准确和包容性普查的重要性

十年一次的人口普查不仅仅是一个人口统计;它是每年向各州和地方社区分配超过1.5万亿美元联邦资金的基础。 这些资金支持学校、医院、道路、紧急服务以及医疗救助和SNAP等方案。 语言障碍造成的低估意味着社区无法公平分享资源和政治代表权。 美国人口普查局认为,大约8%的美国5岁及5岁以上人口(约2500万人)被认为英语熟练程度有限(LEP),这些人在试图参与人口普查时往往面临重大障碍,导致移民和非英语社区长期存在不足。 克服这些障碍不仅仅是一个良好的客户服务问题 — — 这是一项公民权利和公平问题。

历史上,人口普查一直努力统计LEP人口. 例如2020年人口普查发现,英语占多数的家庭与那些不是英语占主要语言的家庭之间的自我响应率存在很大差距. 城市研究所的研究发现,高浓度的LEP居民的自我响应率比全国平均水平低10个百分点,这一差距直接影响到人口数据的质量和数十亿美元的分配. 降低语言障碍的包容性推广可以帮助缩小这一差距,确保每个人,无论他们在家里说何种语言,都能被计算在内.

包容性普查外联的重要性

通过文化能力建立信任

包容性的外联远远不止于翻译形式,而是建立信任。 许多移民和低地出口社区对政府数据收集,包括对移民执法、隐私和数据滥用的担忧,有着深层的担忧。 2020年人口普查发现,针对这些担忧的虚假信息大范围传播,特别是在西班牙语媒体上。 当以文化上胜任的方式,利用信任的使者和社区组织开展外联活动时,这表明政府尊重和重视这些社区。 这一信任直接转化为更高的参与率。

法律和规章要求

1964年《公民权利法》第六章规定的联邦法律要求联邦资金的接受者采取合理步骤,为获得语言服务的个人提供有意义的机会。人口普查局本身就制定了语言服务计划,规定将关键材料翻译成数十种语言。 开展人口普查的州和地方政府也有义务确保语言服务;不提供多语种服务不仅会损害数据质量,而且可能使司法管辖区面临法律风险。通过将语言服务作为遵守规定的优先事项,社区可以避免诉讼,同时改善人口普查的参与。

少计成本

与语言有关的低估的后果是严重的。 对于每一个失利的人来说,一个社区在接下来的十年里每年损失大约2500美元联邦资金。 在人口不足20%的10 000名地方政府居民的城市,这意味着每年损失500万美元,即10年中损失5 000万美元。 此外,低估扭曲了国会分配和重新划分选区,削弱了最需要发言权的社区的政治权力。 因此,包容性的外联是财政公平和民主代表性的投资。

克服语言障碍的资源

人口调查局提供了丰富的多语言资源,但许多社区不了解这些资源,或者需要帮助将其付诸实施。 下面我们探索了最重要的可用资源以及如何有效地加以利用。

多语言普查材料

人口普查局将问卷和主要外联材料翻译成59种语言,用于十年一次的人口普查。对于美国社区调查,有西班牙文、中文、越南文、朝鲜文、俄文、阿拉伯文、塔加洛格文、波兰文、法文、海地克里奥尔文、葡萄牙文和日文的材料。 在表格本身 之后,该局以多种语言提供语言指南、词汇卡和教学录像。 地方组织可以从人口普查局的语言资源页[下载这些材料。 使用这些官方译文而不是创建临时译文,从而引入错误和降低信任度。

此外,数字自应选项让用户能够用13种语言(包括西班牙语、中文、越南语、韩语、俄语、阿拉伯语、塔加洛格语、波兰语、法语、海地克里奥尔语、葡萄牙语、日语和英语)在线完成普查。 在2020年人口普查期间,在线工具还提供了“语言身份证”功能,帮助统计者识别被调查者的语言并将其与翻译连接起来。 这些工具应该通过有针对性的数字广告、社交媒体和社区组织网站在LEP社区大力推广。

社区伙伴关系

没有一个政府机构能够单独接触每个语言社区。 有效的外联需要与已经获得LEP人口信任的组织建立深入的伙伴关系。 这些伙伴包括基于族裔的社区组织、信仰团体、图书馆、诊所、英语作为第二语言(ESL)方案、移民宣传团体和民族商会。 在2020年人口普查期间,美国人口普查局的伙伴关系方案吸引了30万多个组织,但地方政府也必须在类似关系中投资。

向合作伙伴组织提供多语种工具包,包括谈话要点、传单、社交媒体图形和以多种语言在线自我响应的QR代码。 考虑向开展外联的社区组织提供小额赠款或津贴 — — 其工作人员和志愿者往往是最有效的信使。 比如,旧金山市的“完成计数委员会”资助了40多个社区组织,以中文、塔加洛格语、西班牙语和越南语进行门到门的推广。 这些伙伴关系的响应率超过了城市在这些街区的总体平均水平。

利用]完成计票委员会[作为正式的协作结构,确保来自LEP社区的代表在议席上占有一席之地.

语言援助热线

人口普查局在积极的数据收集期间开通了一条专门的语言援助热线,2020年人口普查热线(1-844-809-7712)提供59种语言的支援,有实时口译员可随需求而来,地方司法管辖区可以通过建立自己的多语言热线或培训工作人员接通该局的热线来补充这一服务。 在2020年人口普查期间,许多城市与语言在线解决方案等语言口译服务合作,在社区活动和问卷援助中心提供实时口译。

热线对不便在线浏览或需要帮助了解问题的个人特别有效,在所有印刷材料、族裔媒体广告和社区公告栏上显著公布热线号码,培训社区导航人员解释热线如何运作,并向打电话者保证热线是免费和保密的,也是明智之举。

地方媒体和族裔外联

民族媒体 — — 包括广播电台、报纸、电视频道和数字新闻网站 — — 是提供普查信息的强大渠道。 在2020年人口普查期间,人口普查局在西班牙语电视和广播中刊登付费广告,但地方政府可以通过与较小的民族机构合作来扩大这一范围。 例如,纽约市的一家中文报纸每周开通一栏,解释普查问题;圣何塞的越南广播电台与普查专家一起主持访谈节目。

多语言数字广告[也是必不可少的. Facebook,Instagram,和Google Ads允许通过语言偏好和地理区域来选择目标. 利用这些平台为社区领袖以母语完成普查的短视频广告服务. 所有广告都应链接到一个登陆网页,其中包含语言特定内容和明确的行动呼吁.

有效沟通提示

使用清晰、简单语言

即使翻译了材料,对于语言知识有限的人来说,措辞也可能过于复杂。 使用简单语言原则:短句、主动语音、通用词。避免法律术语、缩写和虚构表达。人口普查局自己的 语言指南[是一个很好的参考。 比如,“你的答复根据美国法典第13章是保密的 ” , 说“你的答案是私法——我们不能与任何人分享 ” 。 与目标社区的本地语人一起测试翻译以确保清晰。

视觉辅助和图像

视觉沟通超越语言。图标、图片和图像可以快速和普遍地传达复杂的思想。在普查宣传中,使用显示填写表格步骤、提问类型和参与好处的图像。避免可能文化上不适当的定型观念或图像。 在2020年人口普查中,该局用多种语言制作了一系列13幅“保证”海报,使用简单的图形(比如医生办公室的孩子、一家人一起吃饭)来说明普查的好处。 地方组织可以制作适合其社区的类似图像。

对于面对面的活动,请考虑使用由统计员或志愿者在解释过程时可以指的有线视觉指南。这些指南应包括电话热线号码和以适当语言与在线形式连接的QR代码。

外联工作人员和志愿人员培训

参与普查外联的所有工作人员,无论是政府雇员、伙伴组织工作人员还是临时统计员,都应接受与地方人口调查个人合作的培训,培训主题应包括:如何获得口译服务、如何识别不讲语言的语言(使用“讲卡”或语言识别表)、文化谦卑以及建立说情战略。

关键技能:使用“语言线”——工作人员必须知道如何与口译员进行三路通话,在培训期间扮演角色,培训工作人员避免作出假设:不要假设看似有某种方式的人会说某种语言,不要假设一个LEP的人根本不会读英文。总是问“你喜欢哪种语言来提供这一重要信息?”

尊重与耐心

跨语言和文化的工作需要耐心、尊重的态度。承认一些低语言教育方案的人可能与本国政府官员有过负面经历。通过倾听、慢语和敬重的标题建立信任。不要匆忙或低调地与某人交谈。如果使用口译,就直接向个人(而不是口译)提问,并允许额外时间进行交流。还认为一些文化在隐私或数据共享方面可能有不同的规范 — — 在每个问题被问到的原因上要透明。

门到门的点数,普查局现在向点数员提供一块显示语言识别卡的碑文。数字员可以把碑文交给一个回答者,他可以使用自己的语言,然后用该语言显示指示。这样可以减少挫折感,加快过程。如果使用纸质表格,可以考虑用一个有胶带的语言卡来做类似的处理。

鼓励参与LEP社区

土著语言个性化推广

普通信息(英语:unital message)不会与LEP人群产生共鸣。 个性化的外联 — — 如直接用家庭首选语言发邮件、双语志愿者有针对性的电话、或用正确语言在线形式链接的短信 — — 能够大幅提升响应率。 在2020年人口普查期间,人口普查局的“语言识别卡”功能允许统计人员确定家庭语言,然后在必要时提供翻译的纸质问卷。 当地完整的计票委员会应当建立以非英语语言请求材料的家庭数据库,并积极跟进。

社区活动和问卷援助中心

在值得信赖的地方(比如社区中心、礼拜场所、学校和诊所)举办普查活动,可以让更多的人参与。 此类活动应该提供现场口译、计算机或有互联网接入的平板电脑,以及双语工作人员或志愿者,引导与会者通过表格。 在许多城市,“普查会”将食品、音乐和免费健康筛查与普查完成相结合,创造了吸引家庭的节日气氛。 对于LEP社区来说,在每次活动上至少有一名工作人员讲社区语言或能够迅速与电话翻译连接。

人口普查局还在需求高的地区设立了问卷援助中心(QAC),地方政府可以通过设立流动QAC来补充这些中心——配备平板电脑和互联网热点的面包车,配备双语工作人员,前往公寓楼、ESL班位地点和高级中心。 在2020年人口普查中,哈里斯县(休斯顿)部署了100多个移动QAC,重点针对LEP浓度高的街区,从而可以衡量地提高自反应率。

双语数字化的门到门工作

调查者访问尚未答复的家庭时,不答复后续行动是接触地方人口调查居民的重要机会,普查局试图向某一语言高度集中的地区指派双语调查者,但地方政府可以在国家人口调查股行动开始前很早就招聘和培训双语调查者,提供有竞争力的薪酬、灵活的工作时间和文化支持的环境,吸引不同的申请人。 在2020年人口普查中,一些城市专门为多语言候选人开办了“数字化新营地”,在如何在不依赖家庭翻译的情况下克服语言障碍方面提供额外培训。

利用信任的使者

最终,任何LEP社区最有效的声音都是他们已经信任的人:牧师、社区领袖、医疗保健提供者、教师或邻居。 给这些信使配备简单的社区语言文字和材料。 鼓励他们分享自己完成人口普查的经验。 当一位受人尊敬的领导人说“我填写了,而且安全而轻松 ” 时,这一信息比任何政府广告都重要得多。 向这些领导人提供身份徽章或授权书,以便他们的参与得到人口普查局的明确批准。

结论:实现全面包容的途径

克服普查参与的语言障碍并不是一次性的努力 — — 这需要持续的承诺、伙伴关系和创造力。 但回报是巨大的:数据更准确、资源分配更公平、代表性更强、政府及其服务社区之间更深的信任。 每个社区都有工具让所有人都能使用普查,而不论其语言如何。 通过投资多语种材料、与信任的组织建立伙伴关系、培训工作人员和尊重文化差异,我们可以确保每个人都能使用每一种语言。

地方政府、社区组织和倡导者应该开始为下一个人口普查周期进行规划。 利用人口普查局的语言资源[、符合语言准入的LEP.gov门户、以及完成计票委员会工具包[]来制定包容性战略。 当语言不再是障碍时,人口普查确实成为了解我们社区和有效分配资源的重要工具 — — 一种对每个人都有效的工具。