印度议会是联邦政府的最高立法机构,通过两院制结构体现印度的民主精神,由两院组成:拉吉亚·萨卜哈(国务委员会)和洛克·萨卜哈(人民院 ) 。 虽然两者对立法和治理都至关重要,但两者都具有不同的权力、组成和责任。 对这些差异的明确理解不仅对公民学学生,而且对每一个试图了解印度议会民主在实践中如何运作的公民都至关重要。

印度的两院制模式是经过对其他联邦制,包括美国参议院和英国上议院的广泛研究后被印度的制定者采纳的。 他们设想拉吉亚·萨比哈是一个稳定、代表各州的联邦议院,而洛卡·萨比哈将是人民议院,直接对选民负责。 这一划分被写入了印度宪法第79至122条。 今天,两院之间的互动确保了立法的彻底辩论,联邦利益受到保护,政府仍然对民众的意愿作出反应。

拉吉亚·萨卜哈概览

拉吉亚·萨卜哈是议会的上议院,也被称为国务委员会,它与Lok Sabha不同,是一个常设机构,不需解散,它的存在是连续的,每两年有三分之一的成员退休,这一设计确保了机构记忆和稳定,使拉吉亚·萨卜哈能够作为一个修订院发挥作用,为立法提供清醒的第二思想。

组成和选举

拉吉亚·萨布哈目前最多有250名议员,其中238名是州和联盟领地的代表,12名由总统提名,实际成员为245名,各州代表由各邦立法议会的当选议员使用比例代表制的单一可转移投票制选举产生,这种间接选举机制意味着拉吉亚·萨布哈的政党构成经常反映州立法机构的党派平衡,这与洛克·萨布哈的多数党有所不同.

提名的成员是从文学、科学、艺术、社会服务和公共事务等领域中杰出的人士中挑选出来的,其目的是在不受选举政治限制的情况下,将智力和专家的声音引入立法进程。

任期和成员

拉吉亚·萨卜哈每名成员任期六年,如前所述,议会交错,每两年有三分之一成员完成任期,确保连续性,没有解散议会的规定,尽管议会可以由总统宣布,最低成员年龄为30岁,高于萨卜哈乐社25年的最低成员年龄,反映出人们期望议会更成熟和经验更丰富。

拉吉亚·萨卜哈的特别权力

拉吉亚·萨比哈与拉吉亚·萨比哈平等拥有大多数立法权力,但拥有某些专属权力。 根据第312条,拉吉亚·萨比哈可以以三分之二多数通过一项决议,授权议会创建联盟和各州共同的全印度新机构。 这一权力并不仅仅属于拉吉亚·萨比哈,此外,拉吉亚·萨比哈还有权通过经所有议员多数通过并经拉吉亚·萨比哈同意的决议,着手罢免副总统(当然主席)。

此外,Rajya Sabha有权以三分之二多数改变联邦公务员委员会的管辖权,在国家紧急状态下,Rajya Sabha还可以将Lok Sabha的正常五年任期一次延长到一年以上(第83条),这些特别权力强调了Rajya Sabha作为联邦监护人和危机期间的稳定者的作用。

乐社概况.

人民院(Lok Sabha,或称人民院)是印度的议会下议院和主要立法机构,由印度公民通过成人普选直接选举产生,使其成为人民的直接发言权,Lok Sabha的最高权力为552名议员(包括两名提名的英印议员,尽管这一规定在2020年第104次宪法修正案中被废除),实际权力为543名来自单一议员选区的当选议员,使用得票最多者制.

任期和解散

萨布哈湖的正常任期为5年,除非总统提前解散. 解散可能发生在政府失去信心,或总理建议提前选举时. 与拉吉亚·萨布哈不同,萨布哈湖的完全解散,之后举行新的选举. 加入的最低年龄为25岁.

组建政府的作用

萨布哈院是决定哪个政党或联盟组成政府的院室,总理和部长会议对萨布哈院负有集体责任,如果政府对萨布哈院失去信任票,则必须辞职,而拉吉亚·萨布哈院则不能通过不信任政府的动议,因为部长会议只对萨布哈院负集体责任(第七十五条),这使得萨布哈院成为政治问责的中心舞台.

拉吉亚·塞卜哈与洛克·塞卜哈之间的主要差异

这两院之间的区别超越了选举和任期的基本差别,涉及多个层面,下面是最关键区别的全面比较。

  • 选举方式: 拉吉亚·萨卜哈议员由州立法议会采用比例代表制(单可转让表决)间接选举产生. 萨卜哈乐团议员由印度人民从地区选区直接采用先得后得制选举产生.
  • 任期和连续性: 拉吉亚·萨卜哈是一座常设房屋,任期错开六年,三分之一的成员每两年退休一次,萨卜哈有固定的五年任期,但可以提前解散,导致所有543个席位重新当选。
  • 成员规模:[ 拉吉亚·萨卜哈有245名成员(包括12名提名成员) 洛克·萨卜哈有543名当选成员加上最多2名提名的盎格鲁-印度成员(现已失效) 洛克·萨卜哈的较大规模反映了其作为更具代表性的会议厅的作用.
  • 年龄资格: 拉吉亚·塞卜哈入会的最低年龄为30岁;Lok Sabha入会的最低年龄为25岁,拉吉亚·塞卜哈的这一更高的年龄门槛符合其作为经验和智慧之家的预期特点.
  • 钱币管理权: 钱币管理权(第110条定义)只能来自Lok Sabha, 由Lok Sabha通过后,被送到Rajya Sabha, 必须在14天内将钱币管理权归还, 不论是否提出建议, 人民院可以接受或拒绝任何建议, 如果Rajya Sabha在14天内没有归还钱币管理权, 钱币管理权就被视为通过, 因此, Rajya Sabha 对钱币只有暂停否决权。
  • 内阁大臣会议只对Lok Sabha集体负责。 Rajya Sabha不能通过不信任动议或迫使政府辞职,尽管它可以批评和辩论政府的政策。
  • 宪法修正案中的作用: 两院在修改宪法方面拥有同等权力(但需要国家批准的条款除外),宪法修正案必须分别由每院三分之二多数通过,如果出现分歧,没有规定举行联席会议;法案失效.
  • 弹劾: 乐社可以对总统违反宪法发起弹劾程序,而拉吉亚·萨比哈则参与调查和投票. 同样,两院共同通过要求每院三分之二多数票的程序可以罢免最高法院和高等法院的法官.
  • 解散:[ 拉吉亚·萨卜哈不受解散;这是一个持续的机构. 萨卜哈乐社可以由总统根据总理的建议解散,导致新的选举.
  • 代表角色: 拉吉亚萨卜哈代表各州和联盟领地,确保他们的利益在国家一级得到考虑. 洛卡萨卜哈直接代表人民,每个选区的人口大致相等.

二院的职能和权力

这两院在立法过程中合作,但其职能重点和具体权力差别很大。 理解这些职能揭示了印度两院制内部的平衡。

立法职能

立法——除钱币法案外——可以来自两院,一旦一院通过,就送交另一院同意,如果第二院拒绝法案或提出修正案,而原院不能接受,就会出现僵局,对于普通法案,总统可以召集两院的联席会议解决僵局,但很少采用联席会议;上一次是2002年《防止恐怖主义法》,Rajya Sabha担任修订庭,利用其党派较少的构成仔细审查立法。

财务职能

萨比哈市对财政事务具有优先权,年度预算首先在萨比哈市提出,而货币账单只能从那里产生。 拉吉亚市不能修改货币账单;它只能提出一些建议,让萨比哈市可以选择接受或无视。 此外,萨比哈市拥有批准赠款要求的唯一权力——政府的支出提案。 拉吉亚市的作用有限:它可以辩论预算,但不能对赠款进行表决。 这一安排确保通过直接选举产生的众议院对公共财政进行民主控制。

监督和问责职能

议会和参议院通过提问、辩论和委员会监督等机制追究行政责任,然而,Lok Sabha通过不信任投票迫使政府辞职的权力使政府有了更严格的监督手段。 Rajya Sabha可以询问部长,就公共事务展开辩论,并将法案提交与部门有关的常设委员会。 议会和参议院都参与的委员会制度允许详细审查立法和政府开支。 来自公共账户委员会和估算委员会等委员会的报告加强了对公共开支的监督。

选举职能

两院议员都参加印度总统的选举(同时还有当选的邦立法议会议员),拉吉亚·萨布哈也选出自己的副主席,并参与副总统的选举,两院议员都是副总统的选举团的一部分,但只有两院议员当选后才能投票选举总统.

每院的特别权力

除了共同的职能之外,各院拥有某些专属权力. 拉吉亚·萨比亚可以发起罢免副总统; 乐萨比亚可以发起罢免总统. 拉吉亚·萨比亚可以授权设立全印度服务机构; 乐萨比亚可以单独通过不信任投票反对部长会议. 拉吉亚·萨比亚也可以在第312条下发挥独特的作用:它可以通过三分之二的决议将国家名单中的对象转移到联盟名单,从而集中立法管辖权.

两院和两院制之间的关系

印度两院制并非完全对称;它赋予了乐社(Lok Sabha)一个突出的地位,特别是在财政事务和政府组建方面。 然而,乐社并不是一个橡皮图章。 它拖延和修改普通法案、在宪法修正案中享有同等发言权以及代表国家利益的作用的权力提供了制衡。 该制度防止了仓促立法,鼓励建立共识,并确保了不同地区的声音在国家一级得到倾听。

联合会议是解决立法僵局的宪法机制,由Lok Sabha的议长主持,由出席并参加投票的全体议员的简单多数作出决定,由于两院普遍倾向于谈判,很少援引联合会议,然而,它的存在凸显了Lok Sabha在长期僵局中的最终统治地位,因为Lok Sabha的更多成员(大约是Rajya Sabha的两倍)赋予了它数量优势。

两院关系也受政治现实影响,在中央执政的政党也往往控制着Lok Sabha的多数,但可能缺乏在Rajya Sabha的多数,这种情况迫使政府与反对党和以国家为基地的盟友谈判,完善立法,建立跨党支持,因此两院制起到制约行政过度的功能,并确保法律享有更广泛的合法性。

结论:两院的重要作用

简言之,拉吉亚·萨卜哈和罗克·萨卜哈是印度议会民主制中互补的机构。 萨卜哈的直接选举、任期的缩短和财政至上使其成为民众意愿和行政问责制的中心论坛。 拉吉亚·萨卜哈间接选举、任期更长和特殊权力允许它代表联邦利益、提供稳定和通过仔细修订提高立法质量。 它们独特的结构和作用确保了立法不会仓促进行,各州拥有发言权,政府仍然对选民和更广泛的联邦契约作出反应。

对公民来说,理解这些差异不仅仅是学术性的;重要的是评估议会辩论,承认哪个机构对某一事项拥有最后发言权,并赞赏印度宪法框架所包含的制约。 双院制及其所有的复杂性仍然是印度民主的基石之一,既要平衡效率又要考虑,要平衡代表性和稳定。

为了进一步了解印度议会,您可以访问官方网站,其中的地址是: Rajya Sabha[和Lok Sabha[]。关于宪法条款的进一步详情,请访问立法局的宪法网页[。