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如何克服普查数据收集工作中的数字鸿沟障碍
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现代人口普查资料收集中数字鸿沟的挑战
在数字渠道是默认的通信模式的时代,收集准确的人口普查数据变得越来越复杂。 然而,持续存在的数字鸿沟——拥有可靠的互联网接入和数字技能的人与没有这种技能的人之间的差距——威胁到统计的完整性和公正性。 当家庭缺乏连通性、设备或在线表格导航能力时,它们就有可能被低估。 如此低估会导致联邦资金分配不当、政治代表性减少和社区资源获取机会不平等。 克服这些障碍并非可选的;这是为每个公民提供同等服务的一项人口普查的先决条件。
美国人口普查局的最新数据显示,没有家庭互联网订阅的家庭对2020年人口普查的反应率大大低于宽带接入率。 流行时代转向在线第一采集方法加快了问题的速度,表明数字公平必须成为未来人口普查规划的中心。 本文探讨了数字鸿沟的层面,概述了已经证明的克服数字鸿沟的战略,并强调了社区解决方案在确保全面、公平计数方面的作用。
理解数字鸿沟
数字鸿沟并不是一个单一的鸿沟,而是与地理、收入、年龄、教育和种族交织在一起的一组障碍。 农村地区往往缺乏高速互联网的有形基础设施;低收入城市街区可能只能获得昂贵或不可靠的计划。 根据联邦通信委员会,1400多万美国人仍然无法获得符合25/3 Mbps定义的固定宽带。 然而,实际的采用率甚至更低,因为即使存在基础设施,成本和数字化的普及也造成了进一步的障碍。
年龄和教育也起着重要作用,老年人,特别是65岁以上的老年人,不太可能使用互联网或拥有智能手机,受过较低正规教育的人可能与那些认为熟悉数字导航的在线形式相冲突。语言障碍使问题更加复杂:非英语使用者可能用自己的语言找到普查材料,但仍需帮助了解如何以电子方式提交答复。来自Pew研究中心的种族和族裔数据表明,西班牙裔和黑人家庭受到家庭宽带和数字技能低的影响不成比例。
人口普查数据的后果是严重的。 人口普查局估计2020年人口普查净低估率为0.24%,但这掩盖了巨大的差异:美国黑人的低估率为3.3%,西班牙裔人为4.9%,居住在保留地的美国印第安人为5%以上。 这一差距大部分可以直接归因于数字鸿沟障碍,这些障碍阻碍通过在线门户进行自我应对。 如果不采取审慎的干预措施,这些差距将继续存在,并且在未来的数据收集工作中可能扩大。
克服障碍的战略
解决普查数据收集中的数字鸿沟问题需要多管齐下,而不仅仅是建造更多的塔楼。 有效的战略必须结合基础设施投资、数字技能培训、替代收集方法和深入的社区参与。 四个关键支柱,每个支柱都有具体行动步骤和现实世界的例子。
1. 扩大互联网基础设施
可靠的宽带是数字包容的基础。 然而,美国农村、部落土地和城市内部街区的广大地区仍然得不到足够的服务。 各级政府必须投资中里和最后一里基础设施,利用国家电信和信息管理局的BroadbandUSA倡议[等方案。 公私伙伴关系可以加快部署 — — 例如,田纳西州查塔诺欧加等城市的市政宽带网络已经以有竞争力的价格实现了几乎普及的覆盖。
在人口普查中,基础设施的扩展应优先关注历史上反应率低的地区。 人口普查前的宽带可用性和采用情况测绘,加上前几个周期的颗粒式反应数据,使各机构能够将资源瞄准其影响最大的地区。 对于2030年人口普查周期,人口普查局可以与公平竞争委员会合作,共享地址级宽带数据,并协调数字沙漠的外联工作。
移动连接也很重要. 虽然固定宽带是理想的,但许多家庭只依靠智能手机. 人口普查表必须优化移动浏览器,数据消耗最少,导航简化. 与无线载体合作,为普查网站在收集期间提供免费或零级的数据,可以减少成本障碍. 2020年人口普查期间,一些载体提供免费数据供人口普查使用.gov,但对于未来将数据解析与有针对性的广告相结合的运动来说,认识不足-这是一条教训.
2. 提供数字扫盲方案
光是基础设施是不够的。 即使宽带家庭也可能缺乏自信地完成在线人口普查的技能。 通过图书馆、社区中心、学校和高级中心提供的数字扫盲方案可以弥补这一差距。 这些方案应当超越基本的互联网导航,以涵盖具体的任务:如何进入人口普查门户、如何创建用户身份证,以及如何以不同语言提交表格。
国家数字包容联盟(NDIA)提供了一个框架,其中包括数字技能培训,作为数字公平五项基本要素之一。 地方普查办公室可以与NDIA下属单位合作,培训社区数字导航员,然后由他们一对一地协助居民。 例如,在2020年人口普查期间,[菲拉德尔菲亚人口普查运动[在食品库和诊所部署数字导航员,帮助人们在等待服务时完成表格。
培训应当以多种语言提供,并采用适应不同学习风格的形式:亲自讲习班、视频辅导和可打印的逐步指南。必须特别关注老年人、残疾人和从未使用过互联网的人。 与公共图书馆等值得信赖的机构建立伙伴关系特别有效,这些图书馆已经被视为安全和中立的空间。 许多图书馆系统现在有专门针对政府表格的数字扫盲课程;这些课程可以用于普查收集。
3. 提供多种数据收集方法
任何单一的方法都无法触及到每个人。最有弹性的人口普查数据收集战略使用“多模式”方法:在线、电话、纸张和亲自。 对于数字鸿沟严重的社区,纸质问卷仍然是一个重要的安全网。 人口普查局应该像2020年那样,将纸质表格寄给没有在某一窗口内进行在线回复的每个家庭。 但是,纸质表格必须尽早提供,以避免延迟回复,从而扭曲数据。
电话访谈是另一种选择,特别是针对老年人或识字程度有限的人,在收集期间,免费电话由多语种操作员全天候处理,电话响应的有效性取决于信任——应培训电话员解释电话为什么合法(考虑到广泛的骗局问题),并以多种语言提供援助。
现场统计员敲打不对应家庭的门,但他们必须配备移动平板电脑,可以从网络上获取数据,以后可以同步。这种方法确保统计员即使在有间歇连接的地区也能工作,他们也应该有纸质备份表格。关键是,应从他们所服务的社区中雇用统计员,反映邻居的种族、族裔和语言多样性。当地知识和关系会提高答复率,减少对数据滥用的恐惧。
美国人口普查局2020年的经验表明,在阿拉斯加农村,多模式方法至关重要,因为许多村庄没有互联网。 数字人物乘坐小飞机和雪车亲自进行访谈,经常使用纸质表格。 对于下一次人口普查,人口普查局应该预先确定这些需求高的地区,并主动分配资源,而不是被动地分配资源。
4. 促进社区参与和建立信任
技术和流程的改善如果社区不信任政府的数据,则意义就很小。 数字鸿沟往往伴随着信任缺失,特别是在历史上被边缘化的群体、移民和有色人种之间。 担心数据与移民执法、执法或房东共享,即使在数字壁垒被消除时,也能够压制参与。
建立信任始于人口普查开始前很久。 地方领导人——教士会、学校校长、小企业主和社区组织负责人——应该被征召为信使。 人口普查局的 " 完成计票委员会 " 是一个证明的模式:这些是当地志愿团体,它们设计和实施适合其社区的外联工作。 社区协调委员会可以组织聚会,在教堂设立流行普查援助站,或使用族裔媒体解释第13章规定的保密保护。
数据使用的透明度至关重要。 外联材料应明确指出,72年中,普查数据不能与任何其他政府机构共享,执法机构也无法获得个人答复。信息应前后一致,以多种语言重复。在2020年周期,加利福尼亚州一些移民社区在当地运动使用受信任的脸——如受尊敬的护士或当地足球教练——来传达信息后,以更高的比率作出反应。
社区参与也意味着倾听人们的关切并调整方法。 例如,在主权和隐私至上美洲原住民社区,普查人员应与部落政府合作,设计尊重文化规范的数据收集程序。 与美国印第安人全国大会的伙伴关系有助于增加保留地的参与。 同样的原则也适用于波多黎各农村社区,那里的飓风破坏和不可靠的电力加剧了数字鸿沟挑战。
利用技术进行离线和低技术访问
即使有最佳策略,一些家庭也会仍然处于脱机状态. 科技可以帮助通过创造性的方式弥补差距. 例如,交互式语音响应系统(IVR)使人们能够使用简单的触控或用母语的语音指令通过电话完成人口普查. 短信调查可以覆盖那些依赖智能手机但可能没有一致数据计划的年轻人群. 短码运动,用户在试点项目中将关键词(如“CENSUS”)转录到数字并接收回调链接.
图书馆、邮局和杂货店的公共服务亭可以提供临时互联网接入,具体用于普查。这些服务亭应该有隐私屏幕,并定期清理。邮递商的QR代码可以直接链接在线形式,减少有智能手机但没有家庭宽带的用户的摩擦。普查局还应该投资一个移动应用程序,在Wi-Fi可用时可以在当地存储响应,同步,使点名者和自应者都可以离线工作。
另一种有希望的方法是使用卫星互联网。 低地轨道卫星星座(如星际链接)可以在普查收集期间为偏远地区提供临时或永久的连接。 与卫星互联网供应商的伙伴关系以及社区枢纽的补贴设备,可以成为美国印第安人保留地和阿拉斯加农村普查覆盖的游戏改变器。 但是,成本和可靠性必须仔细评估。
解决语言和无障碍需求
数字化的鸿沟在只有英语或其他几种语言的在线形式时会扩大,人口普查局已经以59种语言提供材料,但许多人会说方言或语言,或者他们可能不会使用任何书面语言,多语言的口头语言视频指南以及象形文字形式可以帮助那些文化程度低的人,对残疾人来说,表格必须与屏幕阅读器兼容,而且应要求提供盲文或大字印刷等替代格式。
结论:呼吁进行系统投资
克服普查数据收集中的数字鸿沟并不是一次性的解决方案,而是基础设施扩张、技能建设、多模式收集以及信任种植的连续过程。 利害攸关的是:在普查中失手的每个人都会把联邦对医院、学校、道路和社会服务的资助十年平均每年减少几千美元。 对于农村和边缘化人口来说,累积损失高达数十亿美元。
本文概述的战略——宽带投资、数字扫盲方案、纸面和电话备份、社区参与和包容性技术设计——已经在试点项目和过去的普查周期中得到证明。 现在需要的是扩大这些战略的政治意愿和持续资金。 各机构应提前数年开始普查前规划,利用审查局本身的数字股本研究[的数据,找出每个地区的具体障碍。
最终,一个对每个人都一视同仁的人口普查要求每个家庭都有平等的机会参与。 缩小数字鸿沟是第一步,也是最重要的一步。 通过有意识的行动,我们可以确保下一次人口普查反映国家的真正多样性,而不仅仅是那些恰好有快速互联网连接的人。