行政部门如何影响立法

联邦国作为立法发起板

联邦咨文是总统制定国家立法议程的第一阶段,它吸引了整个国会、最高法院和全国电视观众的关注,从基础设施开支到移民改革等具体立法提案经常在此被公开或强调。 演讲有双重目的:向国会表明政府认为的优先事项,并号召公众支持向立法者施压。 总统有能力为未来政治年设定辩论条件,迫使国会做出回应,即使反对。

维托电力作为战略谈判工具

否决权是总统最强大的立法工具,是一种消极权力,但仅是其存在就决定了国会的行为。 立法者知道总统愿意否决法案,必须制定能够确保总统签署或获得三分之二多数否决的立法。 有几种类型的否决权:常规否决权、袖珍否决权(国会在提交法案后十天内休会时发生,在未发出正式信息的情况下有效杀死它 ) , 以及越来越多的人使用[ 签署声明。 尽管不是正式否决权,但签署声明允许总统反对他们正在签署的某项法律的具体规定,指示各机构如何按照宪法解释执行该法案,从而在不完全拒绝的情况下塑造法律的影响。

立法场中的总统权力

总统拥有一套能直接影响到立法的制定与执行的强大工具,这些工具使行政部门能够独立于国会行事,完善立法意图,甚至在没有新法规的情况下制定政策。

行政命令和单方面行动

行政命令是总统发布的管理联邦政府运作的指示,对行政机构具有法律效力,是单方面行动的主要工具。 总统可以使用行政命令指示机构优先确定特定政策目标,如环境保护或放松管制,在没有新法案的情况下有效实现立法目标。 例如,奥巴马总统发布了[ 驱逐儿童抵达行动命令,保护某些无证移民在国会未能通过全面移民改革后不被驱逐出境。 行政命令往往引起争议,并受到法律质疑,但允许总统果断地就政策采取行动,迫使国会通过新立法来编纂、修改或反对这一行动。

总统的预算和政权

总统向国会提出的年度预算要求是一份全面的立法文件,确定了联邦政府的财政重点。 尽管国会没有通过预算的义务,但它却是一个强大的信号和谈判的起点。 管理和预算办公室与联邦机构合作起草这一预算,将总统竞选承诺转化为国防、教育、医疗和其他方案的具体供资水平。 通过削减某些方案并增加其他方案,总统可以有效地试图通过钱包的力量阻挠或促进立法。 承诺为某个机构提供资金的总统可以使其任务几乎无法完成,从而影响立法结果。

欺负罪人和公设劝导

西奥多·罗斯福著名的描述是总统的欺凌性傀儡,一个强大的平台,从中倡导议程。 一个具有强大沟通技能的总统可以完全绕过国会,直接向美国人民呼吁。 通过利用新闻发布会、国家演讲和社交媒体,总统可以动员公众舆论向立法者施加压力。 这种通常被称为公开的策略对于建立重大立法的势头非常有效。 总统罗斯福利用他的火边聊天来建立对新政的支持,而总统里根则利用他的演讲来推动减税。 在现代,总统们利用有针对性的媒体外观和数字运动来制造基层压力,使国会议员反对总统议程的政治代价高昂。

机构行政:影响网络

总统并非单独运作,更广泛的行政部门是一个庞大的官员和机构网络,各自为立法进程做出贡献,这一机构主席包括副总统、内阁和无序的行政国家。

副总统的立法作用

副总统作为参议院议长,在宪法上占有独特的地位,这一角色赋予副总统对立法和提名进行两票决裂的权力。 虽然副总统很少主持参议院,但他们作为潜在决定性的投票却在密切的立法斗争中具有很大的影响力。 副总统迈克·彭斯投下了创纪录的两票决裂票,副总统卡马拉·哈里斯则利用她的职位推进总统议程的关键内容。 除了正式角色外,副总统还经常充当与国会谈判的关键代表,利用他们在参议院期间建立的关系。

内阁和机关的决策

总统内阁由15个行政部门的负责人组成,是制定立法议程的顾问集体机构,每位内阁秘书都从各自领域,无论是国防部、卫生部、公众服务部还是财政部,引进专门知识,负责提出新法律、在国会各委员会作证、倡导政府优先事项,内阁秘书作证时代表总统发言,为立法行动提供专家理由,机构负责人还与负责监督其部门的国会委员会密切合作,帮助起草和完善各自专长领域的立法。

总统执行办公室

总统办公室是总统的人才信任机构,负责协调政策和管理立法议程。管理和预算办公室(OMB)不仅起草预算,而且审查所有拟议立法和机构通信,以确保它们与总统方案保持一致。国家安全委员会(NSC)协调外交政策和国防立法。立法事务办公室在国会山担任总统的直接游说者,跟踪法案的进展情况、计票和传达总统的立场。 这些办公室协同工作,以确保行政部门庞大的机构以一个声音说话,确保总统的立法战略得到有效执行。

行政机构和制定规则程序

国会往往通过范围很广的法律,具体细节由行政机构填写,这是行政部门影响深深扎根于日常生活的地方,根据[]《行政程序法》,环境保护局(EPA)或教育部等机构发布拟议规则,征求公众意见,并在联邦登记册中公布最终条例。 通过这一规则制定程序,一个机构可以有效地创建具有约束力的法律。总统可以指示各机构优先制定某些规则,从前一届政府收回规章,或者使用执法酌处权来决定法律如何适用。 减少管理负担的行政命令可以指示各机构确定和废除现行规则,这是通过行政行动实现的一种立法废除形式。

软实力和政治劝导

影响力并不限于正式权力和官僚程序。 行政部门利用其政治资本、关系和机构资源说服国会采取行动。

立法事务办公室

白宫内的立法事务厅是国会山上的行政部门的耳目,该办公室每天与国会议员及其工作人员合作,解释政府的立场,谈判妥协,并动员支持,组织总统和立法者之间的会议,起草立法语言,管理政府关于法案的正式沟通。 该办公室的有效性常常是总统立法成功的有力标志。 一个精通立法事务小组可以建立通过重大举措所需的联盟。