权力和责任:政府职能的不同级别如何

政府结构几乎塑造了日常生活的每个方面,从你喝的水到你开车的路程和孩子们上学的学校。理解不同级别的政府职能如何不仅仅是一项学术活动 — — 它使公民们掌握了知识,可以有意义地参与社区活动,倡导变革,并让当选官员承担责任。从国家首都到市议会,各级政府都有法律、传统和通常成文的宪法所定义的各自权力和责任。本条探讨了联邦、州和地方政府的作用、它们如何互动以及它们在权力重叠领域可能出现的紧张关系。

政府一级概况.

在大多数民主和许多联邦制度中,政府主要分三个层次运作:联邦(或国家)、州(或省)和地方。联邦一级处理影响全国的事项,如外交政策、国防和货币。州政府管理区域范围事务,包括教育、交通和公共卫生。地方政府——县、市、乡镇和特别区——注重废物收集、分区和警务等社区特定需求。权力的确切分配因国家而异。例如,美国在联邦制度下运作,各州保留相当的主权,而联合王国等单一国家则赋予中央政府更多的权力。这种分层结构确保决策是在最适当的级别上作出的,同时兼顾效率与地方的反应能力。

联邦政府

联邦政府是联邦体系中最高层的政府,其权力通常在宪法或可比的基础文件中列出。在美国,宪法第一条第8节列出了授予国会的具体权力,包括管理州际商务、宣战和硬币的权力。联邦权力通过里程碑式的最高法院案例(例如]McCulloch诉马里兰州 案进一步解释,规定了默示权力。联邦政府的涵盖面包括所有50个州、领土和联邦飞地,并负责需要统一国家标准或跨境协调的事项。

联邦政府的权力

20世纪80年代,美国和法国两国的通商关系已经变得相当复杂。 监管国家间和国际商务 — — 包括国家间贸易、与外国的贸易以及航运、电信和金融市场的监管。商务条款一直是联邦权力的主要来源。
管理国防和外交事务[ – 联邦政府维持武装力量,谈判条约,任命大使,并在联合国等国际组织中代表国家.
联邦政府可以制定出一个规则,让移民进入国家、成为公民或被驱逐。国家可以合作,但不能建立自己的移民制度。联邦政府可以制定新的移民政策,但国家必须制定新的移民政策。
汇兑货币和调节货币 – 美国薄荷公司生产硬币,铸币局和印刷局印刷纸币,美联储控制货币政策.
定义破产、版权和专利法 – 这些领域的统一联邦法律防止了阻碍国家商业的州条例的拼凑。

联邦政府的责任

确保国家安全 — — 通过国防部,国土安全部,以及情报机构,联邦政府保护免受国内外的威胁.
管理联邦法律法规 – 联邦机构(如环保局,FDA,OSHA)建立并强制执行执行国会通过的法规的规则.
联邦政府实施了一系列重大的权利计划,包括社会保障、医疗保险和退伍军人福利,这需要国家管理。
进行对外外交 — — 国务院管理大使馆,领事馆,外交关系,而总统则担任首席外交官.
维持联邦法院系统 – 联邦法院解释联邦法律和宪法,解决跨越州界线或涉及联邦问题的争议.

联邦支出约占美国GDP的四分之一,反映了美国责任的规模。有关美国宪法如何分配联邦权力的更详细信息,请访问国会图书馆提供的宪法注释。

州政府

美国各州政府和其他联邦制度都根据本国宪法的授权运作,这些宪法可能赋予《第十修正案》保留给各州的权力以外的更多权力。各州政府对没有明确授予联邦政府的事项拥有广泛权力,包括警察权力——对公众的健康、安全和道德进行管理的能力。它们还充当民主的实验室,试行后来可能在国家一级通过的政策。

州政府的权力

20世纪80年代,美国在教育领域取得了显著进步。 规范教育系统 — — 各州制定了课程标准、教师认证要求和毕业标准。地方行政区执行这些政策,但各州控制了供资公式和测试。
管理国家基础设施 – 国家建设和维护高速公路,桥梁,港口,以及公共过境系统,通常由联邦拨款,但由国家所有.
国家卫生局(Police)负责医院的监管、餐厅管理、疾病监测。国家警察局负责交通法的执行和犯罪调查。国家卫生局(Police)负责监管医院,监管餐厅,管理疾病监测。
20世纪80年代,美国在“新法 ” 中扮演了重要角色。 制定州法律法规 — — 各国颁布了刑事司法、财产、合同、家庭法和专业许可的法律。这些法律还制定了国家特有的环境和劳动标准。
进行州级选举 – 各州制定投票程序,划定立法区,并核证联邦和州办事处的选举结果(受联邦监督).

州政府的责任

执行州法律和政策 省长和州机构执行州立法机构通过的法规,从税收到环境保护.
提供交通和保健等公共服务 ——各州经营大学,实施医疗补助计划,维护州立公园,管理失业保险.
管理国家税 — — 所得税、销售税、公司税和消费税基金国家业务。各州还监督地方税收。
20世纪80年代,美国大选的投票率达到了1 % 。 举行选举 — — 州选举委员会登记选民,分配选票,管理投票地点。 2020年,各州共处理了1.58亿张创纪录的选票。
与地方政府的协调——各州向城市和县颁发章程,划定界限,并为地方项目提供财政和技术援助.

州政府在联邦行动停滞的领域越来越活跃。比如,许多州都通过了自己的数据隐私法、最低工资提高和清洁能源任务。全国州议会会议全面概述了州权力和政策趋势。

地方政府

地方政府是人民最接近的政府。地方政府是国家创建,而不是主权实体,其权力来自州宪法、法规和章程。地方政府有多种形式:郡、市、镇、村、校区和特别区(如水务局、消防区),其职责集中在社区的直接需求上,从街道灯光到卫生设施。

地方政府的权力

规范分区法和土地利用 ——地方规划委员会决定如何使用财产——住宅、商业、工业——并批准建筑许可证。
管理地方执法和消防服务 ——市警察局执行地方法令和州法律;消防部门提供应急和防火.
提供地方公共教育[ ——学校董事会管理K-12教育,雇用督导员,并在国家准则范围内制定预算.
维护公共公园和娱乐活动 — — 地方政府运营游乐场,体育场,社区中心和图书馆.
发放许可证和许可证 — — 企业、宠物所有者和开发商通常需要当地许可证才能经营或建造。

地方政府的责任

执行地方法令和条例——关于噪音、停车、垃圾和动物管制的法律在地方一级得到实施。
提供废物管理等基本服务——垃圾收集,回收,污水处理一般由当地公共工程部门处理.
进行地方选举 ——地方选举官员监督市政种族,选票措施和特别区选举.
与社区成员进行联系以获得反馈 – 市政厅,咨询委员会,以及公众评论期允许居民影响当地的决定.
管理财产税和地方预算 — — 财产税是地方政府的主要收入来源;预算决定影响学校,警察和道路.

美国人口普查局确定了90 000多个地方政府单位,每个单位都有自己的财政和行政挑战。为了深入地方政府结构和最佳做法,全国城市联盟[提供了资源和研究。

政府各级之间的相互关系

没有一个政府孤立运作,它们通过复杂的政府间关系网络分享权力、资源和责任。由于赠款和共同出资的作用很大,这种合作通常被称为“财政联邦制 ” 。政府协调处理跨越管辖界限的问题,如环境保护、救灾和运输网络。但是,这种关系并非始终是合作性的;管辖权、资金和先发制人的冲突是常见的。

联邦主义和赠款

联邦政府每年通过援助赠款向州和地方政府提供数千亿美元。这些赠款分为两种:绝对赠款(有严格条件)和集体赠款(有更大的灵活性 ) 。比如,医疗补助是一种绝对的赠款,要求州提供匹配资金。联邦基础设施法案往往通过州交通部门将资金流到地方道路项目。州会将一些资金流转到州和城市。资金流转则产生依赖性:地方政府的预算相当大一部分依靠州和联邦援助,而州则依赖联邦的保健和教育资金。

紧急情况管理方面的合作

飓风、野火和流行病等灾害需要所有人手放在甲板上。联邦政府与联邦紧急医疗管理局(FEMA)一起领导,各州启动应急管理机构,当地第一反应人员就在当地。这一框架被编入了国家应对框架和斯塔福德法案。在2017年飓风哈维期间,联邦、州和地方当局协调了疏散、搜救和临时住房。同样,COVID-19大流行也为疫苗分发、州级公共卫生命令和地方测试场所提供了联邦资金。

共同的监管和政策举措

教育 – 《联邦每个学生成功法案》规定了广泛的目标,但各州设计了问责制,地方行政区管理学校。
环境规范[ – EPA发布国家标准,但各州可以像许多州根据"清洁空气法"实施自己的清洁空气计划(经EPA批准).
高速公路融资 — 联邦天然气税支持高速公路信托基金;各州和地方匹配资金,并决定哪些项目优先.
公共卫生[ — — 在阿片类药物危机期间,联邦政府资助了治疗方案,各州制定了处方药物监测方案,地方卫生部门开展了预防运动。