立法权是现代劳动保护的基石。 在民主制度中,立法权属于民选机构 — — 议会、国会或议会 — — 将公共意愿转化为可执行的工作场所规则。 从最早的工厂法案到当代针对工作经济的法规,立法行动直接决定了工资、安全标准、工作时间和雇员的基本权利。 理解这种权力如何运作、其局限性以及其现实世界影响对于在快速变化的经济中公平劳动做法的任何人来说都至关重要。

文章探讨了立法机构影响劳动法和工人权利的机制,研究了不同司法管辖的里程碑式例子,并探讨了削弱保护的障碍。 通过分析立法过程的优势和弱点,我们更清楚地了解了政治制度如何可以增强劳动力的能力或使其失望。

立法程序和劳动法的制定

劳动法并不是从真空中产生的,而是复杂的立法过程的产物,通常从提案开始 — — 通常是政府部委、议会委员会或私人议员的议案。 该提案随后通过阅读、委员会听证会、辩论和表决等形式,然后颁布,这一程序结构允许多个利益攸关方,包括工会、雇主协会和民间社会团体提供投入,也为修正和妥协创造了机会。

在许多国家,劳动立法受宪法限制,例如,立法机构不能追溯性地取消既得权利或侵犯基本自由,此外,国际条约,如国际劳工组织(劳工组织)的条约,可以规定国家法律必须达到或超过的最低标准,国内立法权力和国际义务之间的相互作用使建立劳动保护又增加了一层复杂性。

委员会和专家证词

立法委员会通常在制定劳工法案方面发挥关键作用。 这些专门小组听取经济学家、法律学者、工人倡导者和行业代表的证词。 他们的报告可以极大地影响法律的最终语言。 比如,美国众议院教育和劳工委员会历史上一直是深入审查工资和安全提案的场所。 同样,欧洲议会就业和社会事务委员会审查影响各成员国数百万工人的指令。

行政影响和维托权力

总统或行政否决权力可以进一步修改或阻碍劳动立法。 强大的行政部门可能拒绝签署法案,迫使立法者以超级多数推翻否决或重新谈判。 这种动态在三权分立的制度中尤其明显,比如美国,在实行重大劳动改革时往往需要总统的批准。 相反,在行政部门从立法中产生的议会制度中,这一过程可能更加精简,但仍要服从党纪和联盟谈判。

立法行动形成的劳动法关键领域

立法权几乎触及就业的每个方面。 虽然具体细节因司法管辖权而异,但若干核心领域普遍受到成文法的影响。 下面我们审视五个关键领域以及立法机构如何形成这些领域。

最低工资立法

确定最低工资的权力直接体现了对经济关系的立法权威。 在美国,1938年的公平劳动标准法(FLSA)首次确立了联邦最低工资,此后,国会多次提高最低工资,尽管自2009年以来最低工资率一直保持在每小时7.25美元的水平上,但许多州市都利用自己的立法权力颁布了更高的最低工资,说明了联邦制如何造成保护方面的差异。 美国劳工部[保持了对现行工资率和合规指导的全面概述。

工作时间和加班费

立法者也规定了标准的工作周和加班门槛。 联邦劳动保障局最初将标准设定为每周44小时,后来又将其降低到40小时。 欧洲各地都存在类似的法律,欧盟的工作时间指令将每周工作时间的上限平均限制在48小时(包括加班 ) 。 国家立法机构可以选择实施更严格的上限,或者对某些部门提供选择退出。 这些规则直接影响到工人的健康、生产力和工作与生活的平衡。

职业安全和健康

工作场所安全法是立法权力大幅减少伤害和死亡的另一个领域,美国1970年《职业安全和健康法》(《职业安全和健康法》)设立了职业安全和健康管理局,并要求雇主提供无危险的环境,该法赋予工人报告危险和要求检查的新权利,几乎所有工业化国家都存在类似的框架,通常由专门机构执行。

反歧视和平等机会

立法行动对于禁止工作场所基于种族、性别、年龄、残疾、宗教和性取向的歧视至关重要。 美国1964年《民权法》第七编是禁止雇佣、解雇和赔偿歧视的里程碑式例子。 许多国家都遵循自己的平等法,如英国2010年《平等法》。 这些法律不仅规定了雇主行为标准,而且还建立了通过法院或行政机构进行补救的机制。

集体谈判和工会权利

劳工集体组织和谈判的能力往往受到法规的明确保护,1935年美国《国家劳资关系法》(瓦格纳法)赋予雇员组建工会和集体谈判的权利,还设立了国家劳资关系委员会(NLRB)监督选举和解决不公平的劳工做法,然而,立法权也可以限制这些权利,如禁止工会安全协议的工作权利法中所反映的那样,立法机构的双重能力——赋予权力或限制权力——强调了劳工倡导者参与政治的重要性。

立法权对工人权利的影响:标志性实例

历史案例研究说明了立法决定是如何改变工作条件的。 已经提到的《公平劳动标准法》废除了压迫性童工,为维持生计工资创造了条件。 其通过需要持续的政治斗争,包括新政联盟和工会的影响。 如今,《联邦劳动保障法》仍然是美国就业法的基础,尽管它需要更新现代劳动力。

另一个强有力的例子是工人补偿制度的建立。 20世纪初,美国各州立法机关颁布了为工伤提供无过失保险的法律。 这些法律取代了对受伤工人来说缓慢、昂贵和不确定的侵权制度。 类似的法定改革在欧洲也发生了,从1884年德国的事故保险法案开始。 这些法律说明了立法权如何建立以前不存在的社会安全网。

在美国以外,19世纪英国议会的《工厂法案》为妇女和儿童规定了最长工作时间,并逐渐扩展到所有工人。 国际劳工组织[列举了大多数国家批准的关于工时、安全和结社自由的公约,这些公约形成了全世界的国家立法。 劳工组织的数据和研究为了解立法权如何在不同的法律传统之间运作提供了宝贵的资源。

立法权力在劳动保护方面的挑战和限制

尽管立法权具有潜力,但它并不能保证纠正不公平的劳动做法。 有几个障碍可能破坏甚至善意的法律的有效性。

政治极化和格洛克

在分歧很大的立法机关中,劳动改革的通过可能拖延了多年。 比如,美国国会自2009年以来没有提高联邦最低工资,尽管公众广泛支持提高工资。 政党对工资上涨的经济影响常常持不同意见,导致立法瘫痪。 同样,更新《国家劳动关系法》以应对现代组织挑战的努力屡屡失败。

游说和公司影响

商业利益集团经常游说人们反对更强有力的劳动保护。 竞选贡献、旋转门雇佣和与立法者直接接触可能导致豁免、执行条款削弱或法案提案的彻底失败。 这在关于工作经济分类的辩论中尤其明显,在这场辩论中,Uber和Lyft等平台成功地推动制定法律,将驱动力定义为独立承包商而不是雇员。

执法差距

即便存在强有力的法律,执法机构资金不足也会使其变得空洞无物,例如,尽管劳动力大,但目前监督办公室的检查员人数与1970年大致相同,许多雇主几乎没有面临违法检查的风险,同样,工资盗窃——雇主未能支付最低或加班费——仍然猖獗,因为执法资源太少,无法处理所有投诉,立法机构不仅必须通过法律,而且必须为执行法律提供足够资源。

全球供应链和管辖界限

劳动法通常是国家或国家以下各级的,但生产往往跨越国界。 一个国家的立法机构不能直接监管另一个国家的工厂的工作条件。 这造成了跨国公司可以利用的监管漏洞。 尽管美国关税法等一些法律禁止强迫劳动生产进口,但试图解决这一问题,执法工作是复杂的,而且往往没有效果。 国际合作和基于条约的做法仍在进行中。

比较观点:不同立法机构如何形成劳动法

立法权对劳动权利的影响在不同的政治体系中差异很大。 理解这些差异有助于解释为什么各国的保护不同。

议会与总统制

在议会制度下 — — 如在英国,加拿大或德国 — — 行政部门都从立法机构中抽调,这样可以更容易地通过协调改革。 多数政府通常可以制定劳动法而无需面对否决。 然而,联合政府可能需要与较小的政党妥协,有时会削弱保护。 在像美国这样的总统制度下,分裂的政府往往导致僵局,尽管它也通过多个审查阶段为公众投入提供了更多机会。

联邦诉统一州

联邦国家 — — 比如美国、印度或澳大利亚 — — 将立法权分配于国家和州/省政府之间。 这可能导致劳动法的拼凑,有些州提供比其他州更强有力的保护。 比如,加利福尼亚州的最低工资为每小时16美元(截至2024年),而许多州仍然坚持联邦7.25美元。 在法国或日本等单一州,劳动法更加统一,但地方执行仍然可能有所不同。

超国家立法的作用

欧盟的立法权力在超国家层面得到集中。 欧洲议会和理事会的指令必须由成员国转化为国家法律。 这导致27个国家制定了关于工作时间、育儿假和工作场所安全的具有约束力的标准。 欧盟的《数据保护总条例》也延伸到工人隐私,表明立法权力如何能大规模应对新的挑战。

未来方向:使劳动法适应不断变化的经济

立法权必须演化,以应对21世纪劳动力的现实。 自动化、人工智能、远程工作和勤务经济都提出了一些新问题,而现行法律并没有解决这些问题。

Gig 经济工人分类

最为紧迫的辩论之一是应用型工人应被归类为雇员还是独立承包商。 美国几个州 — — 包括加利福尼亚州议会法案5(AB5) — — 已经通过了严格独立承包商地位测试的法律。 但是,加利福尼亚州的提案22随后免除应用型运输公司的某些条款。 这一前后的争论说明了立法权力如何能迅速转移,以应对行业压力和选民倡议。 其结果将决定数百万工人的福利、最低工资保障和集体谈判权利的未来。

远程工作和数字权利

转向远程工作引起了关于监控、加班和家用办公室安全的问题。 法国和葡萄牙的立法机关已经颁布了“断开关系的权利”法律,要求雇主尊重雇员在数字通信中休息的时间。 其他国家也出台了类似的法案。 此外,关于数据隐私的法规(如GDPR)越来越多地适用于工作场所监控,但还需要对劳动法进行具体更新,以明确界限。

自动化和失业

随着人工智能和机器人取代某些任务,立法者可能需要建立新的社会安全网,比如普遍的基本收入或便携式福利,这些与单一雇主无关。 芬兰、安大略和加利福尼亚的试点方案正在研究中,但还没有出现全面的国家立法。 立法者面临的挑战是平衡创新与工人安全,这项任务需要远见和跨党派合作。

结论

立法权仍然是构建雇主和工人关系的主要工具。 从最低工资标准到安全标准,从反歧视保护到集体谈判权利,议会和国会颁布的法律直接影响到数十亿人的生命。 记录是好坏参半的:里程碑式的成功与持续的执行差距和政治障碍共存。 但只要公民、工会和倡导者参与立法进程,渐进变革的潜力就一直存在。

了解这一权力如何运作,以及它受到什么破坏,是加强工人权利的第一步。 在经济迅速转型的世界中,对反应迅速、公平的劳动立法的需求从未像现在这样大。 无论是通过国家法规、地区指令还是国际条约,掌握权力的议员都有能力为劳动力创造更公平的未来。