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在美国历史上,各州州长在构建政府和土著社区之间的关系中扮演着关键和往往复杂的角色。 他们的政策、行政命令和领导方式对全美国土著人民的权利、土地、文化和主权产生了重大影响。 理解这一不断发展的关系对于承认历史不公正和当前为实现和解与有意义的伙伴关系所做的努力至关重要。

部落主权和政府关系基金会

在研究各州州长的作用之前,了解原住民的独特法律和政治地位至关重要. 部落民族与联邦政府有着政府间关系,与美国与世界各国有着相当相似之处. 这种关系根植于美国宪法本身,宪法承认部落民族为主权政府,拥有固有的自治权.

目前,573个主权部落国家(不同意义上的部落、民族、部落、部落、社区和原住民村)与美国政府有着正式的民族关系,其中229个部落国家位于阿拉斯加,其余部落位于其他35个州。 这种关系的宪法基础来自第一条第八款,该条赋予国会管理与印第安人部落之间的商业的权力,建立了联邦-部落关系框架。

部落拥有自己固有治理权的观点是其宪法地位的基础 — — 权力不是国会法案所赋予的,尽管国会可以限制部落主权。 除非条约或联邦法规取消权力,否则部落就被认为拥有权力。 这一固有主权原则在美国本身形成之前就已经存在,并且仍然是理解当今部落-国家关系的根本。

信托责任和联邦-法庭关系

与美国与其他国家的关系不同,美国对部落国家负有"信任责任",通过一系列复杂的历史关系和事件,与部落国家,特别是条约的制定,美国自行承担了这一信任责任. 通过条约,部落国家以他们的土地和资源预付了信托义务.

这一信任责任创造了一种独特的动力,联邦政府有义务保护部落的土地、资源和自治权。 尼克松总统于1970年宣布了印第安人部落自决的国家政策,最近于2000年发布了第13175号行政命令,题为“与印第安人部落政府的协商和协调 ” 。 这些联邦政策确立了各州州长在与部落国家接触时必须在此框架内运作的框架。

国家政府的复杂立场

虽然部落国家与联邦政府有直接的政府-政府关系,但与邦政府的关系却更为复杂. 印第安人保留地所在的边界内的国家承认这一主权,但更不愿意在政府-政府关系中与部落领导人打交道. 这种不情愿情绪有着历史根源,并继续在当代部落-国家关系中制造挑战.

印第安人土地上的部落权力是有机的,不是印第安土地所在的邦给予的,这种领土主权原则意味着邦长对部落土地或部落政府没有固有的权力,但邦政府和部落政府有很多共同之处,部落-邦关系中的既定最佳做法导致地方一级的合作远远多于冲突。

总督与土著关系的历史背景

州州长与土著社区接触的历史特点是流离失所、强迫同化和蓄意破坏部落主权的企图。 了解这一历史对于当代和解与伙伴关系努力的背景化至关重要。

迁移和流离失所时代

在18世纪和19世纪,许多州州长积极支持或执行导致土著人民被迫迁离和流离失所的政策. 1830年的印第安人迁离法案代表了联邦印第安人政策的一个分水岭时刻,但州长在执行法案和倡导将土著人民迁离其领地方面发挥了关键作用.

在此期间,国家领导人往往把领土扩张、资源开采和非土著人口定居放在土著社区权利和福利之上,州长经常向联邦政府施加压力,要求谈判开放土著土地供定居的条约,一些州长积极参加了反对驱逐的土著民族的军事行动。

这些政策的后果是毁灭性的。 整个民族被迫迁离家园,造成了巨大的生命损失、文化破坏和与祖先领地的神圣联系的断绝。 眼泪之行和类似的强迫迁移是美国历史上这一黑暗篇章的鲜明提醒,其中州和联邦官员合作掠夺土著人民的土地。

消除同化政策和文化

州政府继续扮演着强制同化土著人民政策的角色。 在整个19世纪末和20世纪初,许多州领导人支持或实施了旨在抹杀土著文化、语言和传统生活方式的方案。 州政府也支持土著文化、语言和传统生活方式。 州政府也支持土著文化政策。

州政府经常与联邦政府合作建立和维持寄宿学校,土著儿童被迫与家庭和社区分离。 这些机构在“杀死印第安人,拯救男人”的理念下运作,试图剥夺土著儿童的文化特征、语言和与遗产的联系。 州州长很少进行干预,保护土著儿童免受这些虐待,一些州长积极支持扩大这些机构。

在此期间,许多州还颁布了限制土著宗教习俗、传统仪式和文化表现形式的法律,州当局在州长的支持或默许下,实施将土著精神习俗定为犯罪的政策,并试图迫使土著人民采用欧美文化规范。

终止时期

20世纪中叶给部落-州关系带来了另一个挑战性时期. 20世纪50年代和60年代,联邦政府推行了"终结"政策,寻求结束联邦对众多部落民族的承认,并将对原住民的管辖权移交给州政府. 这项政策旨在通过解散部落政府,结束联邦的信任责任,将原住民融入美国主流社会.

各州州长对终止问题的反应各不相同,一些人欢迎有机会将州管辖权扩大到部落土地和民族,认为这是控制宝贵资源并消除他们认为各自州内单独的政府实体的一种方式,另一些人承认终止对土著社区的破坏性影响,并反对这些政策。

结束时代导致许多部落丧失联邦承认,部落政府解体,数百万英亩部落土地被移出托管地位,其后果包括贫困加剧,无法获得联邦服务,部落主权进一步侵蚀。 需要几十年的土著人民及其盟友倡导,以扭转许多这些政策,恢复联邦对被终止部落的承认。

当代总督-法庭关系:不断变化的景观

最近几十年,有多少州州长处理与土著社区的关系发生了重大变化,尽管挑战和冲突依然存在,但越来越多的州长认识到尊重部落主权和进行有意义的政府之间的协商的重要性。

部落协商政策的兴起

现代总督-部落关系最重要的发展之一是制定了正式的部落协商政策。 9个管辖区(阿里索纳、路易斯安那、蒙大拿、新墨西哥、俄克拉荷马、南达科他、犹他、华盛顿和怀俄明)建立了一个联络职位,负责与土著社区接触。 特别是俄克拉荷马、南达科他和华盛顿都设立了一个办公室,负责促进协商,并制定了法规,要求各州机构指定一个联络机构进行协商。

这些协商政策承认,在州政府制定可能影响他们的政策、条例或方案时,部落民族具有独特的视角、知识和利益,必须加以考虑。 只有3个管辖区界定了部落协商的定义。 尽管没有定义,15个管辖区为土著社区参与协商的进程提供了一些指导。

协商要求的确立是承认部落主权和确保州决策进程中听取土著声音方面向前迈出的重要一步,但是,这些政策的有效性因如何执行以及国家机构是否真正将部落意见纳入其决定而有很大差异。

最近的行政行动:华盛顿实例

各州州长最近的行动表明改善关系的潜力以及建立真正公平伙伴关系的当前工作。 华盛顿政府(Washington Gov. Bob Ferguson)星期三签署了一项行政命令,以加强各州与华盛顿美洲原住民部落的协商和协作。 2025年10月的行政命令提供了一个当代的例子,说明州长可以采取哪些具体步骤改善部落-州关系。

命令要求起草部落协商的新政策,并要求扩大对州工作人员的培训,让他们了解主权问题和其他与了解州和部落政府之间联系的独特性有关的问题,此外,印第安事务总督办公室将在弗格森的行政内阁中获得一个永久席位,并扩大执行命令的权力和责任。

行政命令建立在华盛顿州部落-州关系的现有框架之上。 百年协议是时任华盛顿州长布斯·加德纳和联邦承认的部落领袖签署的1989年协议,是州政府和部落政府之间关系的框架。 代表们每年聚集一堂,评估这种关系的发展。

该法令还坚持了总督在2019年担任总检察长时所持的历史立场,即确定自由、事先和知情同意原则的部落协商,这一原则被国际承认为土著参与的标准,代表着对确保部落民族对影响他们的事务拥有有意义的投入和决策权的重大承诺。

加利福尼亚部落关系办法

加利福尼亚州提供了另一个不断演变的州长-部落关系的例子. 2011年,时任州长小埃德蒙·G·布朗发布行政命令B-10-11,要求加州州所有机构鼓励与加利福尼亚印第安部落的沟通与协商. 此后,2016年3月28日,加州政府行动局通过了部落协商政策.

2019年6月18日,州长纽索姆发布行政命令N-15-19,其中重申并采纳了行政命令B-10-11中概述的原则,并进一步代表国家承认并道歉,因为历史上"暴力,剥削,剥夺和企图破坏部落社区"使加利福尼亚州原住民美国人脱离了他们的祖传土地和神圣习俗.

道歉代表了对历史错误的重大承认,并表明愿意对抗州在压迫土著人民中的作用. 州长Newsom代表州对加利福尼亚州原住民的种族灭绝,流离失所和历史虐待表示歉意. 行政当局通过第N-15-19号行政命令纪念了道歉,该行政命令承认州在"暴力,剥削,剥夺和企图破坏部落社区"中的作用.

2020年9月25日,州长Newsom发布了"美洲原住民祖传土地管理政策声明",鼓励每个州机构,部门,董事会和委托寻找机会支持加利福尼亚州部落共同管理和获取加利福尼亚州部落祖传土地内,由加利福尼亚州拥有或控制的自然土地,并与有意获取超过州需要的自然土地的加利福尼亚州部落合作,这一政策是解决历史上土地被剥夺问题和承认祖先领地部落利益的具体步骤.

总督-法庭参与的关键领域

当代总督与土著社区在广泛的政策领域进行接触,了解这些接触领域有助于说明部落-国家关系的广度和建立有意义伙伴关系的机会。

经济发展和部落经济

经济发展是省长-部落参与的最重要领域之一,许多省长认识到,支持部落经济发展不仅有利于土著社区,而且有利于周边地区和整个州。

部落赌博是经济发展和部落-国家关系的一个特别重要的领域,1988年通过《印第安赌博管理法》后,许多部落建立了赌博业务,为部落政府创造收入,为部落公民和非土著居民创造就业机会,各州州长在谈判部落-国家赌博契约方面发挥着关键作用,该契约规定了部落可以经营赌博设施的条件。

这些契约谈判可能引发争议,因为它们涉及平衡部落主权和经济利益与国家监管问题和收入考虑。 一些州长将这些谈判视为建立伙伴关系和支持部落自给自足的机会,而其他州长则试图最大限度地增加国家收入或施加部落认为侵犯其主权的限制。

除了游戏之外,州长还可以通过各种手段支持部落经济发展,包括促进部落企业,便利获得资本和技术援助,支持部落旅游举措,确保邦采购过程为部落企业提供机会。 与部落政府合作,促进加利福尼亚印第安国家健全和可持续的经济发展,是州对这一参与领域的承诺。

教育与文化保护

教育是省长能够对土著社区产生重大影响的另一个关键领域,国家教育政策、供资决定以及对文化上顺应需要的教育的支持都属于省长及其行政部门的职权范围。

语言振兴已成为特别重要的重点领域,经过数代旨在压制土著语言的政策,许多土著社区正在努力振兴和保存其祖传语言,州长可以通过资助语言方案、支持浸润学校以及承认和重视土著语言的政策来支持这些努力。

一些州制定了教育政策中部落协商的要求,参议院第5252号法案(2022年)规定,从2024年9月1日起,学校董事会成员、校长和校区任何其他根据联邦ESSA第六章必须进行部落协商的工作人员必须完成具体培训,部落协商是确保AI/AN学生接受高质量教育的关键组成部分,这种教育应顺应其文化和语言背景,尊重他们作为土著人民的主权和自决权,在部落协商期间,州和联邦教育机构必须与部落政府建立政府-政府关系,这意味着教育机构必须尊重和考虑AI/AN学生、家庭和社区独特的文化、语言和教育需要。

州长还可以通过资助部落博物馆和文化中心、保护圣地和文化资源以及便利部落为文化和礼仪目的获得祖传土地的政策来支持文化保护,这些努力有助于确保土著文化、传统和知识体系得到保存并传承给后代。

环境保护和自然资源管理

环境问题是省长-部落参与的关键领域,因为许多部落国家与其祖先土地和自然资源有着深厚的文化、精神和生计联系。 总督可以在支持部落环境优先事项以及将土著知识纳入国家环境政策方面发挥重要作用。

承认土著知识,并适当纳入土著知识。根据“现有最佳科学”作出决定或制定标准的内阁机构必须说明在这样做时是否有可用的、部落接受的土著知识。这种对土著知识的承认,代表着从历史做法的重大转变,即否定或忽视土著人民对其环境的深刻了解。

环境保护伙伴关系可以采取多种形式,包括自然资源共同管理协议、保护濒危物种和生境的合作努力、应对气候变化影响的联合倡议以及支持部落环境方案。 这些伙伴关系认识到,土著人民千年以来一直管理着他们的土地,并拥有关于环境管理的宝贵知识和观点。

水权是影响部落-邦关系的环境政策中特别重要和经常有争议的领域,许多部落根据条约和联邦法律拥有保留水权,但在水分配方面经常发生冲突,特别是在缺水地区,省长可以发挥建设性作用,促进尊重部落水权的谈判和协议,同时满足相互竞争的需求。

保健和社会服务

影响土著社区的健康差距是州长可以有所作为的另一个关键领域。 美国原住民在许多健康状况中的比例较高,预期寿命较低,获得优质医疗方面面临重大障碍。 尽管联邦政府通过印第安卫生服务机构对印第安医疗服务负有主要责任,但州长及其行政部门可以以各种方式支持部落健康举措。

州长可以努力确保部落公民能够获得州保健方案和服务,支持州保健机构和部落保健方案之间的伙伴关系,倡导联邦增加对印第安保健服务的供资,并解决对土著社区影响特别大的健康问题的社会决定因素。

COVID-19大流行病突出了土著社区的脆弱性和部落国家合作在公共卫生紧急情况中的重要性,一些省长与部落领导人密切合作,协调应对大流行病的努力,确保公平获得检测和疫苗,并在部落土地上执行公共卫生措施时尊重部落主权。

司法和公共安全

刑事管辖权是部落-国家关系最复杂和最具挑战性的领域之一,政府对于在部落土地上犯下的罪行,特别是涉及非本土犯罪者和土著受害者的罪行,对哪些罪行拥有管辖权的问题长期以来一直存在争议。

州长可以通过各种手段支持部落司法制度,包括尊重部落法院的权威,促进州和部落执法机构之间的合作,支持跨州协议,倡导加强部落刑事管辖权的联邦立法,一些州已采取步骤解决失踪和被谋杀的土著妇女和女孩的危机,建立工作队和协调机制,以改进对这些罪行的应对。

总督-法庭参与机制

有效的省长-部落关系需要体制机制和结构,以促进不断的沟通、协商和协作,并制定了各种支持这种关系的办法。

部落联络处和委员会

许多州设立了专门负责部落关系的办事处或职位,这些办事处是州政府与部落国家之间的中心联络点,协调协商进程,并努力确保将部落观点纳入国家政策的制定。

集中协商适用于某个管辖区通过1人或1个办事处集中或分散其土著协商职责的情况,这种方法有助于确保州与部落之间互动的一致性,并为部落领导人提供与州政府沟通的明确渠道。

在49个拥有至少1项土著咨询法的管辖区中,42个(85.7%)至少有一个委员会负责土著政策,委员会从专题(如教育、住房)到总体性不等,81.0%的管辖区(42个中的34个)的总督任命了至少一个委员会的专员,这些委员会可以为州和部落代表之间持续对话提供论坛,并帮助确定合作行动的优先事项。

政府之间的会议和首脑会议

州长和部落领袖之间的定期会议为直接对话和建立关系提供了机会。 一些州每年举行首脑会议或会议,使州长、内阁官员和部落领袖聚集一堂,讨论共同关心的问题,并确定合作的机会。

这些聚会有多种目的:表明州长对部落关系的承诺,为部落领导人提供论坛,直接向国家领导人提出关切和优先事项,促进具体问题的解决,并帮助建立州和部落官员之间的个人关系和信任。

国家官员的培训和教育

保证国家官员了解部落主权、条约权利以及部落民族独特的法律和政治地位对于有效的部落-部落关系至关重要。 命令要求每个行政机构和小内阁机构的负责人、总督政策顾问和行政领导小组成员参加政府行政管理局制定的旨在增进部落和部落之间有效沟通和合作的面对面培训。 政府与部落民族和有关国家机构协商,将为国家雇员制定额外的培训。

此类培训有助于防止误解,确保州官员在适当尊重和理解的情况下对待部落事务,并在州政府内部建立与部落国家有效合作的能力。 培训主题通常包括联邦印第安人政策的历史、部落主权的法律基础、条约权利和义务、文化能力以及政府之间的协商最佳做法。

正式协商议定书

书面协商政策和协议明确了何时以及如何进行协商、什么是有意义的协商以及如何将部落投入纳入国家决策。 这些协议有助于确保协商不仅仅是“一纸空文”的行动,而是尊重部落主权并纳入部落观点的有意义的进程。

考利茨印度部落主席比尔·伊亚尔(Bill Iyall)说,这些规定将巩固行政部门的协商承诺,"过去,它主要是检查一个盒子,这是早期沟通和定期沟通的新任务",他表示,这一意见凸显了从敷衍性磋商转向真正参与的重要性.

总督-法庭关系中的当前挑战

尽管在许多领域取得了进展,但重大挑战继续影响省长-部落关系,理解这些挑战对于制定战略应对这些挑战和建立更有效的伙伴关系至关重要。

历史错误及其遗留问题

百年的断绝条约、强制迁移、文化压制和旨在结束部落存在的政策,在土著社区和政府机构(包括州政府)之间造成了深深的不信任。 这一历史遗留问题无法迅速消除,并且继续影响当代部落-国家关系。

不可否认,部落政府和美国机构之间的关系已经充满了上百年前的紧张。 但是,有原因说明维持部落政府与美国政府之间的牢固关系对土著宣传至关重要,对部落也具有更强有力的成果。 部落与国家关系也是如此。

建立信任需要持续的承诺、言行一致、真正尊重部落主权以及承认和解决过去错误的意愿。 与那些将与部落接触仅仅视为政治或法律义务的人相比,那些谦卑对待部落关系、开放学习和致力于伙伴关系的省长更有可能建立信任。

司法冲突与法律争端

管辖权问题 — — 哪个政府对特定土地、人民或活动拥有权力 — — 继续引起州和部落之间的冲突。 这些争端可能涉及刑事管辖权、民事监管权、税收、环境监管和许多其他领域。

尽管联邦政府对印第安人事务拥有主要权力,部落国家拥有固有的主权,但州和部落管辖权的界限并不总是很明确。 法院的裁决造成了一系列复杂的规则,这些规则因诸如土地是否在保留边界内、所涉各方是土著还是非土著以及有争议的具体主题等因素而有所不同。

总督可以视其方针而加剧或帮助解决管辖权冲突,尊重部落主权并通过谈判和协议寻求合作解决办法的人比那些进行侵略诉讼或试图将国家权力扩展到部落土地和民族的人更有可能取得积极成果。

资源冲突与经济紧张

自然资源、土地使用和经济发展方面的争端继续造成部落-国家关系中的紧张关系,这些冲突可能涉及水权、捕鱼和狩猎权、矿物开采、能源开发或其他资源问题。

经济竞争也可能造成紧张局势,特别是在部落博弈的周围。 一些国家官员和非部落商业利益集团反对部落博弈行动,视其为不公平竞争或试图从部落博弈中获得尽可能多的国家收入。 这些经济紧张局势会破坏建立合作关系的努力。

解决资源冲突需要承认部落权利,包括条约保留的权利,同时解决合法国家利益。 谈判协议和合作管理办法在解决这些争端方面往往比对抗诉讼更有效。

资源和能力不足

部落政府和负责部落关系的国家机构往往面临资源限制,限制了他们有效参与的能力。 部落政府可能缺乏足够的工作人员和资金来参与影响其利益的所有协商进程,而州部落联络处可能人手不足,资源不足。

这些资源的这些限制会导致协商过程仓促或肤浅,失去合作机会,执行协议和倡议困难重重。 认真改善部落关系的省长必须确保为这项工作投入足够的资源。

各个行政部门不一致

部落-国家关系会因省长管理的变化而受到很大影响,一位优先考虑部落关系和建立牢固伙伴关系的省长可能会由一位不太热心甚至对部落利益怀有敌意的人继任,这种不一致会造成不确定性,并可能破坏长期的关系建设。

一些州通过立法将部落协商制度化,而不是仅仅依靠行政命令,而后任州长可以撤销。 莱佩奇州长的"承认缅因州与位于缅因州内的美国原住民部落的特殊关系"行政命令要求州与部落协商任何会对其产生重大影响的法律、规则或政策。 仅仅四年后,他撤销了这一命令,促使帕萨马科迪和佩诺布斯科特部落撤回立法代表以示抗议。 这一例子说明了政府更迭如何会破坏部落-邦关系。

平衡多重利益和组成

州长必须平衡部落国家的利益和其他选区的利益,包括非部落地方政府、商业利益、环境团体和一般公众的利益。 这些相互竞争的利益会对州长们寻求支持部落优先事项带来政治挑战。

例如,关于自然资源管理的决定可能使部落利益与采掘业或娱乐用户的利益相冲突。 赌博契约可能会遭到非部落博彩利益的反对。 土地归还或共同管理提案可能会遇到当前土地所有者或用户的抵制。

引导这些相互竞争的利益需要政治技能、对部落主权和条约权利原则的承诺以及建立联盟和找到共同点的能力。 能够阐明支持部落利益如何惠及更广泛的社区的州长更有可能建立公众对亲部落政策的支持。

总督-法庭参与的最佳做法

根据成功的例子和部落领袖及州官员的经验,州长们为寻求与土著社区建立有效关系,出现了若干最佳做法。

真正尊重部落主权

有效的总督-部落关系的基础是真正尊重部落主权,这意味着承认部落国家是拥有管理自己事务固有权力的政府,而不仅仅是利益攸关群体或特殊利益组织。

尊重部落主权要求在政府之间与部落接触,在作出影响部落利益的决定之前与部落领导人协商,尊重条约的权利和义务,并避免试图不经部落同意而将国家管辖权扩大到部落土地和民族。

早期和有意义的协商

协商应该早于政策制定进程,在政策制定过程中,部落投入能够真正影响结果,而不是在已经做出决定之后。 有意义的协商包括向部落提供完整的信息,有足够的时间审查和回应,以及真正考虑部落在决策中的观点。

当该机构的任何政策、方案或行动可能影响部落时,及时进行协商,这代表着对这一原则的承诺,协商不应是一次性活动,而应是一种持续的对话,贯穿于政策的制定和执行。

建立个人关系

有效的部落-国家关系不仅取决于正式的结构和进程,还取决于省长和部落领袖之间的个人关系,总督花时间访问部落社区、参加部落活动以及建立与部落领袖的个人联系更有可能建立信任和理解。

这些个人关系可以促进解决问题,能够坦诚讨论困难的问题,并创造善意,帮助通过挑战维持伙伴关系。 “我访问了华盛顿各地的部落,从部落领导人那里我听到了我们如何改善与部落政府的伙伴关系,弗格森州长说 。 这种直接接触和倾听的方法证明了个人关系建设的价值。

透明度和问责制

州长应透明地参与部落事务,并负责落实承诺,通过编制年度报告,说明涉及部落民族的活动或影响部落民族的活动,以透明和问责的方式开展工作,这是确保问责制的一个机制。

当总督对部落国家作出承诺时,他们应该履行这些承诺,破坏承诺会加强历史的不信任,破坏关系建设,相反,一贯履行承诺会建立信任和信誉。

机构能力和专门知识

有效的部落-国家关系需要州政府内的机构能力,其中包括具有部落关系专门知识的专门工作人员、充足的协商和协作资源,以及对州官员进行关于部落主权和相关问题的培训。

省长应确保部落联络处拥有充分的权力和资源,以协调各邦机构之间的部落接触,每个机构的部落联络小组直接向机构负责人报告,并让机构领导小组的一名成员参与机构的决策,确保将部落观点纳入高级别决策。

解决历史不公正问题

州长在承认和解决历史上对土著人民的不公正方面可以发挥重要作用,这可包括对过去的错误正式道歉、支持真相与和解过程、努力将土地归还部落控制、以及制定政策解决影响土著社区的现存差距。

加利福尼亚州州长承认,今天,加利福尼亚州土著人民种族灭绝的破坏性影响依然存在,州和加利福尼亚州人可以采取有意义的补偿行动来纠正这些错误,因此,州长成立了加利福尼亚州真相和康复委员会。 该委员会是加利福尼亚州由美国原住民主导的一项举措,旨在通过见证、记录、审查现有文件并本着真相和治愈的精神接收加利福尼亚州原住民的叙述,澄清州和加利福尼亚州原住民之间关系的历史记录。 这些举措表明,他们致力于面对艰难的历史,致力于治愈。

支持部落自决

最终,有效的省长-部落关系应支持部落自决——部落国家能够就自己的未来作出自己的决定,管理自己的事务,并追求自己对社区福祉的愿景。

这意味着支持部落经济发展,尊重部落管辖权和权威,便利部落获得资源和机会,并消除阻碍部落行使主权的障碍。 总督应把其作用视为指导或控制部落事务,而是支持部落民族实现他们自己的目标和优先事项。

案例研究:总督-法庭关系的不同办法

检查州长-部落关系的具体例子,可以说明各州采取的一系列办法以及促成这些关系中成败的因素。

华盛顿州:建立在历史框架之上

华盛顿州是持续关注多个省长政府之间的部落关系的一个范例,该命令承认并尊重了几代州和部落领导人以前领导的工作,包括《百年协议》(1989年)和《千年协议》(1999年),这两项协定为州和部落关系建立了框架。

州政府的做法表明,在现有框架的基础上,不断加以改进,可以随着时间的推移加强部落与州的关系。 弗格森州长最近发布的行政命令代表了这一持续进程中的最新演变,其中包括了保护土著知识和强化培训要求等新内容。

加利福尼亚:承认和赔偿行动

加利福尼亚州州长Newsom最近的做法表明承认历史错误和采取具体步骤采取补偿行动的重要性。 对种族灭绝和历史虐待的正式道歉,以及支持土地归还和共同管理的政策,代表了在建立新的伙伴关系的同时解决过去不公正问题的全面方法。

真相和康复委员会的成立表明,我们致力于理解和记录国家-部落关系的全部历史,包括许多人不愿忽视的痛苦篇章,面对困难历史的意愿对于真正的和解与愈合至关重要。

缅因州:持续争夺主权

缅因州的经验说明了当州和部落政府对部落主权和管辖权的理解根本不同时可能出现的挑战。 40年后,帕萨马古底州和佩诺布斯科特州都未能获得他们承诺的土地,法律在各部落之间适用不均,法律争端依然存在,部落-部落关系仍然有争议的,部落和非部落公民的经济繁荣受到阻碍。 除了缅因州印第安部落国家委员会之外,通过定居点作为评估其效力的结构而建立的多个工作队、决心、报告和工作组都建议对定居点进行实质性改革,但只有州(与部落不同)才有权颁布这些改革。 立法、行政和司法系统完全偏向国家的利益,因此,建议始终遭到拒绝。

这种情况表明,部落-国家关系中的结构性不平等如何使冲突永久化,阻碍进步,也表明省长必须利用其权力支持变革,解决部落问题,履行在协议和定居点中作出的承诺。

联邦政策在塑造总督-法院关系方面的作用

虽然这一条侧重于各州州长,但重要的是要认识到联邦政策在很大程度上决定了州长-部落关系发生的背景。 联邦法律、条例和政策为部落主权和部落-部落关系建立了框架。

联邦协商要求,如第13175号行政命令所规定的要求,规定了影响州级协商做法的标准。 联邦方案和资金流往往需要或鼓励州-部落协调。 联邦法院的决定确定了州和部落管辖权的界限。

州长必须主导联邦框架,同时制定他们自己的部落关系方针。 理解联邦印第安人法律和政策对于州长寻求与部落国家的有效交往至关重要。 州长也可以在倡导支持部落主权和为部落社区提供资源的联邦政策方面发挥作用。

展望未来:总督-法院关系的未来

在我们展望未来时,今后几年中,几大趋势和机会有可能左右总督-部落关系的演变。

气候变化与环境挑战

气候变化正在给许多部落社区带来前所未有的挑战,从威胁阿拉斯加土著村庄的海岸侵蚀到影响西南地区水资源的干旱,到影响传统生存做法的生态系统变化,这些挑战要求州和部落政府加强合作,制定适应性战略,并获得资源,以抵御气候。

州长们有机会在适应和减缓方面与部落国家合作应对气候变化,土著知识和传统生态做法可以为气候应对战略提供信息,部落国家往往站在制定环境管理创新办法的前列。

经济发展和自给自足

支持部落经济发展将继续是部落国家和州政府的优先事项。 随着部落经济的多样化,它们的经济将超越在可再生能源、技术、旅游和农业等领域进行游戏和发展企业,国家-部落经济伙伴关系的机会将扩大。

州长可通过消除监管障碍、便利资本和市场准入、支持部落劳动力发展、确保部落企业能够利用国家经济发展方案来支持这些努力。

文化振兴和教育

振兴土著语言、文化和传统知识体系的运动将继续发展。 州长可以通过教育政策、文化方案资金、保护圣地和文化资源以及重视和吸收土著知识的政策来支持这些努力。 地方政府可以支持土著文化、文化和传统知识体系。

随着更多州制定课程,准确教授土著人民的历史以及他们持续的存在和贡献,州长可以发挥领导作用,确保教育系统让所有学生都能够了解和尊重部落主权和土著文化。

土著社区的司法与安全

解决失踪和被谋杀的土著妇女和女孩的危机,改善部落社区的公共安全,确保部落司法系统拥有充足的资源和权力,仍将是关键的优先事项,州长可通过加强州和部落执法之间的协调、支持部落法院以及倡导加强部落刑事管辖权的联邦立法来支持这些努力。

土地归还和共同管理

将土地归还部落控制并为祖传领地建立共同管理协议的运动正在取得势头,将土地归还部落控制会改善生物多样性,增加所有人获得土地的机会,恢复部落民族的社会和决策权,州长可以通过确定可归还部落控制的国有土地和支持部落祖传领地公共土地共同管理协议来推动这些努力。

加强法律和体制框架

今后将继续强调加强支持部落-国家关系的法律和体制框架,包括颁布立法,将协商要求编码,设立专门负责部落关系的常设办事处和职位,为政府与政府之间的接触制定明确的规程和标准。

这些体制框架有助于确保部落-州关系的进展在行政管理的变革中得以持续,并确保部落参与成为州政府日常和预期运作的一部分,而不是取决于州长个人的优先事项。

结论:前进的道路

在美国历史中,各州州长与土著社区之间的关系发生了显著变化,从被清除、终止和强迫同化的黑暗时期发展到现代合作、和解和支持部落自决的努力。 尽管依然存在重大挑战,但也有理由对这些关系的未来感到乐观。

总督在对待部落关系时真正尊重主权,承诺进行有意义的协商,愿意承认和处理历史不公正现象,并致力于建立伙伴关系,这些都能够对土著人民的生活及其国家与部落国家之间的整体关系产生显著的积极差异。

最近的行政命令、协商政策、正式道歉和合作倡议的例子表明,进步是可能的。 与此同时,持续的冲突、资源争端和历史不信任的遗留问题提醒我们,建立真正公平有效的部落-国家关系需要持续的承诺和持续的努力。

对部落国家来说,与州政府接触既代表机会,也代表风险。 与支持性州长的伙伴关系可以推动部落优先事项,改善土著社区的条件,但部落国家也必须防范国家行动威胁其主权或未能尊重其权利。

对州长来说,与部落国家的互动不仅应被理解为法律义务或政治必要性,还应理解为与拥有独特知识、观点和能力的主权政府建立伙伴关系的机会。 部落国家管理其领土已有数千年,它们继续就从环境管理到社区福祉到文化保护等问题提供宝贵的见解。

前进的道路要求州政府继续发展与土著社区的关系。 这包括从协商作为“一厢情愿”的实践转向决策方面的真正伙伴关系,从将部落视为利益攸关方,到承认他们为主权政府,从仅仅关注当代问题,到解决历史不公正的持续影响。

改革还需要体制变革,将尊重部落主权和致力于部落参与贯穿整个州政府行动。 对州官员的培训、部落联络处的充足资源、明确的协商协议以及问责机制都有助于建立有效和可持续的部落-邦关系。

最终,省长-部落关系的质量对土著社区具有深远影响,影响到从经济机会到文化保护到健康结果到部落国家行使主权和追求自己对社区福祉的愿景的能力的一切,也影响到更广泛的社会,因为土著人民的待遇反映了关于正义、尊重多样性和履行承诺的基本价值观。

未来,我们将继续努力在各州州长和土著社区之间建立相互尊重的合作关系。 这种关系的基础必须是承认部落主权、承认历史不公正、致力于有意义的协商和伙伴关系以及致力于支持部落自决。 只有做出持续的承诺,我们才能希望解决过去的错误,并建立一个以各州政府和部落民族之间相互尊重、理解和真正伙伴关系为特征的未来。

对于那些有兴趣更多地了解部落主权和政府与政府关系的人来说,[ 美国印第安人全国大会提供了广泛的资源和政策信息. 印第安人事务局 提供了有关联邦-部落关系和信任责任的信息. 此外, 土著美国权利基金[提供了关于部落权利和主权问题的教育材料. 国家特有的部落协商政策和省长-部落关系的信息一般可以通过州部落事务办公室或州长网站找到.