执行部分概览

行政部门是美国联邦政府三大分支中规模最大、最引人注目的部门,由总统领导,负责实施联邦法律、管理政府方案、实施外交政策和管理国防。 宪法设立了单一的行政长官,负责统一、果断和负责政府运作。 如今,行政部门雇用了400多万人,包括公务员、公务员专业人员和政治任命人员,使其成为全国最大的雇主。

现代行政部门从乔治·华盛顿执政的小规模开始就发生了显著变化。 首届内阁只有四个部门:国库、战争和总检察长。 如今,有15个行政部门和数百个机构、委员会和董事会执行从国家安全到环境监管的一切任务。 理解行政部门的结构和职能对于掌握联邦政府的实际运作方式至关重要。

行政部门的宪法基金会

美国宪法第二条赋予美国总统行政权,制定者既警惕君主制,又警惕联邦条款的弱点,创造了一个强大但有节制的行政体制,总统通过选举院选出,任期4年,第22修正案限制为两届,原宪法没有提到内阁,政党,或者今天存在的庞大的行政国家,相反,宪法给予总统普遍权力,让[] 注意忠实地执行法律——这一条款被用来证明许多行政行动的合理性。

宪法还赋予总统权力,在参议院建议和同意下任命美国大使,法官和其他官员;给予缓刑和赦免;在非常场合召开国会;并要求行政部门负责人的书面意见. 创始人有意将行政部门作为最活跃的分支,认为行政部门的能源是良政定义中的主导性[(联邦主义者第70号).

更深入地审视宪法文本及其解释,见国家宪法中心对第二条的分析。

总统:行政长官和国家元首

美国总统作为国家元首和政府首脑都具有独特的地位,与议会制度不同,美国总统既体现礼仪领导,也体现行政领导。

  • 国会通过签署或否决立法
  • 发布行政命令、备忘录和公告
  • 提名联邦法官,包括最高法院法官和高级别执行官员
  • 担任武装部队总司令
  • 执行外交政策,包括谈判条约(经参议院批准)和承认外国政府
  • 对联邦罪行给予赦免和减刑

总统还每年发表国情咨文,向国会提交预算提案,任命联邦机构负责人. 总统的权力和范围在几个世纪中不断增长,特别是在内战,大萧条,以及9/11后时期等国家紧急情况下. 现代总统依靠大量白宫工作人员和总统执行办公室(EOP),这些办公室是1939年成立的,目的是帮助管理不断扩大的官僚机构.

总统权力细节

总统的权力,无论是宪法权力还是法定权力,都可以分为几个关键领域:

任免权

总统提名美国主要官员,包括内阁秘书、大使和联邦法官。 这些任命需要参议院的确认,这一检查可以阻碍或拖延总统的议程。 对于初级官员,国会可以将任命权赋予总统、法院或部门负责人。 罢免权虽然没有明确声明,但已被最高法院确认为行政权力的重要组成部分 — — 总统可以毫无理由地罢免大多数行政部门官员,尽管独立机构有一些保护。

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总统可以否决国会通过的任何法案,并持反对意见将其送回国会。 国会可以在两院中以三分之二多数推翻否决,这是相对罕见的。 总统还拥有[ 的自选否决[:如果国会在提出法案后十天内休会,总统可以干脆不签署法案,而实际上没有正式否决,就将其杀死。 否决权是制定立法的强大工具,总统们经常使用否决威胁来谈判让步。

行政命令和公告

行政命令指导联邦政府的运作,并具有法律效力,但不能与现行法规或宪法相抵触。 总统利用行政命令管理行政部门、执行政策和应对紧急情况。 尽管宪法没有提到行政命令,但行政命令来源于总统的一般行政权力。 著名的例子包括《解放公告》、第9066号行政命令(日文拘留)以及最近关于移民、气候和医疗的命令。 对于一份历史重要行政命令的清单,请访问国家档案行政命令页。

军事和外交事务管理局

作为总司令,总统指挥美国军队,可以在国外部署军队,但只有国会有权宣战. 1973年的战争权力决议要求总统在犯下武装部队的48小时内通知国会,并且未经国会授权,部署时间限制在60天. 在外交事务中,总统代表国家,谈判条约,并签订行政协议(不需要参议院批准). 最高法院在美国诉柯蒂斯-赖特 (1936)中认为总统是联邦政府在对外关系中的唯一机构.

副总统

副总统是行政部门中排名第二的一位官员,也是总统继任的第一位官员,与总统不同,副总统具有两种不同的宪法角色:行政和立法. 作为参议院议长,副总统主持参议院会议,但只有在出现票数相等的情况下才能投票. 作为行政部门成员,副总统向总统提供咨询意见,承担外交任务,并经常领导政策举措. 现代副总统的地位日益重要,特别是自从沃尔特·蒙代尔与总统建立了密切咨询关系的模式以来.

副总统办公室位于白宫,副总统也在海军天文台设有正式住所. 第25修正案澄清了继任程序,并允许总统提名替代副总统(如杰拉尔德·福特在理查德·尼克松领导下成为副总统).

内阁和行政部门

内阁是一个由15个行政部门的负责人组成的咨询机构,内阁成员由总统提名,并由参议院确认,除总检察长(司法)和邮政局长(尽管邮政局现在是一个独立机构)外,他们都担任秘书头衔。 内阁的作用是就各自领域内的事项向总统提供咨询。内阁会议由总统决定。 尽管内阁官员拥有很大的自主权,但他们最终是总统的喜悦,随时都可以被罢免。

15个行政部门是:

  • 农业部
  • 商务部
  • 国防部
  • 教育部
  • 能源部
  • 卫生和公众服务部
  • 国土安全部
  • 住房和城市发展部
  • 内政部
  • 司法部
  • 劳工部
  • 国务院.
  • 运输部
  • 财政部
  • 退伍军人事务部

每一个部门都有具体的任务,并进一步分为机构、局、办公室和服务部门。 比如,司法部包括联邦调查局、缉毒管理局和监狱局。 卫生和公众服务部负责监督FDA、疾控中心和NIH。 这些机构共同执行联邦法律,为美国人民提供服务。

总统执行办公室

总统顾问办公室由富兰克林·罗斯福设立,目的是向总统提供工作人员支持和政策协调。

  • 白宫办公室(WHO):包括办公室主任、新闻秘书、国家安全顾问和其他高级助手。
  • 管理和预算办公室: 协助总统编制联邦预算和监督机构业绩。
  • 国家安全委员会(NSC): 协调外交和国防政策。
  • 经济顾问理事会:提供经济分析和建议.
  • 美国贸易代表办公室:领导贸易谈判。

总统顾问办公室已发展到2 000多名工作人员,是总统领导的一个有力工具,使总统能够指导政策,而无需经过更大的部门。

独立机构和委员会

并不是每个联邦实体都完全适合一个部门,国会已经创建了无数独立机构,这些机构在行政部门之外运作,以使它们免受政治压力,这些机构往往具有管理、准司法或行政职能。

  • 环境保护局(EPA)
  • 联邦储备系统(美联储)
  • 证券交易委员会(证券交易委员会)
  • 联邦通信委员会(FCC)
  • 中央情报局(CIA)
  • 国家航空航天局(美国航天局)
  • 社会保障管理局(SSA)

独立机构由董事会或单一行政官员领导,他们往往定期任职,而且不能无故被取消。 这一结构旨在让专家决策不受党派政治影响,特别是在货币政策和证券监管等领域。 但是,他们仍然是行政部门的一部分,受总统监督和国会资助。

联邦局:职业公务员

大多数联邦雇员是通过1883年《彭德尔顿法》确立的竞争程序,根据业绩聘用的职业公务员,他们提供跨行政部门和机构知识的连续性,人事管理办公室(OPM)监督招聘、规则和福利。 职业官僚机构由于其规模和影响,往往被称为政府第四分支。 虽然政治任命人员制定了政策,但职业雇员执行方案并确保日常运作。

行政权力的检查和平衡

行政部门在精心设计的制衡制度下运作,这些机制使任何部门无法主宰其他部门:

国会监督

国会拥有监督行政部门的强大工具,可以举行听证会、发出传票、强迫作证和调查行政行动。参议院确认高层任命并批准条约。众议院独自启动弹劾程序。国会控制预算 — — 权力 — — 这使得国会对行政方案拥有巨大的影响力。 此外,国会可以重组或废除行政机构,并推翻否决。

司法审查

联邦法院,特别是最高法院,可以宣布行政行动违宪。 类似[ Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) 等地标案件限制了总统权力,而[ 美国诉尼克松[ (1974) 则迫使总统遵守传票。 法院还审查行政命令和条例是否符合宪法。 司法机构使行政行动无效的能力是一个至关重要的检查。

内部行政检查

行政部门内部有内部检查,总审计机构业务检查员负责清除浪费、欺诈和滥用行为,法律顾问办公室负责为行政部门解释法律,政府问责办公室是国会的一个分支,负责审计联邦开支和汇报机构业绩。

弹劾和驱逐

美国总统,副总统,以及所有民事官员都可以因叛国罪,贿赂罪,或其他高罪和轻罪被弹劾. 众议院以简单多数弹劾;参议院进行审判,可以以三分之二的票数罢免. 两位总统——安德鲁·约翰逊和比尔·克林顿——被众议院弹劾,但没有罢免. 理查德·尼克松在弹劾程序可以得出结论之前辞职,弹劾威胁是一种强大的政治检查.

战争权力和外交限制

总统是总司令,但只有国会才能宣战和资助军队。 战争权力决议要求总统报告,限制军队部署,而无需国会批准。 最高法院还承认总统的外交权力并非无限 — — 例如,总统不能未经国会同意单方面废除条约。

行政特权

行政特权是总统为保护决策保密而向国会或法院隐瞒信息的权利,并非绝对的,而是最高法院所限制的。 在美国诉尼克松[案中,法院认定行政特权必须服从刑事审判的需要。 行政特权是一个有争议的法律领域,在调查中经常援引。

总统继承和残疾

1967年批准的第25修正案澄清了总统的继任问题,副总统一旦总统去世,辞职或被罢免,副总统继任,副总统一旦出缺,总统提名一名继任者,必须由国会两院确认,修正案还规定了总统残疾时,如在医疗程序期间,临时移交权力的机制,确保行政部门的指挥连续性.

副总统以外的继承线由1947年的总统继承法确定:众议院议长,参议院临时议长,然后内阁官员按部门创建顺序排列,这一线从未经过副总统以外的考验.

21世纪的行政部门

当今,行政部门面临着新的挑战:网络安全威胁、全球流行病、气候变化以及行政权力在行政州的增长。 管理和预算办公室、国家安全委员会和白宫政策委员会协调应对行动。 行政部门还与州和地方政府密切合作实施联邦计划。

了解行政部门对于研究美国政府、公民或法律的人来说至关重要。 行政部门的复杂性反映了它所服务的国家的规模和多样性。 进一步阅读时,请探讨 白宫官方对行政部门的描述[ 或查阅美国。

结论

行政部门远不止总统和内阁。 它是一个由部门、机构、委员会和员工组成的无所不在的网络,它们共同执法、提供服务和保护国家。 从总统府到最小的外地办事处,行政部门将联邦政府的政策付诸行动。 制衡制度确保了这一庞大的权力始终对其他部门和美国人民负责。