早期战略计算:殖民帝汶和二战

澳大利亚与东帝汶的接触基础在二战的十字架上奠定. 早在独立运动形成之前,帝汶岛就对堪培拉具有战略意义,作为北方的缓冲,1942年初,随着日军横扫东南亚,澳大利亚从第2/2独立连(英语:Sparrow Force)的突击队被部署到葡萄牙帝汶,与荷兰部队一起抵抗入侵.

随后是著名的帝汶战役,这场残酷的游击战将数千名日军捆绑起来,澳大利亚突击队在当地帝汶航母和向导的支持下,造成了惨重伤亡,给东帝汶人民造成了灾难性的代价,日本人对平民进行了大规模报复,估计有4万至7万东帝汶人丧生,这一共同牺牲在澳大利亚和东帝汶人之间创造了一个深厚的善意库,这一记忆后来将使澳大利亚吞并印度尼西亚的政策复杂化。

战后,葡萄牙重新对其半島实行殖民控制,而西半島則成為新独立的印尼共和國的一部分. 在随后的30年里,澳大利亚对葡属帝汶的政策是良性忽视的. 孟席斯政府视殖民地为葡萄牙的责任,并优先处理与雅加达的关系,认为一个稳定,反共的印尼是澳大利亚北部防御的关键.

惠特拉姆年:兼并的绿灯

1974年4月葡萄牙专制的埃斯塔多·诺沃政权的崩溃彻底改变了局势。 里斯本新政府迅速走向非殖民化,引发了东帝汶的政治觉醒。 出现了三个主要政治团体:支持与葡萄牙建立联邦的东帝汶民主联盟(UDT),主张与印度尼西亚合并的东帝汶民主进步党(APODETI)和争取独立东帝汶革命阵线(FRETIIN),后者迅速赢得了民众对其社会改革和完全独立的纲领的支持。

澳大利亚总理戈夫·惠特拉姆面临一项关键的外交政策决定. 惠特拉姆的观点是严谨务实的,他认为独立的东帝汶是一个"无法生存"的国家,不可避免地会成为地区不稳定的根源或共产党影响的目标. 1974年和1975年,惠特拉姆在与印尼总统苏哈托的一系列会谈中,表示只要和平地进行并征得帝汶人民同意,澳大利亚"不会受到极大的干扰",雅加达将这解释为吞并的绿灯.

惠特拉姆的立场被广泛批评为澳大利亚领导人的失败,他通过优先处理与印尼的战略关系,实际上放弃了东帝汶人民自决的原则,这一当时外交部共同认同的现实政治评估为随后的入侵直接铺平了道路.

巴厘博五:暴力的哈宾格

1975年10月,随着印尼特种部队开始越界入侵东帝汶,有五名驻澳记者在边境城镇巴里博. 格雷格·沙克尔顿,托尼·斯图尔特,加里·坎宁安,布莱恩·彼得斯,马尔科姆·雷尼等报道冲突升级,10月16日,他们被决心消灭入侵目击者的印尼军队抓获并处决.

维特拉姆争议性地被解职后,在看守总理马尔科姆·弗雷泽的领导下,澳大利亚政府接受了印尼军方的封面故事,即这些人是在交火中丧生的。 《巴厘博五号》成为澳大利亚共谋的有力象征。 几十年来,历届政府都拒绝向印尼施压,要求其全面统计死亡情况,将双边关系置于被谋杀记者的正义之上。 该案仍然是澳印尼关系上一个痛苦的伤痕,也是关于现实政治代价的警告性故事。

占领和共谋:静悄悄地参与政策

1975年12月7日,印尼发动了对帝力的全面入侵,代号为"塞罗贾行动"(Operation Seroja),数千东帝汶人在这次入侵的头几周被杀,澳大利亚的反应被打乱了,1978年,弗雷泽政府事实上承认印尼对东帝汶的主权,这意味着澳大利亚将印度尼西亚视为统治当局,尽管它没有给予法律上的法律承认,这种语义舞让澳大利亚与雅加达保持了全面的外交和经济关系,同时避免了对吞并的彻底认可.

这一政策具有一个决定性的特点:追求帝汶差距条约。 帝汶海石油和天然气储量丰富。 根据国际法,如果东帝汶是葡萄牙殖民地,任何海底边界都将与葡萄牙谈判。 澳大利亚承认印度尼西亚的控制权,就可以直接与雅加达谈判。 由此产生的1989年签署的帝汶差距条约将资源丰富的海底划出,为堪培拉和雅加达带来了大量收入,同时完全排除了东帝汶人民。

澳大利亚情报机构,特别是澳大利亚秘密情报局,在这一时期深陷其中,后来揭露出,在2004年谈判期间,澳大利亚情报机构对检察长办公室进行窃听,以便在石油和天然气收入争端中取得对东帝汶的优势,这明确说明了澳大利亚准备为保障其在该区域的战略和经济利益而努力。

圣克鲁斯大屠杀:舆论的转折点

1991年11月12日,印尼士兵在帝力的圣克鲁斯公墓向和平的亲独立的葬礼游行队伍开火,英国记者马克斯·斯塔尔(Max Stahl)在影片中拍摄的大屠杀向世界展示了占领的无污秽残暴行为,士兵直接向逃离的平民背部射击的镜头引发了国际愤怒.

在澳大利亚,霍克劳动政府面临巨大的压力,最初的反应是谨慎的,外交部长加雷思·埃文斯是与印尼密切接触政策的坚定倡导者,认为孤立会让事情恶化,政府批评暴力,但抵制任何实质性的政策转变,然而,大屠杀激起了东帝汶侨民和澳大利亚活动家运动,使得东帝汶成为国内一个突出的政治问题,占领是"稳定"力量的神话被粉碎.

澳大利亚活动的兴起

整个90年代,澳大利亚的基层运动不断壮大。 工会、教会和学生团体组成了东帝汶行动网和其他组织。 他们发动抗议、游说政治家、为抵抗运动筹集资金。 海事联盟拒绝装载运往印度尼西亚的船只是一种特别有效的团结形式。

这一积极性在改变政治格局方面至关重要。 东帝汶抵抗运动的领导人,特别是若泽·拉莫斯-奥尔塔和夏纳纳·古斯芒,多年来在澳大利亚建立了支持,他们在市政厅和大学讲座室发表演讲,使为一代澳大利亚人进行的斗争人性化。 这场运动慢慢迫使主要政党重新考虑全面支持印度尼西亚的政策。

转折点:1998-1999年

1997—1998年亚洲金融危机动摇了苏哈托政权,迫使他于1998年5月辞职。 他的继任者哈比比总统证明是一位意想不到的改革者。 哈比比对讨论东帝汶地位持开放态度,而这个议题被苏哈托视为禁忌。

1998年12月,总理霍华德写了一封信给哈比比,建议实行“长期过渡期 ” , 向自治过渡。 这封信本意是有所帮助的,但哈比比却将其解释为澳大利亚的干涉。 哈比比在建议和他自己的改革本能的激怒下,做出了一个引人注目的决定:在联合国监督下的全民公决下,东帝汶将获得特殊自治和完全独立之间的选择。

这项决定使世界电气化,澳大利亚为支持这一进程而奔走,联合国东帝汶援助团(东帝汶援助团)是在澳大利亚的后勤支援下成立的,战役期间受到亲印度尼西亚民兵的恐吓和暴力的破坏,但东帝汶人民表现出了非凡的勇气。

全民投票和销毁问题

1999年8月30日,78.5%的选民选择独立,结果引发了一场破坏浪潮。 亲印尼的民兵在印尼军方成员的支持下发动了焦土战役。 他们摧毁了基础设施、烧毁了房屋并杀害了数百名平民。 帝力是一片废墟。 联合国特派团不得不撤离。

难民横行边境和首都烟雾上升的画面造成了一场国际危机。 澳大利亚面临着严峻的选择:要么进行干预以阻止暴力,要么放弃东帝汶人,成为占领的最后种族灭绝篇章。

东帝汶国际部队:澳大利亚带头前进

在联合国和美国的强大压力下,哈比比总统勉强同意接受一支国际维和部队,澳大利亚挺身而出领导该部队,东帝汶国际部队(东帝汶国际部队)是一个多国联盟,但澳大利亚提供了大部分部队和指挥官彼得·科斯格罗夫少将.

1999年9月20日,澳大利亚第一批部队在帝力登陆,这次行动是军事后勤和外交的一次出色展示,澳大利亚部队与印度尼西亚部队面临紧张的对峙,但压倒性的国际任务阻止了一场更广泛的冲突,几个星期内,东帝汶国际部队恢复了秩序,为人道主义援助开辟了道路。

东帝汶国际部队的部署是自越南战争以来澳大利亚最大的军事行动,是国家骄傲的时刻,使澳大利亚能够把自己定位为决定性的区域维和人员,这也标志着澳大利亚外交政策的深刻转变:从被动接受印度尼西亚的侵略转向积极干预,支持自决。

向独立过渡

联合国东帝汶过渡行政当局(东帝汶过渡当局)于2000年2月接替东帝汶国际部队,监督该国的重建,澳大利亚仍然是部队和警察的最大派遣国,2002年5月20日东帝汶成为主权独立国家,萨纳纳·古斯芒为首任总统,澳大利亚作为国家诞生的助产士和该国早期安全的保障者,在这一历史性成就中发挥了关键作用。

独立后的关系:争端中积累的成熟

2002年以来的关系一直很复杂,澳大利亚仍然是一个重要的安全伙伴,在2006年内部危机期间再次部署维和人员,当时警察和军队的崩溃导致暴力,澳大利亚领导的国际稳定部队帮助恢复了与联合国特派团(联东综合团)的秩序。

帝汶海争端

然而,石油和天然气收入问题仍然是紧张的恶化根源。 2002年《帝汶海条约》最初将联合石油开发区(JPDA)90%的收入分成东帝汶和澳大利亚10%。 然而,大日出油田部分地处JPDA之外。 澳大利亚主张划定大陆架边界,让其占多数,而东帝汶则坚持中线边界。

这一纠纷变得非常激烈。 2013年,澳大利亚情报人员突袭了东帝汶法律小组在堪培拉的办公室,没收了文件。 诉讼被常设仲裁法院谴责。 这场纠纷拖了多年,给关系蒙上了阴影。 这似乎证实了澳大利亚的经济利益再次优先于其贫困邻国的需求。

2018年海洋边界条约.

2018年3月,两国在历史性突破中签署了《海洋边界条约》,该条约中点确定了两国永久边界,同意平等分享大日出收入。 这是具有里程碑意义的外交成就,解决了唯一最重要的双边刺激问题。 它标志着关系的成熟,从过去的权力失衡向平等伙伴关系转变。

结论

澳大利亚参与东帝汶独立运动的历史是国际关系演变中一个强有力的案例研究,它表明战略现实政治最初如何推动政策,民间社会的道德压力如何形成一条不同的道路,从巴厘五国之耻和占领年代的务实共谋到东帝汶国际部队的决定性行动,澳大利亚与东帝汶的旅程是一个民族面对其自身历史的故事,今天的关系虽然因资源和安全争端而缓和,但证明团结与和解的可能性,仍然是澳大利亚现代外交政策中最重要的和决定性的章节之一。