地方政府如何处理紧急事务

紧急服务是地方政府的基本支柱,直接负责每个居民的安全、健康和安全。 从911电话到警察、消防和医疗单位的协调反应,这些服务全天候运作,以保护生命和财产。 了解这一反应背后的复杂系统不仅建立信任,而且有助于公民在自身安全方面成为更具复原力的伙伴。 该条全面审视了地方政府如何组织、资助和运营紧急服务,以及这些关键职能的未来。

紧急服务是什么?

应急服务包括一个广泛的公共安全机构网络,以应对危机、事故和突发卫生事件,其核心是三个主要学科,每个学科都有各自明确的责任和培训要求。

警务处

警察部门是执法和公共安全的第一线,警察对涉及正在发生的犯罪、交通事故、家庭骚乱和对公共秩序的威胁的紧急电话作出反应,在许多社区,警察还承担预防自杀、心理健康危机干预和社区外联等任务,警察有权执法,逮捕他们与其他应急人员分开,他们常常是遇难公民的第一联络点,现代警察日益依靠数据驱动的战略,如预测性警务模式,以有效地分配资源。 更多地了解司法统计局提供的警务服务。

消防部门

消防部门的工作远远不止于扑灭火灾,而是应对结构火灾和野地火灾、车辆外逃、危险材料泄漏、技术救援和自然灾害,许多消防部门还提供紧急医疗服务,消防人员作为紧急医疗技术人员或辅助人员接受培训,预防活动——建设检查、公众烟雾警报教育以及消防守则的执行——是他们工作量的主要部分,目的是在紧急情况发生前减少紧急情况,国家消防协会制定了设备、培训和应对时间标准,指导全美国地方消防部门。见NFPA的准则和标准。

紧急医疗服务

急诊系统为突发医疗事件患者提供院前医疗和交通服务,从心脏病发作和中风到创伤性伤害和过量使用.急诊系统可以是消防部门、独立的公共机构、私人救护车公司或医院业务的一部分.护理质量取决于快速反应时间、保养良好的设备以及训练有素的人员(急诊、高级急诊和护理人员). 许多地方政府将急诊系统作为第三服务,独立于警察和消防,以确保专门的医疗监督. 国家急诊系统官员协会提供关于急诊系统运行的指导和数据. 访问国家急诊系统官员全国协会。

地方政府如何组织应急服务

应急服务的组织结构因人口、地理和历史先例而大不相同,但所有有效的系统都具有共同的原则:协调、明确的指挥系统以及综合规划。

应急管理机构

每个地方政府都应有一个专门的应急管理机构(或办公室),负责在紧急情况之前、期间和之后协调资源,这些机构本身通常不是第一反应者,它们充当警察、消防、环境管理系统、公共工程、卫生部门和其他实体之间的联系组织。

  • 全灾规划:制定应对自然灾害,恐怖主义,大流行病和技术事故的全面应急行动计划.
  • 训练和锻炼:[]进行台式钻探,功能练习,以及全面模拟,以测试计划,找出差距.
  • 资源管理: 保持设备、人员和用品的库存;与邻近法域和国家协调互助请求。
  • 公共警告: 操作警报和通知系统,如无线紧急警报(WEA),IPAWS,以及局部警报系统.
  • 恢复协调: 管理救灾工作,申请联邦援助,支持社区长期重建。

联邦紧急事务管理局通过应急事务管理学院为当地紧急事务管理人员提供广泛的指导和培训。

事件指挥系统(ICS)

为确保多机构事件中的统一指挥,地方政府采用事件指挥系统,这是消防部门率先建立的标准管理结构,现在所有应急反应都得到授权. 事件指挥系统提供共同的语言和组织等级,使警察,消防,EMS和其他机构能够无缝地合作. 关键职位包括事件指挥员,行动科科长,规划科科长,后勤科科长,财务/行政科科长. 事件指挥系统是国家事件管理系统的一部分,FEMA要求将该系统作为接受准备补助金的条件. 从FEMA读取NIMS.

互助协定

没有一个社区能够单独处理每一个大规模紧急情况。 互助协议 — — 邻近城市、县或州之间的正式合同 — — 允许地方资源不堪重负时分享人员、设备和专业知识。 例如,野火可能吸引来自全州数十个省份的消防引擎和消防人员。 这些协定受责任保护、费用补偿条款和业务准则的制约。 紧急管理援助契约(EMAC)在重大灾害期间便利了跨州界线的资源共享。

紧急服务供资

提供可靠的紧急服务需要大量持续投资。 地方政府通过各种收入来源为警察、消防和环境管理系统提供资金,其中每一种来源都有其自身的稳定性和局限性。

地方税

地产税是当地最常用的应急服务资金来源,特别是消防和警察部门,部分磨坊税往往专门用于公共安全,销售税也有所贡献,特别是在零售活动高的社区,有些管辖区征收特别的地产税或收费,如向地产所有人征收的专项环管税或火灾评估费,由于地产价值和销售税收入可能波动,资金可能每年不同,给长期规划造成预算不确定性.

州和联邦赠款

赠款帮助地方政府购置设备、雇用人员并执行新方案。

  • 充分消防和应急人员(SAFER): 提供资金,雇用或保留消防员。
  • 援助消防员赠款: 支持设备、培训和车辆采购。
  • EMS绩效计量补助:通过国家公路交通安全管理局(NHTSA),这些补助帮助改进911系统和医院前护理.
  • 国土安全赠款方案: 防范恐怖主义和自然灾害的资金。

对这些赠款的竞争非常激烈,它们往往需要匹配的地方资金。 如果联邦预算发生变动,对赠款的依赖就可能具有风险,因此,温柔的地方政府将赠款用作补充资金而不是初级资金。

社区捐助和服务收费

许多环境管理系统机构向病人或其保险人收取救护车运输费,产生收入,抵消了业务费用。有些消防区每年向居民收取非紧急服务费。非营利基金会也支持具体的倡议,如公共教育运动或专门的救援设备。社区筹资——通过活动、纪念捐款或公司赞助——发挥较小但有意义的作用,特别是在农村或以志愿人员为主的部门。

技术在紧急服务中的作用

技术已经把应急服务从被动的、依赖无线电的领域转变为一个数据丰富、高度协调的系统。 对现代技术的投资改善了反应时间、形势意识和总体安全。

通信系统

任何应急反应都以无缝通信为主。

  • Land Mobile Radio(LMR) Systems:[]双向无线电在专用公共安全频率上运行,经常具有加密和互操作性功能. 许多区域已经迁移到P25数字标准.
  • 计算机辅助调度(CAD):管理事件数据的软件,分配单位,跟踪响应状态,并与映射和记录系统集成.
  • Next General 911(NG911):[] 使公众能够向911呼叫中心发送短信,照片,视频,为响应者提供更丰富的信息.
  • 移动数据终端(MDT)和LTE/GPS: 乘车计算机和平板电脑使乘员能够获取调度指令,街道地图,危险数据库,以及到达前的信息.
  • 直接对公民的警报: 紧急通知系统——例如IPAWS、CodeRED或Everbridge——通过电话、文字和电子邮件发送紧急信息,以警告撤离、封锁或天气威胁。

数据管理和分析

现代应急服务产生大量数据,包括事件报告、反应时间、资源使用情况、病人护理报告和社区风险评估。

  • 分析犯罪、火灾和医疗紧急情况的模式,以更有效地部署资源。
  • 跟踪仪器和设备的库存和维护周期。
  • 通过质量改进方案评价和改进环境管理的临床结果。
  • 编写有需要的补助金申请。

地理信息系统特别宝贵,警察部门利用犯罪图查明热点;消防部门利用风险图确定防火检查的优先次序;环境管理系统规划人员绘制救护车站图,以满足目标响应时间的呼叫量。 了解地理信息系统如何支持公共安全。

专用设备和车辆

除了计算机和无线电,技术还包括先进的消防设备(如具有电子稳定性控制的空中梯形卡车 ) 、 用于搜索和救援的热成像摄像机、危险气体探测器和用于空中侦察的无人机。 救护车现在具有远程医疗能力,可以让护理人员远程咨询医院医生。 这些创新直接拯救了生命,但也带来了高昂的购置和维护成本,从而给当地预算带来压力。

社区参与紧急服务

地方政府认识到社区本身是关键资源,参与和准备的公众减轻了应对者的负担,并改善了重大活动的成果。

志愿方案

志愿人员扩大了有酬职业工作人员的覆盖面,特别是在较小或农村的管辖区。

  • 社区应急队:在灾害期间协助邻居,进行轻搜救援,急救,以及住所管理的培训志愿者. CERT是FEMA管理的一个国家方案.
  • 志愿消防员和EMS Responders:[ 美国约65%的消防部门是完全志愿或大多是志愿的,覆盖了预算有限的大片地理区域,这些志愿人员接受国家授权的培训,并且往往必须兼顾他们的服务与全职工作.
  • 守邻和平民巡视: 公民志愿者作为执法,报告可疑活动和促进预防犯罪的额外耳目.
  • 医疗后备团: 支持疫苗诊所或灾害避难所等公共卫生突发事件的医疗和非医疗志愿者全国网络.

志愿者计划需要专门的协调、责任保护和持续培训。 成功的地方政府投资聘请一名有偿的志愿者服务协调员来维持参与和准备状态。

公共教育和准备倡议

赋予公民知识是减少紧急情况影响最具有成本效益的方法之一。

  • 应急准备讲习班: 教育居民如何建造工具箱,制定家庭通信计划,并识别特定灾害(如龙卷风、地震、洪水)的警告信号。
  • 预防危机和急救培训: 通过消防部门、环境管理机构或社区中心提供;费用往往很低或没有费用。
  • 学校与商业外联:消防员访问教室讨论消防逃生计划;警方举行主动射击操练;公共卫生部门领导工作场所的健康和应急计划.
  • 公共宣传运动:[ 社交媒体,当地电视和广播,公告牌,社区通讯推季节性安全信息(如夏季热,冬季风暴,节假日消防安全).

目标是将公众从被动接受帮助者转变为社区复原力的积极参与者。 Explaine Ready.gov社区备灾工具[。

紧急服务面临的挑战

尽管地方政府作出了最大努力,但它们仍面临巨大的障碍,这些障碍威胁到紧急服务的质量和可持续性。

资源限制和资金缺口

许多地方预算无法跟上不断增长的成本,养老金、医疗、车辆和设备通货膨胀以及业务预算的压力,在财产税基数不断下降的社区,紧急服务面临削减人员、推迟采购和推迟维修的困难,志愿人员部门在招聘和留用方面挣扎,因为全国志愿人员人数减少,即使资金充足的机构也报告在更换老旧设备方面面临挑战——新消防车可能花费70万至100万美元,而先进的救护车超过25万美元。

需求增加和复杂程度提高

人口增长、城市化和人口老龄化导致911电话和更为复杂的医疗需求。 心理健康危机、药物滥用紧急情况和社会服务呼吁日益落在警察和紧急医疗系统身上,后者缺乏非传统紧急情况的适当培训和资源。 一些司法管辖区已经启动了专门小组 — — 如联合通讯小组,将警察与社会工作者或流动危机小组配对 — — 但这些方案的规模缓慢。

气候变化增加了另一层需求:更频繁和激烈的野火、飓风、洪水和热浪使反应系统超出设计能力。 对许多社区来说,“新常态”意味着同时应对多重重叠的紧急情况。

劳动力的福利和保留

急救服务人员面临高度压力、创伤和疲惫。 创伤后应激障碍、药物滥用和自杀率是警察和消防部门的主要关注问题。 第二班和第三班工作、强制性加班以及每天遭受危机的情绪伤害都导致了招聘和留用问题。 地方政府必须投资健康方案、精神卫生支持和竞争性补偿,以维持健康的员工队伍 — — 预算紧张时的难题。

紧急服务的未来

前瞻性地方政府已经在试行创新措施,以改变今后十年提供紧急服务的方式。

人工智能和预测分析

AI可以分析历史的紧急数据,预测事件发生的时间和地点,从而可以预先放置资源. Call aking系统使用自然语言处理,自动识别911通话中的关键信息,减少发送时间. 在EMS中,机器学习帮助预测病人结果,推荐治疗协议. 消防部门使用AI来监测建筑传感器数据,预测潜在的火灾风险. 然而,这些工具必须谨慎实施以避免偏见和保护隐私.

无人驾驶飞机和无人驾驶系统

无人驾驶飞行器越来越多地用于搜索和救援、火灾现场侦察、危险材料测绘和灾害破坏评估。 无人驾驶飞机可以实时向事件指挥官提供视频,在燃烧的建筑物中发现热点,或者将除颤器运送到心脏上以比救护车更快的速度逮捕受害者。 地方政府必须制定使用无人驾驶飞机的政策,在操作利益与《联邦航空法》规定的隐私权和监管合规性之间保持平衡。

扩大的社区复原力模式

未来的紧急服务将更融入社区日常生活。

  • 抵抗枢纽: 地方社区中心,配备备用电源、冷却/加热和通信设备,在紧急情况下充当收集点,并全年促进准备状态。
  • 斯玛特城市集成:[ 基础设施(如桥梁,交通灯,水道)中嵌入传感器,将数据输入紧急行动中心,以进行预警和反应优化.
  • 真正的社区辅助医疗: 扩大护理人员的作用,提供家庭预防护理、慢性病管理和保健导航服务,减少对急诊部和911电话的依赖。

这些模式需要跨部门伙伴关系、可持续供资以及从只作出反应到整个社区健康和安全的思维转变。

结论

紧急服务是地方政府复杂、必要和往往得不到充分重视的组成部分。 从公民拨打911电话到警察、消防和紧急医疗系统的协调反应,一个庞大的规划、技术和人献身的网络就被激活了。 这些服务的有效性不仅取决于充足的资金和现代设备,还取决于强有力的机构间合作、社区参与和前瞻性领导。 随着挑战的不断增长,从预算限制到气候变化到需求不断增长,地方政府必须通过接受创新、投资于劳动力、以及与其服务的社区建立更深层次的伙伴关系来适应。 通过了解这些服务是如何运作的,公民们成为更好的倡导者、更准备的邻居以及社区中更具复原力的成员。