则都是必不可少的。

何为非连结式PAC?

联邦选举委员会将非关联的政党委员会定义为与候选人、政党或公司或行业协会等特定组织无关的政治委员会,由个人、公民团体或意识形态组织组成,以筹集资金并用于联邦选举,由于他们没有上级实体,它们必须依靠个人的自愿捐款,并必须遵守适用于所有未经候选人授权的政党委员会的捐款限制和披露要求。

与候选人无关的PAC的例子包括意识形态团体,如支持支持选择民主妇女的EMILY名单、支持保守候选人的成长俱乐部以及全国步枪协会的政治胜利基金。 这些PAC在被候选人或官员设立以支持其他候选人时,也可以被称为“领导者PAC ” , 但即使那些没有加入特定候选人正式竞选的政党在技术上也不存在联系。 关键区别是独立性:没有联系的PAC 无法与他们所支持或反对的候选人协调开支。

与个人无关的私人公司的法律框架主要受1971年《联邦选举运动法》和2002年《两党竞选改革法》以及最高法院在公民联合诉FEC[(2010)] 中的裁决影响,该裁决虽然侧重于公司开支,但也确认公共公司可以通过单独的账户为独立支出筹集无限资金,尽管超级公共公司(可以接受个人和公司无限捐款)有所增加,但传统的非私人公司仍然受个人每年5 000美元或另一公共公司每年5 000美元的捐助限额的限制,这使得这些公司不同于超级公共公司,后者也是不相连的,但根据不同的筹资规则运作。

报告要求:透明度的核心

非关联的平板电脑公司必须向FEC提交定期报告,披露其收据(捐赠)、付款(支出)、债务和其他金融交易。 FEC提供了标准格式和严格的期限。不按时或准确地提交报告可导致罚款或法律诉讼。以下是每个非关联的平板电脑公司必须提交的主要报告。

初次登记:组织说明

当一个没有连接的PAC在一个日历年筹集或花费超过1000美元时,它必须通过提交的组织声明(FEC表格1]向FEC登记. 该表格包括委员会的名称,地址,保管人,记录保管人,以及关联或联系的组织(如果对没有连接的PAC来说,这个领域往往留有空白或标记为"无"),委员会还必须表明它是否是"没有连接的"委员会,并说明其目的,如支持或反对候选人. 登记必须在超过1000美元门槛的10天内完成.

季度报告(表3X)

在一个日历年收到或支付资金的非连通项目控制中心必须使用FEC表格3X、收款和付款报告提交季度报告,这些报告涵盖截至3月31日、6月30日、9月30日和12月31日的三个月期间,到期日为每个季度结束后15天,但年终报告除外。 31. 季度报告必须逐项列出在日历年收到的个人和项目控制中心超过200美元的所有捐款,以及所有用于任何目的的付款,该表要求详细列出:收款表A、付款表B和独立支出及其他具体活动的额外附表。

选举前和选举后报告

在选举年份,没有联系的政协必须提交额外报告,以涵盖选举前后的期间。[选举前报告应在选举前12天提交,涵盖选举前20天的活动。选举后报告应在选举后30天提交,涵盖选举后20天的活动。这些报告是季度报告的补充,确保选民掌握选举前开支和捐款的最新信息。如果政协独立作出开支总额在选举后20天内达到或超过10 000美元,则还必须提交24小时通知,联邦选举委员会详细列明每项开支为1 000美元或更多。

年终报告和终止报告

1月31日提交的年终报告涵盖10月1日至12月31日的所有活动,是日历年的最后总结。 如果一个没有连接的PAC停止运作,没有未偿债务或手头现金,它可以提交一份终止报告(表格3X,并附有终止框检查 ) 。 最后报告涵盖自上次报告以来的所有活动,正式关闭委员会向FEC的档案。

48小时和24小时独立开支通知

如果一个未连接的常设咨询委员会在一个日历年度内将总共10 000美元或以上支出(明确倡导选举或败选明确候选人且与任何候选人或政党不协调的支出)列为独立支出,则必须就每笔1 000美元或以上的独立支出提交[48小时通知。如果支出是在选举后20天内支出的,则必须在24小时内提交通知,这些通知以电子方式归档,并立即在联邦选举委员会网站上公布。这项要求因公民联合决定而得到加强,以确保几乎实时披露大量独立支出。

捐款是如何报告的

每个没有关联的PAC必须报告它收到的所有捐款。 FEC将捐款定义为任何用于影响联邦选举的礼物、订阅、贷款、预付款或存款或任何有价值物品。 如果一个捐款方的总额在日历年超过200美元,捐款必须逐项列出。 较小的捐款可以汇总并作为一个总数报告,而不列出每个捐款方,但委员会必须保留所有捐款的记录。

已逐项列出的捐款

每年捐款超过200美元的每个缴款人,项目咨询委员会必须在表3X附表A中披露以下内容:

  • 贡献者全名.
  • 运算地址[](街道,城市,州,和拉链代码).
  • 缴款人的占有和雇主[(个人需提供200美元以上;这有助于确定资金来源和潜在的利益冲突)。
  • 每次捐款的交付和数额。
  • 该捐款方提供的年至今的总额。

雇主和雇主领域对透明度特别重要,因为它使公众能够了解哪些行业或利益集团资助政治活动。

统一捐款

日历年中单人200美元或以下的捐款不需要逐项列出,而是在表格3X的简页上"非项目捐款"栏目中作为一次总付列报,然而,在审计或投诉时,委员会必须保存所有捐款人,甚至小捐款人的内部记录,许多没有关联的PAC通过在线平台从小捐款人那里筹集大量资金,这些捐款只作为总数字出现,除非捐助方超过200美元的门槛.

其他项目ACC的捐款

非关联的PAC也可以接受其他PAC的捐款,包括连接的和非连接的委员会. PAC对另一个PAC的捐款如果超过200美元,必须逐项列出. 报告PAC必须披露捐款人的姓名和地址,日期和金额以及截至年的总额. PAC之间的转账是常见的,特别是在意识形态盟友之间,它们必须遵循FEC的限制(PAC每年可能向另一个PAC捐赠5000美元).

公共审计公司如何报告支出

与项目费用无关的PAC必须使用表3表B报告其支付的每一笔款项。 付款包括向候选人或其他委员会缴款、独立支出、业务支出和转至其他PAC的款项。 每笔付款必须按用途类别分类,并且必须确定收款人,除非付款是信用卡付款或薪金,最终收款人可从内部记录中识别。

向候选人和其他委员会缴款

当一个没有关联的政协直接向候选人竞选委员会(每次选举以5000美元为限)提供资金时,它必须报告候选人的姓名、职位、党和金额。 同样,对其他政协、党委或州/地方候选人委员会的捐款也随受助者的确认和目的而报告。 这些直接捐款往往被用来建立关系和支持志同道合的候选人。

独立支出

与项目咨询委员会无关的经常独立支出——广告、邮递商、电话银行、数字广告和其他明确倡导或反对候选人的通信。

  • 候选人姓名支持或反对.
  • 所寻求的办公室(众议院、参议院或总统)。
  • 支出日期和数额。
  • 支出说明(如"数字广告","直接邮件","运动工作人员").
  • 支出是否用于"公共通信"(广播,有线电视,卫星,印刷品,或互联网广告),如果是,则包括媒体的出入口名称和通信日期.

独立支出必须同候选人竞选活动没有任何协调,联邦选举委员会仔细审查这些报告以确保遵守规定,如前所述,在临近选举时需要提前48小时或24小时通知大量独立支出。

行政支出和业务费用

非关联的PAC也有间接费用:租金,薪金,法律费,募捐费用,银行手续费,办公用品等,在附表B中作为"业务支出"列报. 每次支付必须包括收款人的姓名,用途(如"租金","邮资","咨询服务")和金额. 许多PAC大量花费在筹款(直接邮件,活动,在线广告)和合规服务(负责编写FEC报告的会计师和律师)上.

其他付款

其他类别包括转帐给其他委员会(非指定PAC、党委)、退还捐款和贷款。 个人或金融机构的贷款必须同时作为收据(收到时)和付款(偿还时)报告。 FEC要求详细报告委员会发生的任何债务。

透明度和公众获取

联邦选举委员会的任务是管理和执行联邦竞选财务法,其中的关键部分是向公众提供披露信息。 联邦选举委员会在[fec.gov/data[上维持一个在线数据库,任何人都可以按委员会名称、候选人或捐赠者搜索存档。 用户可以查看原始文档的PDF扫描本或下载批量数据进行分析。 该网站包括一个“Campaign Finance Data”门户网站,允许按行业、地点和支出类型搜索。

第三方组织,如反应政治中心( OpenSecrets.org),也汇总了FEC的数据,提供了更方便用户的界面,它们提供了PAC花钱,候选人接受捐款,以及最活跃的行业的细分数据,对于教育者和学生来说,这些工具对于在政治中教授金钱,竞选金融改革,以及透明在民主中的角色,都非常宝贵.

公民也可以直接向联邦选举委员会索取报告的副本,或者如果怀疑警察不准确报告就提出申诉。 联邦选举委员会的执法程序包括审计,并在有正当理由时罚款或移交司法部。 这种制衡制度依赖于公众的警惕 — — 人们越是审查这些报告,越是难以忽视违法行为。

结论

与公众无关的公费费用是政治宣传的强大工具,但其影响力只与其报告一样透明。 根据法律,他们必须提交详细、定期报告,披露其资金来源和开支目的。 从初始登记到年终摘要和大量独立支出的快速通知,联邦选举委员会的报告制度确保公众能够跟踪资金。 对于教育家、学生和公民参与者来说,了解和解释这些报告是公民扫盲的关键技能。 随着技术和法律变革,竞选资金继续发展,基本原则仍然是:阳光是最佳消毒剂。 数据可以使用,我们可以利用这些数据。