参与国家机构的决定:公民指南

裁决是指特定案件中的机构决定,例如向特定个人或公司发放或拒绝发放许可证、许可证或利益,虽然裁决影响到特定当事方,但也可能对社区产生更广泛的影响,例如,向工厂发放空气质量许可的决定不仅影响到公司,而且影响到附近可能遭受空气污染影响的居民,许多国家允许有关各方介入裁决程序,或至少提交评论供机构审议。

这些机构虽然没有正式规则的法律效力,但它们解释了一个机构如何解释现有法律和条例,以及它打算如何行使酌处权,各机构可能或可能不提供正式的公众参与机会,以获取指导文件,但公民仍可以提出非正式的评论或要求澄清。

制定规则进程

正式的规则制定过程通常遵循可预测的步骤顺序,尽管具体要求因州而异。 理解这一过程有助于您确定参与的最佳点,并确保您不会错过关键的期限。

步骤1:规则制定前和预先通知[——许多机构从非正式的规则制定前阶段开始,它们确定需要一项新的规则或规章;一些国家要求各机构发布关于拟议规则制定工作的预先通知,提醒公众该机构正在考虑在特定领域采取管制行动;这一早期阶段提供了一个极好的机会,在该机构承诺采用具体管制语言之前,提供能够形成其方法的投入。

步骤2:拟议规则制定通知[——一旦一个机构起草了拟议规则,它必须公布拟议规则制定的正式通知,该通知通常包括拟议规则的案文、对其目的和法律权威的解释、如何提交评论的信息以及任何公开听证的细节,通知必须在国家官方登记册上公布,并经常出现在该机构的网站上。

步骤3:公共评论期——在通知发布后,公共评论期开始,在此期间任何人都可以就拟议规则提交书面意见。评论期一般为30至60天,尽管一些国家要求更长的期间用于特别复杂或重要的规则。这是你提供详细反馈、提出关切、建议替代办法和提交支持性证据或专家意见的机会。

步骤4:公开听证——许多国家要求或允许各机构在评论期间举行公开听证,这些听证提供了口头作证的机会,并允许公民和机构官员进行实时互动,即使听证不是强制性的,各机构也常常要求举行这种听证会,以遵守有争议的或引人注目的规则。

步骤5:机构审查和回应——在评论期结束后,机构必须审查收到的所有评论,并决定是否按照提议通过规则,根据评论修改规则,或完全撤回规则. 大多数国家的APA要求机构针对评论期提出的实质性问题编写评论文件的答复,并解释机构的推理.

步骤6:最后规则公布[——如果机构决定继续工作,则公布最后规则及其依据和目的的说明,该规则一般在公布后30至60天生效,但在某些情况下,紧急规则可立即生效。

步骤7:司法审查——在一项规则成为最终规则后,受影响方可能有权向法院提出质疑,虽然司法审查超出了大多数公民参与的范围,但如果您相信某机构有非法行为或超越其权限,那么理解存在这一选择可能很重要。

了解机构的决定和参与机会

国家登记和官方公报

各州都发布官方登记、公告或公报,各机构必须发布拟议规则通知和其他官方行动,这些出版物是机构制定规则活动的权威信息来源,大多数州现在都在网上提供其登记册,通常有可搜索的数据库和电子邮件订阅服务,在相关领域提出新规则时可以通知您。

学习浏览州注册是有效参与的基本技能。 熟悉州注册的组织方式、出版频率(通常是每周或每月)以及可用的搜索工具。 许多州注册不仅包括拟议规则的制定通知,还包括经济影响分析、环境评估以及机构对拟议规则理由的初步陈述等补充材料。

机构网站和邮件列表

大多数国家机构都设有专门的公众参与和规则制定活动网站,这些网站往往比官方国家登记册更方便用户获取信息,包括拟议规则的简单语言摘要、常见问题和可以回答问题的机构工作人员的联系信息。 许多机构还设有电子邮件分发列表或RSS信息,自动通知订阅者新的规则制定活动、即将举行的听证会和其他参与机会。

需要时间来探索监管您所关心问题的机构的网站。 签署任何可用的通知服务,并给发布规则信息的网页打上记号。 一些机构在宣布公众参与机会时也保留社交媒体账户,尽管这些账户应该补充而不是取代更多的官方通知渠道。

宣传组织和网络

非营利组织、行业协会、专业团体和社区组织经常监督其重点领域的机构活动,提醒其成员注意参与机会。 与利益共享的组织建立联系有助于确保你不会错过重要的参与机会。 这些团体也可以提供样本评论、听证会谈话点或集体倡导努力的协调等资源。

考虑加入或跟踪致力于你所关心问题的组织,无论是环境保护、消费者权益、商业监管、医疗政策,还是国家机构发挥重要作用的任何其他领域。 许多组织欢迎那些希望更多参与倡导工作的公民的参与。

立法联络员和当选官员

州立法者及其工作人员可以成为机构活动的重要信息来源,特别是在这些活动涉及实施立法时。 立法人员经常跟踪机构规则制定,以确保机构正确执行立法意图。 毫不犹豫地与州代表或参议员办公室联系,询问机构在关注领域的活动,或请求协助引导参与进程。

准备有效的书面评论

理解哪些意见有效

并非所有评论在机构决策中都具有同等份量。 尽管各机构必须考虑收到的所有评论,但它们最能回应具体、合理和有证据支持的评论。 支持或反对的一般性声明、格式信函和没有实质性内容的情感呼吁对机构决定的影响有限。 相反,那些在拟议规则中找出具体问题、提出具体替代办法或提供机构可能未考虑的数据和专门知识的评论可以对最终规则产生重大影响。

各机构必须就的实质性评论——这些评论对规则的法律权威、事实依据、方法或潜在影响提出了重大问题,实质性评论可能指出,该机构误解了它的法定权威,依赖过时的科学数据,没有考虑重要的经济影响,或者忽略了能够实现相同管制目标的较不繁琐的备选办法,这些评论要求该机构作出合理反应,并可能导致最后规则的改变。

绘制您的书面意见

组织良好的评论更可能被机构工作人员仔细阅读和认真对待。首先要明确介绍一下你是谁、你为什么对拟议规则感兴趣、你是否普遍支持或反对这一规则。如果你代表一个组织提交评论,请解释该组织的工作和代表谁。

评论的内容应按主题排列,每一要点在单独的一节中论述,并附有说明性标题,该组织使各机构工作人员更容易理解和答复你的关切,对于你提出的每一点,请遵循一致的结构:明确说明问题,解释问题的重要性,提供佐证证据或推理,并在可能的情况下提出具体解决办法或替代办法。

请具体说明您要处理的拟议规则的哪一部分 。 请参考具体的章节编号、页码或规范语言。 如果您要建议修改, 请提供特定替代语言, 供机构采用 。 模糊的建议是“ 重新考虑” 或“ 重新考虑” , 与具体的拟议修改相比, 条款没有那么有用 。

支持你的意见与证据

最强的评论有可靠的证据支持。这可能包括科学研究、经济数据、技术专长、现实世界的例子或文献记录的经验。如果你声称拟议规则将产生一定的影响,提供数据或分析来支持这种说法。如果你认为该机构忽略了重要信息,请附上或引用相关的研究或报告。

个人经验和传闻证据也可能很有价值,特别是当结合更广泛的数据时。 如果你遇到过拟议规则要解决的问题 — 或者你可以从个人经验中解释为什么拟议方法不会奏效 — — 即第一手知识可以提高你评论的可信度。然而,请务必区分你的个人观察和关于影响或有效性的更广泛的主张。

声优和职业主义

在整个评论中保持专业和尊重的语气,即使你强烈不同意该机构的建议。 个人攻击、煽动性语言或对机构工作人员的不尊重评论适得其反,并可能导致你的实质性观点被否定或忽略。 记住机构工作人员是试图制定有效条例的专业人士,他们通常接受合理批评和建设性建议。

同时,不要害怕直接和有力地提出你的观点。 你可以坚定地认为,一个拟议规则是非法的,不可行的,或者有害的,同时仍然保持专业的基调。 目标是说服人心,而不是战斗。

提交评论的技术要求

认真注意提交评论意见的技术要求,这些要求将在拟议规则制定通知中加以具体说明,这些要求通常包括截止日期(必须在截止日期前收到评论意见,而不仅仅是张贴在截止日期前),可接受的格式(电子邮件、在线门户网站、邮件或传真),以及必须列入的任何具体信息(例如备审案件目录号或规则引用)。

如果你正在以电子方式提交评论,请遵守所提供的任何格式化准则。有些机构更喜欢以特定文件格式提交评论,或者对在线提交有长度限制。如果您提交长长的评论,并附有多个附件,请考虑通过邮件发送打印文本,以确保机构收到所有材料。

保存一份您提交的评论副本,作为记录,并附上提交证明(例如电子邮件确认或经认证的邮件收据),如果以后需要核实您的评论是否及时提交,或者如果您想在以后的诉讼程序或司法审查中参考您的评论,则这些文件可能很重要。

参加公开听证

理解公开听证的目的和形式

公开听证在机构决策过程中有多种目的,为口头作证提供了机会,补充书面评论,允许公民与机构官员直接互动,并表明公众对拟议规则的兴趣程度,此外,如果机构的决定后来在法庭上受到质疑或立法机构审查,公开听证还创造了社区关注和支持记录,这很重要。

大部分机构听证会采用相对正式的结构,听证会通常首先由机构工作人员介绍拟议规则及其理由,然后是公开评论,个人可以提供证词,发言者通常必须在听证会之前或开始时报名,发言时间通常有限(通常每人3-5分钟),以便尽可能多的人参与。

有些听证会允许公众提问,而另一些听证会则仅限于发言和证词,听证官员或机构官员可以询问发言者澄清问题,但听证会一般不是作为辩论或对话安排的,目的是收集信息和观点,而不是达成共识或立即作出决定。

准备您的证言

有效的口头证词需要不同的准备,而不是书面评论。由于发言时间有限,你需要将信息提炼到最重要的要点。首先要确定要传递的一到三个关键讯息,然后围绕这些要点来安排你的证词。不要试图涵盖你可能包含在书面评论中的一切内容——重点是口头发言时最重要的和最有说服力的内容。

提前写出证词,并在时限内实践。用准备好的文字或详细注释发言有助于确保您保持正轨,而且不会超过规定的时间。然而,不要仅仅用单调的声音阅读您的证词,而以吸引您听众的自然、对话的方式传达。

以简短的介绍开始:请说明您的姓名、来自何处,以及您对该问题的兴趣或专业知识是否适合发言。这个背景有助于听证官和各机构工作人员理解您的观点。然后直接转到您的主要观点,使用具体的例子和具体语言而不是泛泛的语言。

提供有效的证词

On the day of the hearing, arrive early to sign up to speak and to observe the proceedings before your turn. Watching other speakers w