Rajya Sabha在印度农业立法中的作用

印度的农业政策影响着全国一半以上人口的生计,决定着14亿人口的粮食安全。 拉吉亚·萨比亚(Rajya Sabha ) , 即邦联议会(Constitution of States)是印度议会的上议院,在完善和指导农业立法方面发挥着独特的作用。 虽然拉吉亚·萨比亚直接代表人民,但拉吉亚·萨比亚为各州提供了一个平台,以表达地区农业关切,审查下议院通过的法案,并提出修正案,使农业法更加实用和包容。 理解这个议会的运作对于参与农业经济、政策宣传或农村发展的任何人来说都是至关重要的。

宪法框架和组成

拉吉亚·萨卜哈根据《印度宪法》第80条成立,其成员由当选的邦立法议会成员选举产生,少数成员由总统提名,以获得艺术、科学、文学和社会服务等领域的专业知识,这一间接选举确保了议会由在州一级治理,包括农业、灌溉和农村管理方面具有更深经验的个人组成。

与每五年解散一次的Lok Sabha不同,Rajya Sabha是一个常设机构,其三分之一的成员每两年退休一次,为立法监督提供连续性,这种稳定性对于长期农业改革尤为重要,因为长期农业改革往往需要持续的辩论和监测多个种植季节和预算周期。

拉吉亚萨卜哈的最高兵力为250人,代表238个邦和联邦领地,提名12人。 目前,它有大约245人。 农业基础较大的州 — — 如北方邦、马哈拉施特拉邦、中央邦和旁遮普邦 — — 派出更多的代表,确保土地问题得到相称的关注。

农业法案的立法程序

印度的农业立法可以在议会的两院中实施,但必须来自Lok Sabha的货币法案除外。 多数与农业有关的法案,如土地改革、合作社会、农产品销售或粮食安全法案,首先由Lok Sabha通过,然后送交Rajya Sabha审查。

担任审判室

一旦法案到达拉吉亚·萨卜哈,它就会经过详细的审查。 成员们可以辩论每一条款,提出其对农民的影响,并提出修正案。 拉吉亚·萨卜哈有权:

  • 不作改动地将法案[ ——在这种情况下,它送交总统批准.
  • ” 拒绝法案[ – 这迫使Lok Sabha重新思考,但上议院不能永久阻止立法。 如果法案通过时,无论是否经过修正,都可以召集两院的联席会议解决分歧(第108条 ) 。
  • ” 以修正案 —— 洛迦议会可以接受或否决这些修正案。 如果否决,僵局将导致联合开庭。

在实践中,拉吉亚·萨卜哈很少彻底击败政府法案,因为执政党常常在拉吉亚·萨卜哈占据多数,而且拉吉亚·萨卜哈也可能获得足够的支持。 然而,当政府缺乏上院多数时 — — 正如2014年至2020年之间所发生的那样 — — 拉吉亚·萨卜哈成为了强大的遏制手段,迫使政府谈判和修改法案。

例:2013年具有里程碑意义的《土地购置、恢复和重新安置公平补偿和透明度权利(LARR)法》最初由Lok Sabha通过,在Rajya Sabha, 广泛辩论导致修正案,加强了对农民的赔偿规定,并确保与乡村委员会进行更广泛的协商,最终成为法律的版本纳入了许多Rajya Sabha的建议。

联合坐姿动力

当两院对普通法案有分歧时,总统可以召开联席会议。 由于拉吉亚·萨比亚议会的议员人数超过拉吉亚·萨比亚的两倍,政府通常占多数。 然而,自1950年以来,只有三次联席会议很少,没有一次直接涉及重大农场法案。 仅仅举行联席会议的可能性就鼓励拉吉亚·萨比亚严肃谈判,而不是干脆拒绝立法。

Rajya Sabha对农业法的影响的具体实例

萨比亚的影响力最好通过具体的例子来理解。 这是上院制定农业政策的四个关键时刻。

2020年农业法废除案-一个审查与Stalemate案

2020年9月通过的三项农业法----《农民生产贸易和商业(促进和便利)法》、《农民(权力和保护)关于价格保证和农业服务的协定》和《基本商品(修正)法》----被作为法令,然后作为法案在Lok Sabha中提出。 拉吉亚·萨布哈辩论了几个小时,反对派成员要求委员会进行审查。 尽管当时政府两院都占多数,但Rajya Sabha辩论提出了合同执行、农民向法院申诉的机会以及对农业的影响[mandis(市场)的关键问题。

公开抗议和最高法院的听证会最终迫使废除了拉吉亚·萨比亚在辩论期间的作用是提供一个针对具体国家的担忧的平台。 例如,旁遮普和哈里亚纳的成员强调缺乏最低支持价格保障,而卡纳塔克和马哈拉施特拉的代表则指出需要加强州一级的监管。 拉吉亚·萨比亚的结构中体现的这种多元化声音确保了立法并非仅仅是橡皮图案。

《基本商品法》修正案

1955年的《基本商品法》赋予中央政府管理包括许多农产品在内的基本商品的生产、供应和分配的权力。 2020年的修正案旨在解除谷物、豆类、食用油和洋葱的管制,取消库存限制,除非在特殊情况下。 拉吉亚·萨卜哈仔细审查了这些修正案。 委员会的建议导致修改,要求州政府通知实行库存限制的具体理由,从而保持市场自由与保护消费者免遭囤积之间的平衡。

2013年《国家粮食安全法》

国家食品和消费者事务常设委员会(NFSA)在颁布前与州政府、农民组织和营养专家进行了广泛的磋商。 上院的建议有助于将最初提出的61%的农村家庭的覆盖率扩大到75%(城市50%),并确保孕妇和儿童营养权利作为合法权利。 最后法案反映了许多Rajya Sabha的投入,表明议会如何制定以福利为导向的农业立法。

养蜂业和养蜂业促进法案

尼切农业部门有时会看到拉吉亚萨卜哈省的影响更加细微。 例如,拉吉亚萨卜哈省多次辩论过国家养蜂和蜂蜜任务。 产蜜量大的州(如乌塔拉坎德、喜马偕尔邦和西孟加拉邦)的成员成功地推动增加预算拨款、改善市场联系和承认养蜂是一项符合补贴条件的农业活动。 在农业立法的一般性讨论中,往往忽略了这些部门性贡献。

议会委员会在农业监督方面的作用

拉吉亚·萨卜哈的很多详细工作都发生在委员会中。 与部门有关的议会农业常设委员会 拥有31名成员,其中约10名来自拉吉亚·萨卜哈。 这些委员会审查法案、赠款需求(预算)以及农业和农民福利部等部委的政策文件。

  • 立法前审查:委员会可以传唤证人,包括国家农业部长、农民工会代表、印度农业研究理事会(ICAR)的科学家和工业机构。 这确保法案在到达会场前得到完善。
  • 预算监督:委员会审查农业预算,包括PM-KISAN、土壤健康卡和灌溉等计划的分配。 委员会的拉吉亚·萨卜哈成员可以建议将资金从不良计划重新分配到更有效的计划。
  • 针对具体对象的报告:委员会最近的报告包括“COVID-19对农业部门的影响”、“有机产品的生产和出口”和“化肥的定价和供应”这些报告往往导致政府采取行动或制定新的立法。

例如,农业常设委员会关于“合作社在农业营销中的作用”的2021年报告有助于制定2022年《多国合作社法(修正案)》。 曾在该委员会任职的拉吉亚·萨卜哈成员从古吉拉特邦和马哈拉施特拉邦等合作社实力强大的州获得了观点。

国家利益和地区差异的代表性

拉吉亚·萨卜哈的核心功能之一是代表各州为单位,确保农业立法不会忽视地区多样性。 印度的农业并非单一的:旁遮普邦种植小麦和稻田,卡纳塔克邦种植拉吉和咖啡,喀拉拉邦种植橡胶和香料。 单一的农业法可能会对各州产生非常不同的影响。

  • 蒙台依赖地区: 拉贾斯坦和马哈拉施特拉等干旱多发州的拉吉亚·萨卜哈成员经常主张将应急作物规划和保险条款纳入账单.
  • Hill和部落农业:喜马拉雅各邦成员和东北人推动有关jhum(转耕)种植、森林权利和有机产品市场准入的特别规定。
  • 水权:[ 州际水权争端——如Cauvery、Krishna和Satluj-Yamuna联系的争端——在Rajya Sabha经常提出,虽然这些辩论并不总是立即导致立法变化,但影响到Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana(PMKSY)和其他灌溉政策的设计。

拉吉亚·萨卜哈也成为州政府可以表达对中央农业政策的异议的论坛。 比如,当中央政府单方面发布关于农产品营销或土地收购的法令时,州政府往往会利用拉吉亚·萨卜哈成员要求重新审视或经济补偿。 这一动态为农业政策增加了联邦审议层。

拉吉亚·萨卜哈农业作用的挑战和限制

尽管拉吉亚·萨卜哈宪法很重要,但面临若干结构和政治挑战,限制了其制定农业立法的效力。

政治两极化

与Lok Sabha一样,拉吉亚·萨卜哈也越来越两极分化。 成员往往按照党的路线而不是国家利益投票。 这削弱了议会作为州代表的作用。 比如,在2020年的农业法辩论中,执政党的许多拉吉亚·萨卜哈成员支持法案,尽管他们家乡各州都存在重大农业问题。 越来越多的人使用“货币法案”绕过拉吉亚·萨卜哈的非货币问题,进一步削弱了议会的监管权。

时间限制和会期

拉吉亚·萨卜哈每年开会约70-80天,农业法案往往与其他立法优先事项竞争。 复杂的立法可能只得到几个小时的议论。 结果,委员会审查成为详细审议的主要途径,但委员会本身面临积压 — — 农业常设委员会往往随时有十几个待决议题。

钱币有限权力

第110条定义了货币法案,而议长则予以认证。 一旦一项法案被认证为货币法案,拉吉亚·萨卜哈就不能拒绝或修改;它只能提出一些建议,让拉吉亚·萨卜哈可以接受或拒绝。 一些与农场有关的法案,如补贴或粮食安全法案,被有争议的指定为货币法案,实际上将拉吉亚·萨卜哈置于一边。 这在法院受到质疑,但仍是一个实际的限制。

缺乏直接的农民代表

与选民直接选举的Lok Sabha(包括农民)不同,Rajya Sabha成员由州议员选举,这种间接选举可能使他们对基层农业问题反应不大。 批评者认为,被提名的成员,往往是名人或实业家,对农场的现实情况可能了解甚少。 然而,一些被提名的成员贡献了宝贵的专门知识(例如农业科学家和经济学家)。

今后在加强农业立法方面的作用和改革

为加强拉吉亚·萨卜哈对农业政策的贡献,议会委员会和民间社会团体提出了几项改革建议。

  • 扩大的委员会制度:[ 更多的农业法案应在举行辩论前提交常设委员会或特设委员会。 目前,许多法案通过“结业”或紧急动议绕过这一阶段。
  • 加强联邦协商机制: 州际委员会(第263条)应更经常地开会讨论农业立法. 拉吉亚·萨卜哈成员可以主持这种协商,弥合中央和各州之间的差距.
  • 引入立法前影响评估: 在提出农场法案之前,政府应向Rajya Sabha提交详细的经济和社会影响评估,这将为成员们提供有力的数据供辩论。
  • 限制“货币法案”路线:[[] 最高法院的指导或议会规则应澄清,实质性农业政策改变不能仅仅因为涉及支出而通过货币法案加以走私。
  • 在任命方面增加国家级代表: 拉吉亚·萨卜哈的提名程序可包括一项要求,即至少一半的提名名额由具有农村发展、农业或可持续性方面专长的个人填补。

结论

拉吉亚·萨卜哈在农业法的制定中远非仅仅是一个仪式性的橡皮图章,其宪法作用是重审厅、委员会及其代表国家和区域利益,对单方面行政行动提供了重要的制约。 通过对《土地征用法》和国家粮食安全法等法案的修订,并通过对2020年农业法的激烈辩论,拉吉亚·萨卜哈已经证明了它为农业政策注入细微差别的能力。

然而,政治两极化、时间压力和金钱法案的日益使用都削弱了众议院的有效性。 印度农业部门要想获得平衡、周密的立法,就必须通过程序改革和重新承诺联邦性质来增强拉吉亚·萨卜哈的权能。 最终,强大的上院意味着数百万依赖稳定、反应灵敏的政策框架的小农户拥有更强大的法律。

随着印度农业的现代化 — — 包括技术、贸易自由化和气候复原力 — — 拉吉亚萨卜哈将仍然是28个州和8个联邦领地的不同声音能够塑造农业未来的关键舞台。 农业遗产不是阻碍而是完善。 对农业部门的利益攸关方来说,理解这一机构不是可选的 — — 这对于有效的宣传和知情决策至关重要。

关于印度立法过程的进一步解读,见 Rajya Sabha秘书处官方门户. 农业法案的详细分析,见PRS立法研究[. 关于2020年农业法及其后果的信息,见农业和农民福利部的报告,关于宪法条款,法律和司法部提供了宪法全文。