印度农业:经济支柱

印度 — — 8217;农业部门仍然是其经济的支柱,雇用了近一半的劳动力,为国内生产总值(GDP)贡献了大约18—20%。 农业的重要性超越了经济范畴,深入到了国家的社会和文化结构中。 印度政府认识到这一点,一直通过一系列政策、金融工具和技术干预来优先发展农业,这些干预旨在提高生产力、稳定农民收入和确保长期粮食安全。 支持框架并非单一的;它包括直接补贴、保险机制、市场改革、研究投资以及基础设施项目,这些项目共同旨在将仍然严重依赖季风和零散土地的行业现代化。

政府的这一作用已经从危机驱动的策略 — — 绿色革命对1960年代粮食短缺的公然反应 — — 演变成一个更加主动、多管齐下的策略,解决市场准入、气候抗御力和数字化转型等问题。 最终目标是将农民收入增加一倍,将印度农业从自给农作转变为商业上可行、可持续的企业。 理解这一支持的范围和深度对于包括农业技术创业者、决策者、农民和寻求驾驭生态系统的投资者在内的利益攸关方至关重要。

历史基础:绿色革命及其后

印度政府干预印度农业的现代时代始于1960年代末的绿色革命。 面对长期粮食短缺和对从美国进口的PL-480的依赖,政府采取了以小麦和大米为重点的高产品种种子战略。 这不仅是一个种子分配方案,也是一个包括以下内容的全面政策一揽子计划:

  • 价格支助机制: 印度食品公司的建立和最低支助价格制度确保农民有保证的买家和他们的产品的底价。
  • 投入补贴: 化学肥料(尿素)、灌溉用电和公共运河用水方面的巨额补贴使现代农业投入能够负担得起。
  • 机构信贷: 1969年银行国有化和农村银行网络的扩大为农民提供了获得正式信贷的机会,减少了他们对剥削性放款人的依赖.
  • 土地改革: 虽然各州实施的土地上限法案和租赁改革并不均衡,但旨在重新分配土地并为佃农提供保障。

结果产生了一种转变:印度在20年内从 " 船对船 " 变为粮食净出口国,然而,这一成功却伴随着环境成本的耗竭 -- -- 地下水位、土壤退化和单一作物种植文化,使许多地区易受虫害袭击和价格波动的影响。

当前的政策结构和旗舰举措

如今,政府的支持架构在从直接收入转移到市场自由化的多个层面运作。 以下各节详细介绍了这一支持体系的关键支柱。

收入支助和直接福利转移

近年来最直接的支持形式是Pradhan Mantri Sansan Samman Nidhi(PM-KISAN)计划,该计划于2019年启动,每年将6 000美元分三批直接汇入全国小农户和边缘农民家庭的银行账户,截至2024年初,11亿多农民获得了福利,成为全球农业最大的直接现金转移计划,该计划绕过传统中介和国家采购系统,让农民们用现金决定他们自己的投入优先事项。

市场改革:国家妇女电子机构和《农场法》

政府还试图拆除遗留下来的农产品市场委员会制度,该制度造成了零散的垄断市场。

  • e-NAM(国家农业市场): 一个旨在创建统一的全国农产品市场的电子交易平台,截至2024年中,它将23个州的1,760多个mandis连在一起,让农民在网上发现价格,并在当地mandi以外的买家销售。 该平台自创立以来,已经为价值超过3.5 拉克的2.5亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿个亿
  • 20世纪80年代,美国经济在经济、社会、文化权利委员会(PHA)和世界农业委员会(PHA)之间产生了巨大的差距。 [ 军火法案(2020年): 虽然后来在农民抗议活动广泛的情况下被废除,但如今已经撤销的2020年农业法却表明政府打算放开农业部门。 围绕这些法律的辩论凸显出自由市场准入与卫生部和APMC提供的安全网之间的深刻紧张关系。
  • 承包农耕和综合:[ 近期的示范法案鼓励承包农耕和组建农民生产者组织。 在政府的支持下,正在建立10 000多个农民生产者组织,以帮助小农户集聚其农产品,获得更好的投入,并谈判更好的价格。

灌溉和水管理

缺水是印度农业面临的最大威胁。 政府的主要对策是Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana(PMKSY)。 PMKSY于2015年推出,是一个任务模式方案,口号是“Har Khet Ko Paani”(每一田的水),它包含以下几个部分:

  • 加速灌溉福利方案: 重点完成几十年未完成的大型和中型灌溉项目。
  • 降水多作物: 补贴和支持微型灌溉(灌溉和喷洒系统)以提高用水效率。
  • 水分开发:雨水收集、检查水坝和雨水灌溉地区的土壤保持。

气候变化正在改变降雨模式,使得传统的灌溉基础设施不足。 该计划对精准灌溉工具的适应反映了从仅仅建造运河到明智管理水需求的转变。

金融普惠:信贷、保险和补贴

作物保险:Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana(菲律宾计划生育和计划生育基金会)

印度的农业本身就具有风险——受到干旱、洪水、虫害袭击和价格崩溃的影响。 Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana[(2016年启动)取代了早先的无效保险计划。PMFBY提供风险保险的保险范围非常低:2%用于哈利夫作物的保险,1.5%用于拉比作物的保险,5%用于商业和园艺作物的保险,政府补贴的剩余保费有时高达80-90%。截至2023年的Kharif季节,该计划覆盖了5.3个总金额的保险额超过+++5.5拉赫克罗尔。 索赔现在正在通过 基桑呼叫中心和移动应用程序进行数字化结算,将周转时间从几个月缩短到几周。

尽管PMFBY有雄心,但它仍面临挑战:延迟解决索赔、排斥拥有租赁权的农民以及依赖缓慢的人工产量估计(作物砍伐实验 ) 。 作为回应,政府正在试行基于卫星的作物产量估计[ 和智能合同[,特别是在卡纳塔克州和马哈拉施特拉州,利用区块链加快支付速度。

机构信贷和Kisan信用卡

获得负担得起的信贷是农业经营的生命线,政府设定每年农业信贷为20-25亿克,对不超过按时偿还的3万克的短期贷款提供利息补贴(2-3%),主要工具是Kisan信用卡计划,截至2024年,7.5亿克的KCC账户已经投入使用,为农民提供了种子、肥料、设备乃至个人与农业有关的支出的灵活循环信贷机制。

  • 利息补助: 最高3 lakh的贷款每年获得7%的利率,另外还有3%的快速还款奖励,有效使利率达到4%.
  • 抵押-免抵押贷款: 最高额为==1.6 lakh的贷款是无抵押贷款,边缘农民可以按照某些国家计划,在没有抵押贷款的情况下获得高达===3 lakh的贷款。
  • 数字访问:[ 农民现在可以通过共同事务中心和[BHIM-KCC[等移动应用程序申请KCC,以获得即时制裁.

关键是,政府也实施债务豁免框架。 尽管不是长期政策,定期的农业贷款豁免(特别是州政府)提供政治救济,但扭曲了信用纪律。 国家计划,如[ 债务回收法庭 和 破产和破产法典[, 影响不大,因为大多数农业贷款都是小型、非正式和政治敏感的。

投入补贴:化肥、种子和电力

投入补贴仍然是继卫生部采购之后农业预算的最大组成部分,政府每年仅用1.5万亿卢比用于化肥补贴。

  • 以营养为基础的补贴: 磷和陶纳什每公斤固定补贴,而尿素仍在价格控制之下(新尿素的销售固定价格为每45公斤的X266美元)。
  • 化肥直接利益转移(DBT): 自2018年起,政府转向DBT模式,根据通过销售点(PoS)机器注册的实际销售量,补贴直接转给化肥制造商,通过遏制转作非农业用途,每年节省了超过1万亿亿卢比的开销.
  • 种子补贴:[ 国家种子公司和国家种子公司根据国家油籽和油棕榈任务和油籽、豆类、油棕榈和玉米综合计划(ISOPOM)发放经认证的种子,特别是豆类、油籽和粗粮的补贴50-75%。
  • 电力补贴:[ 大多数州政府都为农业泵组提供免费或大量补贴的电力,这导致了地下水的过度开采,迫使政府现在将电力补贴与高效灌溉(例如,卡纳塔克的苏里亚·雷塔[型号,农民在那里获得太阳能泵,将剩余电力出售回电网)联系起来.

技术、研究和数字基础设施

印度农业研究和推广服务理事会

农研中心是印度农业研究的最高机构,其旗下有101个农研中心和71所国立农业大学,政府每年向农研中心拨款约8 000-1万亿克,用于开发新的作物品种、虫害管理规程和收获后技术,显著成就包括:开发[气候耐力品种[(例如耐旱稻谷、抗洪稻如斯瓦尔纳-Sub1];生物强化作物(含铁珍珠小米、锌富小麦);和[精密农业工具,如无人驾驶飞机作物监测。

然而,研究与农场之间的联系仍然薄弱。 政府农业推广系统 —— Krishi Vigyan Kendras(KVKs)和农业技术管理局(ATMA)方案网络 — — 试图弥合这一差距。 印度有740多个KVK,每个KVK服务5-10个村庄,提供培训、土壤测试和农地示范。 然而,推广工人往往被过度挤压,许多农民仍然依赖投入交易商来提供技术咨询。

为了现代化推广,政府推出了“2021-25年数字农业使命”[,其中包括“”农业堆栈[:一个连接土地记录、农民身份证、作物细节和土壤健康卡的统一数据库。 该堆可以通过[ Kisan Suvidha应用[提供天气预报、害虫警报和11种语言的市场价格。

电子治理:国家妇女办公室和国家农业市场生态系统

贸易平台之外,政府投资了农业数字生态系统。 根据国家农业市场计划,政府资助创建共同市场、质量测试实验室和mandis电子重桥。 目标是将中介数量从5-6减少到1-2,确保农民获得消费卢比的70-80%(目前他们只获得40%-50% ) 。

国家正在逐步采用电子国家农联平台,尽管许多人仍然抵制在APMC系统中发现全部价格,因为有政治既得利益。 政府目前正在推动建立统一农民服务接口[UFSI],将电子国家农联、PM-KISAN和土壤卫生卡整合到一个单一的门户,使人们能够无缝地获得信贷、保险和市场联系。

农业科技创业和创新生态系统

政府通过启动印度方案和Agri启动门户[积极向农业技术创业者提供种子资金。 AgriTech基金(由NABARD管理的一个XQ100 croreeb)为创业企业提供种子资金,重点是: - 农场到叉的可追溯性和冷链物流 - AI和无人驾驶飞机为基础的作物健康监测 - 农民数字贷款和信用评分 - 精密灌溉和水利 - 鲜产品市场平台

截止2024年,印度注册了1200多个农业科技创业企业,政府提供免征天使税,快速专利审查,以及进入政府主导的孵化器,如[ICAR的国家农业创新项目孵化器.

可持续农业和气候复原力

国家可持续农业特派团

气候变化对印度农民来说并不是未来的威胁;而是现实。 恶劣的季风、气温上升和虫害增加已经在减少产量。 政府的反应是国家可持续农业使命,这是《国家气候变化行动计划》下8个使命之一。

  • Paramparagat Krishi Vikas Yojana(PKVY):通过集群(每集群50-100名农民)促进有机耕作,三年内每公顷补贴5万美元,用于认证、投入生产和营销。
  • 20世纪80年代,美国农业在农业领域取得了显著进步。 土壤健康卡计划: 2015年以来,已经发放了25多亿卡,为农民提供了针对其土壤的营养素建议。 政府将这一点与补贴的化肥建议联系起来,尽管采用综合营养素管理(使用有机肥料和化学品)的做法仍然很低。
  • 牧场开发计划: 注重综合耕作系统(作物+牲畜+渔业+树木),以扩大收入,建立覆盖印度55%净播种面积的雨水灌溉区恢复能力。

有机耕作和自然耕作

虽然PKVY提倡经认证的有机耕作,但政府将其重量抛在了[]零预算天然耕作[ZBNF]——改名为安得拉邦天然耕作,现在在国家方案下推广,[BPKP]Bharatiya Prakritik Krishi Paddhati()方案下推广. 无化学用牛粪和尿类配方的耕作承诺减少投入成本,改善土壤健康. 政府计划在2025年前将200万公顷的天然耕作置于天然耕作之下. 批评家认为,产量最初下降20-40%,农民在过渡期内需要补偿——政府根据 植物遗传资源的内位养护和管理部分。

水明农业

农业消耗了印度80%至85%的淡水,政府大力推行节水做法:— 到2027年使农民收入翻倍: 政府旗舰文件建议从水密集型大米和甘蔗转向豆类、油籽和受水压地区的园艺。 降下更多作物: 在PMKSY下,政府通过检查水坝、渗水池和社区补给结构,为55 % (90%) 的滴水、喷水和微水浇灌提供补贴。 古吉拉特邦等国家已经实现了60%的灌溉效率。 [ 地下水的人工排水: 政府启动了一个X6000个牛群计划,通过检查水坝、渗水池和社区补给结构,恢复8,500个关键和半关键块。

基础设施发展:将农场与叉子连接

Harvest后管理和冷藏

印度遭受了大规模收获后损失:每年浪费30-40%的水果和蔬菜、20-25%的谷物和15%的豆类。 政府正通过下列办法解决这一问题:-[Pradhan Mantri Sanpda Yojana(PMKSY): 提供信贷相关补贴,用于建立综合冷链、包房和初级加工中心。截至2024年,已批准1 200多个项目,创造了3.5公吨的冷藏能力。 粮食园区: 政府在Mega粮食园区计划下建立了42个大型粮食园区和200+冷链项目(现在与其他计划合并),将食品加工工业集中到农场集群附近。 创建农业销售基础设施[AMI]计划:。 向农民提供资本补贴,用于建造仓库。

农村连通性:PMGSY和Gram Sadak Yojana

没有道路,农产品就无法有效地进入市场。 自2000年以来,Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana(PMGSY)修建了6.5万公里以上的农村道路,连接90%的居住区和500+人口(250+在山地州),政府现在要求所有PMGSY道路都有4米的车道[]和适当的排水,允许卡车直接到达村庄。 研究表明,PMGSY道路将农场投入价格降低了12-15%,将连接村庄的产量价格提高了8-10%。

仓库收据和商品交易所

222. 2007年《 住房发展和监管局 法案》允许农民通过注册仓库获得[ 流通仓库收据,政府正在通过e-NWR(可谈判仓库收据)系统实现这些收据数字化,该系统现在与商品衍生品市场(NCDEX,MCX)有强制性联系,农民可通过网上交易其收据,将其转换成信贷,或通过期货合同套期保价。

挑战和前进之路

尽管这种基础广泛的支持,但结构性挑战依然存在。

零散土地保有

平均土地保有规模从1970年的2.3公顷缩小到今天的1.08公顷。 86%的农民被归类为小和边际(拥有不到2公顷的地),规模经济是难以实现的。 政府以[土地租赁改革[ 回应了政府 — — 激励各州通过[2016年《示范农地租赁法》放宽租赁法,该法允许合法租赁而不必担心丧失土地权。 然而,只有少数州(包括安得拉邦、古吉拉特邦和中央邦)通过了这一改革。

气候变化和水压力

旁遮普、哈里亚纳和西拉贾斯坦邦的地下水水平正在下降,每年为0.5-1米。 政府的解决办法 — — 从饥渴的作物转向小米和豆类 — — 在政治上是困难的,因为卫生部支持大米和小麦。 国家抗气候农业创新 计划传播适应气候的技术,但采用是自愿的,而且低水平的。

执行差距和腐败

补贴分配的漏损、保险索赔付款的拖延以及MSP的政治操纵仍然是长期存在的弱点。 政府向[DBT(直接利益转移)和JAM三重性(Jan Dhan-Aadhar-Mobile)解决了一些问题,但20-25%的农民仍然缺乏Aadhar-连结银行账户。 2023年国家农业政策强调通过Kisan呼叫中心(免费1800-180-1551)和Pradhan Mantri Kisan Samvaad的门户网站纠正冤情,但小农户的认识仍然很低。

缔约国会议的难题

政府在作为法律保证的最低限度支持价格(MSP)的承诺仍然是一个政治上受到指责的问题。 虽然MSP覆盖了23种作物,但实际采购[严重偏向小麦和大米(MSP总采购的80% ) 。 政府正在像Mathya Pradesh(Bhavantar Bhugtan Yojana)这样的州试行价格短缺支付,农民因MS和市场价格之间的差额而得到补偿,但这一体系却受到行政拖延的困扰。 由于财政限制和执行复杂,国家PDP体系仍然难以实现。

未来方向:2030年政策路线图

2030年政府关于农业的愿景 NITI Aayog提出的农业设想包括:[] 使农民收入与土地记录、信用历史和保险数据挂钩,以便能够立即获得贷款制裁和无缝计划准入。 农民收入覆盖: 2030年前,通过持续提高生产力、市场准入和增值,将自然耕作(BPKP)扩大到1 000万公顷。 水力发电: 微型灌溉和作物多样化,使每立方米20至450公顷的作物增加。 农业堆积 土地记录、信贷历史和保险数据,以便能够立即获得贷款制裁和无缝的准入。

结论:一个正在转型的系统

印度农业正在经历一场由国家驱动的静悄悄的革命。 政府的支持框架成功地将印度从一个缺粮国家转变为一个粮食盈余国家,从一个封闭的、有监管的市场转变为一个日益数字化、有竞争力和有气候意识的市场。 核心挑战仍然是为小农提供安全网(通过补贴和MSP)与开放部门以促成私人投资和效率收益之间的紧张关系。 政府试图管理两个方面:提供直接现金转移支持消费,同时推动市场改革(e-NAM、FPOs、直接采购)以促成增长。

对于利益相关者来说 — — 不管是奥迪沙农民利用PM-KISAN基金购买耐旱种子,还是农业技术启动,部署基于无人机的作物诊断 — — 印度政府的支持不仅仅是集图,而是复杂的、不断发展的生态系统,提供了与官僚主义障碍同时出现的机遇。 势头是数据驱动、财政包容和环境可持续的农业,即使各州和作物的速度不均匀。 这一转变的成功将决定印度的粮食安全,而且决定着1.5亿个农户的生计,他们仍然指望着国家的生存和繁荣。