联邦关闭事件如何频繁发生?联邦关闭历史

联邦政府的停产已经从罕见的程序性打嗝演变成数周内可以瘫痪政府服务的强大政治武器。 自1976年以来,美国经历了21个资金缺口,导致政府不同程度的混乱[,从技术预算的拖延转变为影响数百万美国人的高额政治炫耀。 理解这一历史不仅揭示了我们如何到达目前的功能失调状态,而且说明了关闭为何成为美国治理日益常见的特点。

这一全面分析追溯了政府关闭从法律起源到每个重大融资危机的演变,审查了政治动态、经济影响以及从近50年财政边缘政策中吸取的教训。 无论你是一个政治历史的学生,一个关注未来关闭的联邦雇员,还是一个试图理解国会为何一再未能按时通过预算的公民,这一指南为美国民主最令人沮丧的反复危机提供了重要背景。

法律基础:如何实现关闭

1976年以前:不同的预算世界

1970年代之前,联邦政府在非正式预算做法下运作,今天看来是外国的。 当国会未能及时通过拨款法案时,各机构只是继续运作,其假设是资金最终会获得批准。

• 继续行动被视为国会默示同意
• 机构负责人拥有更广泛的酌处权[以维持基本职能
• 政治规范不鼓励将资金作为无关政策目标的杠杆
• 预算过程不太正规和党派

这一制度并不完美 — — 有时机构支出过大,或者未经明确授权就运作起来 — — 但防止了政府服务因预算纠纷而发生批量中断。

1974年《国会预算法》

水门时代带来了重大改革,以限制总统权力和加强国会监督。 1974年的《国会预算和税收控制法》从根本上调整了联邦政府如何制定和执行预算:

关键规定:

• 设立众议院和参议院预算委员会
• 设立国会预算办公室(CBO)
• 制定正式的预算通过时间表
• 总统拒绝支出所拨资金的能力有限
• 预算账单的调节程序已建立

这些改革虽然意在使预算过程合理化,但无意中创造了法律框架,使关闭成为可能。

《反匮乏法》及其演变

1884年通过并多次修订的《反缺陷法》禁止联邦机构:

• 拨款前的花费
• 接受志愿服务
• 承付超出可用资金的款项
• 未经批准,政府参与合同

几十年来,该法的解释松散,允许在资金缺口期间继续运作,1980年发生了巨大变化。

民意调查:现代关闭的诞生

1980年4月25日 标志着司法部长Benjamin Civiletti发表法律意见,严格解释《反缺陷法》的转折点。

• 批款到期时,各机构必须停止业务
• 只有为保护生命和财产所必需的活动才能继续进行。
• 联邦雇员不能无薪工作,甚至自愿工作
• 侵权行为可能导致刑事处罚

关于1981年1月16日的第二项意见,略微软化了这一立场,允许:

• 保护宪法责任
• 法律授权的活动尽管资金短缺仍可继续
• 有序关闭操作

这些意见将行政不便的资金缺口转化为业务危机,造成现代政府停业.

联邦关闭时间表(1976年-目前)

福特行政当局(1976年)

1976年9月30日至10月11日(10天)

• 因为:对劳工部和妇女、教育和体育部供资有争议的问题
• 影响:部分关闭影响特定部门
• 决议:核准临时供资
• 标志[:根据新的预算规则首次停产

卡特年(1977-1980年)

卡特行政当局经历了五个资金缺口,但大多数缺口由于Cribety前的解释影响甚微:

9月30日-1977年10月13日(12天)]

• 堕胎资金方面的争议
• 最小的业务影响

1977年10月31日至11月9日(8天)

• 持续的堕胎供资争议
• 在同一财政年度第二次停产

11月30日至1977年12月9日(8天)]

• 第三次关闭同一问题
• 新出现的短期供资模式

9月30日至1978年10月18日(18天)]

• 公共工程筹资方面的分歧
• 卡特否决了他认为浪费的法案

9月30日至1979年10月12日(11天)

• 国会提高工资和堕胎资金的争议
• 公民意见前的最后一次关闭

里根纪元(1981-1989).

里根政府看到八次关闭,

1981年11月20日至23日(2天)]

• 根据Civiletti规则首次停产
• 241 000名联邦雇员被放假
• 削减支出方面的争议
• 开创实际停工的先例

9月30日至1982年10月2日(1天)

• 未能通过预算的截止日期
• 主要是象征性的关闭

1982年12月17日至21日(3天)

• 公共工程就业方案争议
• 众议院和参议院无法调和分歧

1983年11月10日至14日(3天)]

• 在教育、水项目和外国援助方面有分歧
• 里根想要增加国防开支

9月30日至1984年10月3日(2天)

• 有关犯罪法案和水项目的争议
• 里根试图将持续解决与犯罪一揽子计划挂钩

1984年10月3日至5日(1天)]

• 立即对先前的停产采取后续行动
• 对同一问题继续有分歧

1986年10月16日至18日(1天)]

• 关于包括福利在内的多种问题的争议
• 主要是技术性关闭

1987年12月18日至20日(1天)

• 公平理论和反制援助方面的分歧
• 里根总统任期的最后结束

乔治·布什政府(1990年)

1990年10月5日至9日(3天)

• 减少赤字的分歧
• 布什放弃了"不征收新税"的保证
• 2 800名工人被放假
• 以预算协议解决

克林顿-英格里奇关闭案(1995-1996)

这些关闭标志着一个新的时代,即把关闭用作政治武器:

1995年11月13日至19日(5天)

• "共和革命"迎来对决.
• 80万联邦雇员被放假
• 医疗保险、教育、环境和公众保健方面的争端
• 吉林奇对空军的亲身感受 变成了象征

1995年12月15日 - 1996年1月6日(21天)

• 最长的关闭时间达到此点
• 284 000人被放假,475 000人无薪工作
• 费用:14亿美元
• 公众反对共和党
• 克林顿的认可率飙升
• 被金里奇认为是重大政治错误

关键影响:]

• 华盛顿特区政府受到严重影响
• 关闭国家公园和纪念碑
• 护照和签证申请停止
• 健康研究中断
• 停止有毒废物清理

布什-奥巴马年:短暂的平静(2001-2013年)

1996年至2013年没有停产,这是1976年以来没有停产时间最长的。

• 1995-96年从政治方面吸取的经验教训
• 9/11 建立支出优先事项的团结
• 伊拉克和阿富汗的战争减少了对国内战争的胃口
• 需要两党合作的金融危机

茶党停业(2013年)

2013年10月1-17日(16天)

• 因为:共和党试图退钱/延迟支付得起的护理法案
• 领队[:参议员泰德·克鲁斯21小时演讲.
• 影响[:80万被放假,受影响者达数百万人
• 成本:经济产出240亿美元
• 决议:共和党人投降,但没有实现目标

显著撞击:

• 国家公园关闭,损失5亿美元
• 疾病追踪减少
• 林业发展局的检查减少
• 退伍军人的福利受到威胁
• 科学研究中断

川普时代(2018-2019)的关机事件.

2018年1月20日至22日(3天)]

• 关于DACA和移民的争端
• 民主党短暂地冻结了资金
• 决心承诺进行移民辩论

2018年2月9日(9小时)]

• 技术停产一夜
• 兰保罗抗议增加开支
• 最小的实际影响

2018年12月22日 - 2019年1月25日(35天)]

• 美国历史上最长时间的停产.
• 特朗普要求57亿美元边境墙资金.
• 80万工人受到影响
• 海岸警卫队无薪工作
• 空中交通管制员的缺席造成了安全方面的关切
• FBI特工没工资就工作
• 减少食品检查
• 退税延迟
• 国家公园被垃圾处理,没有工作人员
• 在空中旅行中断威胁到经济时终止

政治动态:为什么关闭持续发生

结构因素

分裂政府 创造关闭条件:

• 控制众议院、参议院和总统职位的不同政党
• 没有迫使妥协的机制
• 多个否决权点正在处理中
• 政党两极分化加剧

预算过程复杂度:]

• 需要12个单独的批款账单
• 参与多个委员会
• 紧凑的时间表(10月1日最后期限)
• 经常使用持续的决议

政治策略的演变

1970年代至1980年代:关于具体供资水平的技术分歧1990年代:关于政府作用的广泛意识形态斗争2000年代:由于外部威胁而短暂的暂停2010年代:关闭作为不相关政策的杠杆]:正常的边缘政策:

怪罪游戏

民意调查始终显示:

• 美国人指责被视为发起停产的一方.
• 主席在传递信息方面通常有优势
• 国会批准不计党派.
• 经济混乱会减少政治报酬

历史实例 :

• 1995-96年:共和党人受到指责(投票率2:1)
• 2013年:共和党人受到指责(民意显示类似边际).
• 2018-19:特朗普最初声称信用,然后责难转移

经济影响分析

直接费用

联邦雇员的影响:

• 关闭期间生产力损失
• 道德和留用问题
• 关闭/重新启动的行政费用
• 未完成的拖欠工资

经济测量:]

• 1995-96年:14亿美元费用
• 2013年:240亿美元经济产出损失
• 2018-19:110亿美元(CBO估算).
• 30亿美元永久损失

间接经济影响

私营部门的影响:

• 联邦承包商未付
• 联邦设施附近的企业失去客户
• 旅游业的中断
• 减少投资的不确定性
• 消费者信心下降

倍增效应:]

• 每块联邦元不花,都会影响当地经济
• 承包商和雇员减少开支
• 企业推迟雇用和扩展
• 可能受影响的信用评级

长期后果

治理退化:

• 难以招聘联邦人才
• 降低政府效率
• 程序执行延迟
• 不确定性造成的费用增加

国际视角

其他民主政体如何处理预算缺陷

议会系统[避免通过下列途径关闭:

• 自动解散触发选举
• 宪法关于预算通过的规定
• 权力分立
• 加强党的纪律

实例:]

• 英国[:预算失败时政府倒台
• 德国:前期预算自动继续
• 加拿大[:失败引发不信任投票
• 澳大利亚[]:双次解体的可能性

美国声誉影响

关闭会影响美国的地位:

• 政府稳定问题
• 谈判信誉下降
• 市场不确定性
• 盟国的关切
• 国际发展方案中断

模式和趋势

频率分析

十年:]

• 1970年代:6次停产(共56天)
• 1980年代:8次停产(共20天)
• 1990年代:3次停产(共27天)
• 2000年代:0次停产
• 2010年代:3次停产(共54天)
• 2020年代:0次停产(至今)

持续时间趋势

短停产(1-3天):最常见的,往往是技术性的 中铁关闭(4-16天):政治对峙 长停产(17+天):重大意识形态战役

长期、破坏性更强的停产趋势反映出两极分化加剧。

季节图案

9月30日/10月1日:最常见的(财政年度终了)12月:第二常见(持续解决期满)] 日期:不太常见的,通常是具体的纠纷

经验教训

政治经验

关闭很少实现政策目标:

• 1995-96年:共和党人一无所获
• 2013年:ACA保持不变
• 2018-19:没有获得墙壁资金

公众反弹是可预测的:

• 发起方通常受到指责
• 经济混乱使选民愤怒
• 联邦雇员产生同情心

业务经验

[ 各机构改进了应急规划:]

• 改进基本人员的分类
• 更明确的关闭程序
• 改进通信系统
• 更快的重启能力

技术变化影响:

• 远程工作能力
• 电子福利系统
• 在线服务预期
• 社交媒体放大干扰故事

改革建议

立法解决办法

自动持续决议:

• 自动为前一级政府供资
• 移除关闭威胁
• 提出几项法案,没有通过

无预算,无报酬:]

• 关闭期间的国会停薪
• 第27次修正方面的并发症
• 公众支持但效力有限

两年期预算:]

• 两年预算周期
• 更多规划时间
• 危机点减少
• 在20个州成功使用

程序改革

偿还债务上限:

• 删除单独的借款授权
• 防止与关闭混淆
• 减少危机点

强化预算过程:]

• 较早的最后期限
• 对缺失目标的惩罚
• 缩小修正范围
• 更现实的时间表

未来展望

可能增加关闭量的因素

• 继续两极分化
• 社交媒体扩大冲突
• 将正常使用作为政治策略
• 体制规范薄弱
• 对抗的选举奖励

能够减少关闭的因素

• 功能障碍导致公众疲劳
• 经济后果变得严重
• 企业界的压力
• 领导班子的一代更替
• 可能的改革通过

结论:打破关闭循环

联邦政府关闭的历史揭示了从技术预算拖延到政治战争武器这一令人不安的演变。 一开始的罕见程序纠纷已经演变成一场反复发生的危机,它花费了数十亿美元,扰乱了生命,破坏了美国的治理。 1976年以来的21次关闭事件已经吸取了明确的经验教训:它们很少实现政策目标,总是愤怒的选民,而且总是损害经济和美国的声誉。

2018-19年短周末关闭到35天马拉松的升级表明问题正在恶化,而不是改善。 每次关闭都创造了先例,使得下一个关闭更容易考虑,造成破坏性循环,更难打破。 人类损失 — — 联邦工人缺少工资、企业损失、公民得不到服务 — — 已经成为政治战中的附带损害。

然而历史也表明,没有关闭的漫长时期是可能的。 1996年至2013年的17年差距证明,不同的政治动态可以占上风。 美国民主所面临的问题是,我们是否能够重新发现那些使关闭变得不必要的规范和进程,或者它们是否已经成为我们功能失调的政治的一个永久特征。

理解这一历史不仅仅是学术实践 — — 这对于想要打破循环的公民来说至关重要。 通过认识模式、学习过去的错误以及要求当选官员更好地对待,美国人可以推动改革,让关闭成为历史好奇心而不是反复出现的噩梦。 风险太大,成本太高,无法接受政府关闭为正常。 历史表明,他们不必如此。

]]