国家移民权力的宪法和法律框架

美国宪法赋予联邦政府对归化和接纳外国国民的专属权力,但各州保留了重要的警察权力,以管理公共安全、卫生和福利权力,州长可以利用这些权力来决定与移民有关的结果。 最高法院一再申明,涉及移民的州法律如果与联邦法律发生冲突,就可先发制人,但也承认各州可以采取行动补充或补充联邦执法努力。 这种微妙的平衡为州长提供了一个强大的平台,可以扩大或限制移民在其境内可享有的权利和保护。

州长在联邦合作制框架内运作,各州和联邦机构往往共同承担责任。 例如,根据《移民和国籍法》,各州可以签订287(g)协议,授权州和地方执法部门执行移民法。州长可以选择执行、限制或终止这类协议。 此外,州长可以宣布紧急情况,将国家资金用于边境安全,如在德克萨斯州和亚利桑那州,或者使用否决权阻止立法限制移民获得驾驶执照或州内学费。 州长的权力不是绝对的;州立法机构、法院和地方政府也形成了最终的政策格局。 尽管如此,州长作为首席行政和政治领导人的作用使他们成为移民决策中唯一最有影响力的州行为者。

州长可用的关键政策报告

行政命令和指令

州长可以发布行政命令,指示州机构采取具体的执法重点或拒绝与联邦移民当局合作。 比如,加利福尼亚州州长加文·纽森(Gavin Newsom)于2019年发布行政命令,扩大了州加利福尼亚州价值法案[,禁止州和地方执法部门使用资源调查、审讯或拘留个人,仅用于移民目的。 相反,佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)于2021年发布行政命令,要求所有州机构在法律允许的最大限度内与联邦移民执法机构合作。 这些指令为数百名州员工与移民社区互动确定了基调。

预算控制和资源分配

州长的预算提案可以拨款数百万美元用于边境安全、移民法律辩护基金或新移民融合计划。 德克萨斯州长格雷格·阿博特使用州政府“”“孤星行动”[计划,在州拨款资助下,向边境部署数千名德克萨斯州公共安全部的士兵和国民警卫队成员。 与此相反,纽约州长凯西·霍胡尔(Kathy Hochul)拨款2000万美元支持面临驱逐程序的移民的法律服务。 州长还为语言获取服务、无证居民的公益资格以及紧急医疗救助等医疗计划设定了资金。

国家执法合作

州长决定是否与美国移民和海关执法部门签订或终止[287(g)协议[ , 这些协定允许受过专门培训的州官员履行移民执法职能,如与被拘留者面谈和签发拘留请求。 一些州长,如加利福尼亚州和俄勒冈州州长,禁止州警察签订此类协议。其他州长,如佛罗里达州的德桑蒂斯州州长,则规定他们必须参与。州长还影响使用[被拘留者的请求——移民执法部门非正式要求拘留某人超过刑事释放日期。 科罗拉多州等州已经通过法律,限制对被拘留者的遵守,除非有司法许可,而其他州州长,如亚利桑那州则要求遵守。

驾驶执照和身份识别政策

州一级的移民政策最引人注目的是无证移民获得驾照。 截至2025年,16州和哥伦比亚特区颁布了授予驾照的法律,而不管移民身份如何。 州长们使用行政命令来扩大或限制驾照。 2023年,明尼苏达州长蒂姆·瓦尔兹签署了一项法案,允许无证居民获得标准驾照,而佛罗里达州的德桑蒂斯则签署了一项立法,宣布向无证居民发放的州外驾照无效。 这些政策直接影响到数百万移民的日常生活,并影响到道路安全、保险费率和警察遭遇。

教育和公共福利

州长对州立高中毕业的无证学生获得州内学费施加影响。 目前,[20个州通常通过州长签署或支持的法律向无证学生提供州内学费。 在德克萨斯州,州长里克·佩里签署了2001年法律,该法律是最早授予州内学费的法律。最近,州长推动扩大或限制。 2024年,堪萨斯州长劳拉·凯利否决了一项法案,该法案禁止无证学生接受州内学费,但立法机构否决了她否决。 州长还权衡了国家资助的医疗保险计划、粮食援助和移民家庭现金援助的资格。

国家一级移民行动的个案研究

亚利桑那州和SB 1070 Era州

亚利桑那州州长扬·布鲁尔于2010年签署成为法律的SB 1070是现代历史上最激进的州移民执法法之一。 法律要求警察在合法停留期间确定个人的移民身份,如果有理由怀疑他们非法居留该国。 法律还使其成为没有适当证件的州罪。 法律引发了全国性争议、抵制和最高法院质疑,推翻了联邦法律预先禁止的几项条款。 然而,法律的“我如何证明你的文件”条款得到了支持,并为阿拉巴马州、乔治亚州和南卡罗莱纳州树立了模仿立法的典范。 州长布雷尔对SB 1070的大力支持巩固了她作为一个强硬派的声誉,并表明州长如何利用州立法程序推动全国性辩论。

加利福尼亚州三州模式

与此相反,州长杰里·布朗和后来的加文·尼索姆领导的加利福尼亚州已经将自己定位为保护移民的国家领导人。 2017年《加利福尼亚价值观法案》[ (SB 54)禁止州和地方执法部门在多数情况下与联邦移民当局合作,禁止使用州资源实施移民执法,并限制个人信息的共享。 州长尼索姆还签署了法律,为面临驱逐的移民提供国家资助的法律代理,并将医疗覆盖范围扩大到低收入无证成年人。 这些政策面临特朗普政府的法律挑战,但在很大程度上得到了维护,加强了加利福尼亚州作为联邦执法的制衡手段。

德克萨斯州的边境安全倡议

德克萨斯州州长格雷格·阿博特将边境安全作为他任期的决定性问题。 2021年,他发起了[“孤星行动 ” , 向墨西哥边境部署数千名州军和国民警卫队成员,2024年拨款超过100亿美元。 行动包括逮捕移民和走私嫌疑人,罪名是非法侵入和犯罪,实际上绕过了联邦移民执法。 阿博特还指示德克萨斯州公共安全部在里约格兰德岛安装剃刀线和浮动屏障,这导致了与拜登政府的法律冲突。 最高法院最终下令拆除一些障碍,但德克萨斯州继续推行侵略性的边境执法。 阿博特的行动既赢得了边境鹰的赞誉,也引起了公民自由团体的批评,说明了州长如何可以单方面重新塑造当地移民执法。

佛罗里达州反圣法

佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯在2023年签署了严重限制地方政府采取庇护政策的能力的立法。 法律要求所有67个佛罗里达州与ICE合作,禁止使用州基金为无证移民提供法律辩护,并宣布向无证个人发放的州外驾驶证无效。 法律还授权医院收集病人移民身份数据并向州报告。 德桑蒂斯进一步升级了州移民执法,建立了一个专门的州级移民执法单位,将德克萨斯州的移民赶到玛莎葡萄园和萨克拉门托作为政治声明。 这些举动使佛罗里达州成为了积极寻求先发制当地移民保护并与联邦执法配合的州的一个试验案例。

总督领导的政策的政治和社会影响

移民社区

州一级的移民政策深刻地影响了移民的日常生活,包括有证件和无证件移民。 加利福尼亚州和纽约州等州的圣职政策[减少了在警察日常交往中被驱逐的恐惧,鼓励移民受害者和证人举报犯罪而不担心移民的后果。 相反,亚利桑那州和佛罗里达州采取的激进执法政策与执法信任度下降、公共服务的回避以及移民家庭压力的加剧有关。 移民政策研究所2020年的一项研究发现,在法律限制的州,即使在法律上符合条件,也更少的无证件移民寻求医疗照顾或让其子女参加公益计划。 因此,州长的决定对公众健康和安全产生了可衡量的影响。

关于国家经济和劳工

移民政策也决定了国家的劳动力市场。 移民占美国劳动力的大约 4.4 % , 集中在农业、建筑、招待和护理。 限制移民获得驾驶执照或就业保护的国家可能会发现关键行业的劳动力短缺。 例如,在佛罗里达州2023年移民法生效后,农业团体报告说难以雇用工人,而一些无证件居民则离开州。 相反,提供驾驶执照和州内学费的国家往往看到移民人口劳动力参与率较高,经济一体化程度更好。 卡托研究所的一份报告指出,移民每年在州和地方缴纳数十亿的税,限制性政策可以减少这些贡献。

联邦-州关系

州长们已经成为塑造各州和联邦政府移民关系的关键角色。 在特朗普政府执政期间,纽约州加利福尼亚州和华盛顿州的民主党州长就旅行禁令、公共收费规则和DACA终止等政策向联邦政府提起诉讼。 在拜登政府期间,佛罗里达州和亚利桑那州共和党州长就执法重点、假释方案和边境墙壁筹资的改变提起了诉讼。 这些法律战多次到达最高法院,巩固了州行政长官在联邦移民系统中作为检查站的作用。 由州长阿博特和德桑蒂斯领导的将南部边境各州的移民赶往北部城市的做法在各州之间制造了新的摩擦,迫使联邦机构做出回应。

法律挑战和法院的作用

几乎所有主要的州移民政策都面临法律挑战,通常都是由民权组织或美国司法部提出的。 最高法院2012年在[]Arizona诉美国 案中的裁决确定,各州不能建立自己的移民犯罪或独立执行联邦移民法,但可以通过合作协议协助联邦执法。 这些法律不确定性意味着州长必须遵循快速变化的法律环境,在这种环境中,单一上诉决定可以一夜之间扩大或收缩其权威。

国家移民行动的未来

展望未来,各州州长很可能仍然是移民政策的核心,特别是因为国会仍然未能通过全面改革。 几个趋势表明,各州政府继续积极采取行动:

  • 联邦权力的行使取决于政府。 保皇战争[:联邦政府可以试图先行阻止那些干扰执法重点的州法律,但结果将取决于法院。 第五巡回法院2024年的裁决部分维持了德克萨斯州对移民实施州属法的能力,表明各州可以划分新的执法角色。
  • 州际契约:州长可以订立区域协议来协调执法或移民保护. 例如,西部州契约(加利福尼亚州,俄勒冈州,华盛顿州)讨论了联合法律战略,反对联邦移民行动.
  • 俄克拉何马州政府(Okloama)的“政府权力”政策是政府权力的保障。 行政行动限制[:随着行政命令的使用增加,州立法机构可以试图限制州长的单边权力。 在俄克拉何马州,2024年的法律要求州长在签订任何287(g)协议之前获得立法批准。
  • 2023年,纽约州长霍丘尔宣布进入紧急状态,以解决寻求庇护者的涌入,并拨出数十亿用于住房和服务。
  • ” 技术和数据共享:州长推动更多使用生物鉴别数据共享、车牌阅读器和数据库来跟踪移民的存在。 德克萨斯州和佛罗里达州正在投资于与ICE共享车辆和身份数据的技术。

结论:总督是移民政策的制定者

州政府不仅仅是联邦移民法的执行者,他们也是影响数百万移民和他们所居住的社区的政策的积极制定者。 通过行政命令、预算决定、执法指令和立法宣传,州长可以扩大移民的机会,也可以限制他们的权利。 从亚利桑那州镇压到加利福尼亚州庇护,州政府方针的多样性反映了深刻的政治分歧,并显示出联邦制产生局部结果的力量。 由于移民仍然是一个最高政治问题,州长在这一舞台上的作用只会有所增强,因此,研究州一级的移民政策对于了解美国移民法的未来至关重要。

对于有兴趣进一步探索的人,移民政策研究所的国家数据门户提供了移民人口和政策的详细统计数据。Pew研究中心[定期发表关于移民的公众舆论分析。法律学者可以查阅Cornell法律信息研究所关于移民联邦主义的概览[。关于具体州长行动的新闻报道可通过诸如[Reuters和[Politico等渠道获得。