将性别平等纳入外援方案主流的重要性

将性别主流化与 " 仅限妇女 " 或 " 性别 " 项目区分开来很重要,虽然仍然有必要采取有针对性的干预措施,例如,侧重于产妇保健或女童教育的方案,但主流化确保所有其他发展部门(基础设施、能源、贸易、治理)也涉及性别方面,例如,一个主流化的运输项目将考虑妇女在公共交通方面的安全、她们作为照料者的出行模式以及她们参与规划协商。

将性别观点纳入主流的核心原则

• 性别分析作为起点: 每个项目开始时都了解性别分工、获得资源、决策权以及妇女、男子和非二元个人的不同需求。
• 包容性参与: 决策过程必须包括所有性别群体,特别是处于社会边缘地位的群体的代表意见。
• 问责制和透明度: 两性平等目标已纳入业绩框架、预算和报告机制,明确责任分配给工作人员和伙伴。
• 交叉性: 性别不是孤立地经历的;主流化承认年龄、族裔、残疾和社会经济地位等因素与性别相互作用,以塑造个人的现实和需求。
• 长期的体制承诺: 主流化不可能通过单一讲习班或清单来实现,这需要持续的领导、能力建设和组织文化变革。

将性别平等纳入外援主流的战略重要性

外国援助是在性别不平等往往深深植根于法律、规范和机构的情况下运作的。 在许多受援国,妇女缺乏平等的权利继承土地、开立银行账户或未经男性允许旅行;她们在政治机构中代表不足,在非正规经济中代表过多,她们的收入越来越少,保护也越来越少。 性别平等主流化不仅仅是道德上的必要因素;这是最大限度地扩大有限援助资源影响的一个实用战略。

提高方案效力和效率

更好的保健和教育成果

已经证明,将性别观念纳入保健方案的主流可以降低产妇死亡率,提高免疫率,增加获得生殖保健服务的机会,通过培训女性保健工作者和设计安全、欢迎妇女的诊所,方案惠及本来可能遭到排斥的人口,在教育方面,主流化意味着取消对女孩影响特别大的费用,在学校建立单独的卫生设施,以及培训教师解决基于性别的暴力问题,其结果是女孩入学率和保留率提高,这反过来又导致后来结婚、家庭规模缩小、儿童营养改善。

加强治理和问责制

援助计划支持民主管理时,性别主流化确保妇女参与不仅仅是纸面配额,而是预算编制、决策和监督中有意义的部分。 比如,促进两性平等的预算编制跟踪公共资金如何对妇女和男子产生不同好处。 80多个国家已经采用了这一方法,并且是支持公共财政管理的外国援助方案的关键工具。 这种方法要求政府负责满足所有公民需求的支出。

减少基于性别的暴力

将性别纳入解决安全、司法和人道主义应急的援助方案的主流有助于预防和应对基于性别的暴力。 例如,在难民营,将性别纳入主流的办法确保了在共同地区安装照明设施、提供单独的厕所以及将妇女纳入营地管理委员会。这些措施减少了性暴力的风险。在受冲突影响的环境中,将性别纳入解除武装、复员和重返社会方案的主流,确保女性前战斗人员和家属获得他们需要的支助。

实施性别平等主流化方面的挑战

尽管性别主流化的重要性得到承认,但依然面临长期存在的障碍,这些挑战需要真诚的承认和克服的战略努力。

文化抵制和社会规范

在许多受援社区,根深蒂固的性别规范限制了妇女的自主性以及她们作为决策者的接受。 捐赠者可能也持有无意识的偏见。 性别主流化可以被看作是西方强加的,引发了反弹。 方案设计者必须让地方领袖、男子和男孩成为盟友,并尽可能从社区福祉和宗教或文化价值观的角度来构建性别平等。 这需要熟练的便利和长期的信任建设 — — 而不是快速的核对箱。

缺乏性别问题的专业知识和能力

许多援助组织缺乏专门的性别问题专家,或方案干事缺乏充分的培训,主流化往往被下放给一个单一的性别问题协调中心,而该协调中心对预算或项目决定没有权力,即使有政策,也可能由于工作人员不知道如何进行性别分析或将结果纳入逻辑框架而得不到执行,能力建设至关重要,但需要投资,而投资往往是预算紧缩时首先削减的。

有限供资和短期项目周期

性别主流化是一个长期的过程,但许多外援项目持续三至五年。 捐助方可以将具体、可量化的产出(如钻井数量)放在更复杂、更转型的成果(如改变妇女决策权)之上。 促进两性平等的预算编制可以被看作是额外的成本而不是投资。 需要持续的资金和灵活的、适应性强的管理方法,以便主流化能够扎根。

监测和评价系统薄弱

如果M&E框架不包括性别分类数据或衡量性别关系变化的指标,那么就很难知道主流化是否奏效。 许多方案只跟踪参与人数,而不是参与质量或权力转移。有意义的M&E需要混合方法——定量调查和定性访谈——以及根据调查结果进行调整的意愿。

体制内和竞争的优先事项

双边和多边大型援助组织都建立了抵制变革的程序、官僚机构和部门性仓储。 将性别观点纳入主流需要打破仓储,以确保卫生、教育、农业和治理团队都合作;还需要在战略规划、业绩审查和资源分配中优先考虑两性平等问题的高层领导的领导;如果没有这种领导,纳入主流仍然是一种空谈。

案例研究:实践中的性别平等主流化

妇女署将性别观点纳入联合国维持和平工作的主流

妇女署支持将性别观点纳入维持和平特派团,例如通过培训和咨询服务,帮助在中非稳定团(中非共和国)等特派团设立保护妇女顾问,这些顾问确保预警系统包括基于性别的暴力的报告,并确保维和人员与妇女组织接触,其结果是更好地保护平民,加强冲突动态方面的情报。

世界银行在基础设施项目中的性别标记

世界银行在其基础设施项目中采用了 " 性别标记 " ,要求把预算的一定比例用于解决性别差距的活动,在尼泊尔的一个农村公路项目中,该标记资助了一些措施,如修建有妇女安全的照明和座位的公交车站,并确保女户主家庭获得土地补偿,这些调整增加了妇女对交通的使用以及她们进入市场和获得保健服务的机会。

国际发展部(联合王国援助)对卢旺达促进两性平等的预算编制的支助

在国际发展部(现为FCDO)下,英国援助支持卢旺达将促进两性平等的预算编制制度化的努力,对各部进行了分析其预算如何影响妇女和男子的培训,财政和经济计划部发布了要求所有预算报告都包含性别说明的指导方针。 十年后,卢旺达是世界上妇女议会代表比例最高的国家之一,公共开支更明确地针对女童教育和妇女健康。

将性别观点纳入主流的主要利益有关者的作用

捐助国政府和多边机构

捐助方确定政策基调并提供资金,它们应该要求将性别纳入所有提案的主流,为专门的性别能力提供资金,并委托对性别结果进行独立评估。 经合组织发展援助委员会(发援会)制定了性别平等标志,以跟踪官方发展援助用于性别平等作为主要或重要目标的数量。 增加被标记为“性别重要性”的官方发展援助份额(目前约为45%)是一个具体目标。

执行组织(非政府组织和承包商)

非政府组织处于前沿。 它们必须雇用性别问题专家,投资于工作人员培训,并确保当地伙伴参与设计过程。 它们也必须对失败保持透明,例如当赋予妇女权力项目无意中增加了妇女的无报酬劳动时。 适应性管理、定期反思会和与受益者的反馈循环至关重要。

受援国政府和地方机构

可持续性取决于国家和地方政府的所有权。 援助方案应在现有系统内发挥作用,加强性别部、统计局和地方理事会进行性别审计和制定促进两性平等政策的能力。 南南合作和同行学习可以有效:卢旺达、尼泊尔和墨西哥等国家已经开发了可以与邻国分享的专门知识。

民间社会和妇女权利组织

地方妇女组织往往最了解社区需要,也是最有效的变革倡导者,它们应该直接作为伙伴而不是作为顾问获得资金,它们参加援助协调论坛可以确保捐助者的优先事项符合当地实际情况,它们还充当监督者,要求捐助者和政府都对承诺负责。

未来方向:在不断变化的世界中加强性别平等主流化

随着发展环境的发展,随着气候变化、数字转型和地缘政治动态的转变,性别主流化必须适应。 未来十年的关键优先事项如下。

利用数字工具进行性别分析

数字数据收集、地理空间分析和机器学习可以帮助实时识别性别差距。 比如,手机调查可以捕捉妇女获得金融服务的机会,而卫星图像可以显示妇女如何使用土地与男子不同。 然而,必须解决数字鸿沟问题,必须尊重数据隐私和同意的道德。

将性别观点纳入气候融资的主流

气候适应和缓解基金正在快速增长,这些基金必须从一开始就促进两性平等。 妇女往往较少获得气候抗御力强的种子、气象信息和保险。 主流化意味着绿色就业方案以妇女为对象,损失和破坏机制认识到妇女和女童在灾害中的特殊脆弱性。

使男子和男孩成为同盟

男女平等不仅仅是一个妇女问题。 男性参与对挑战有害规范、分担护理工作和支持妇女领导至关重要。 通过同伴教育、社区对话和激励让男性参与的方案在减少暴力和改善生殖健康成果方面已经显示出成功。 主流化必须包括不削弱女性机构而触及男性和男童的战略。

通过女权援助原则加强问责制