理解非连锁项目

政治行动委员会(PAC)不是由公司、工会、工会或会员组织赞助的,则被归类为非关联的政党委员会。 这些委员会自愿从个人那里筹集资金,也可以接受其他政党委员会的捐款。 与关联的政党委员会不同,它们只能征求其限制阶层(如雇员、股东、工会成员),非关联的政党委员会可以征集任何个人。 这种广泛的募款能力伴随着《联邦选举运动法》规定的严格监管义务。 解散或合并非关联的政党委员会需要认真遵守联邦选举委员会(FEC)的规则以及适用的州法律。 不遵循正确的程序会导致民事处罚、委员会官员的个人责任以及如果政党委员会组织为非盈利组织,则丧失免税地位。

解决和合并的法律框架

联邦选举委员会是联邦公共审计公司的主要管理机构,其条例(11 CFR Part 102)概述了终止、合并和转移资金的要求,要求所有债务全部取消,所有财务报告都提交,其余资金按照缴款限额和禁令支付,对于根据《国内税收法》第527条被确认为免税组织的非关联公共审计公司,适用关于终止免税地位和提交最后表格8872的额外国税局规则,国家一级的公共审计公司必须在各自的州选举委员会中遵循类似的要求,国家选举主任协会就州特有规则提供资源,并大力推荐熟悉联邦和州条例的法律顾问。

解决非连锁PAC的步骤

解散(Solution),也称终止,是停止所有政治活动和关闭委员会的正式过程。 联邦选举委员会希望,一个PAC只有在没有未偿债务或义务并提交了所有必要的报告之后才会终止。 以下步骤概述了适当的程序。

1. 停止一切筹资和政治活动

和平审计委员会必须在解散之前停止接受捐款、支出和开展任何政治活动。 该委员会应该通知捐赠者和供应商它正在收尾。 建议委员会理事机构(如董事会或指导委员会)通过一项决议,批准终止合同,以保留记录。

2. 偿付所有未偿债务和债务

公共审计委员会必须解决所有债务,包括未偿还的咨询账单、合规软件、法律费用、银行手续费以及联邦经济委员会所征收的罚款。 如果公共审计委员会没有足够的资金偿付债务,委员会可能需要寻求额外的捐款(但有限度),或者在某些情况下财务主管可能要承担个人责任。 在分配任何剩余资金之前,应支付供应商。

3. 处置剩余资金

支付所有债务后,公共审计委员会必须合法支付任何剩余款项。

  • 退还给捐款者的: 资金可按捐款比例退还给捐款者,但只有在能够确定捐款者,且退款不超过原捐款额的情况下。
  • 向慈善捐助: 向合格的免税慈善组织(例如501(c)(3)非营利)捐款是允许的,条件是慈善机构不从事政治活动。
  • 转至另一个PAC: 剩余资金可以转至另一个尚未终止的联邦PAC,但受收PAC缴款限额的限制. 无关联的PAC可以转至另一个非关联的PAC,但转至金额不受限制,但转至被视为缴款. 如果收受PAC受到限制(联系PAC),任何转至都必须遵守11 CFR102.12规定的每年5 000美元限额.
  • 向政党委员会提供: 人民委员会可在适用的限度内向国家,州或地方党委员会捐款.
  • 支付结账费用:]解散的合理和直接费用(如最后遵守手续费,银行关闭费)可以支付.

重要人物: 公共审计委员会不能向个人(官员、主任或成员)分配资金作为利润或个人收益,这构成非法贡献或转换委员会资产,联邦选举委员会积极调查不当处置。

4. 向联邦选举委员会提交最后报告

在一个日历年收到捐款或支出超过1 000美元的无关联的PAC必须提交终止报告(如适用,则提交最后24小时报告);最后报告必须涵盖从上一次定期报告之日起至解散之日止的所有活动;必须提交终止通知,从而引起联邦选举委员会的审查;委员会必须证明所有债务均已支付,所有报告均已提交;联邦选举委员会有90天时间提出异议;如无异议,委员会将正式终止。

5. 关闭银行和投资账户

在FEC批准终止(或在90天的等待期之后无异议)后,PAC应关闭其竞选银行账户和任何投资账户,按照FEC记录保存规则(11 CFR 104.14)的要求,保留所有银行对账单和账户关闭文件至少5年。

6. 为审计目的维护记录

联邦选举委员会规定,解散的常设咨询委员会的所有记录必须在解雇报告提交后至少保存五年[,其中包括收据、发票、银行对账单、所有已提交的报告副本、与联邦选举委员会的来往信函和剩余资金付款文件,实际上,保留记录七年是谨慎的,以便涵盖任何可能的审计或执法行动窗口。

合并两个非连结式PAC的步骤

合并两个项目控制中心并不常见,而是当委员会联合起来追求战略效率、巩固捐助基础或降低合规成本时才发生。 与公司合并不同,项目控制中心合并受FEC转让和捐款规则的制约。 合并实体(“幸存的PAC ” ) 必须吸收另一个委员会(“终止PAC ” ) 的资产、负债和捐助方记录。 以下步骤确保合规。

1. 理事机构的批准

双方的政协都必须获得各自董事会、指导委员会或其他理事机构的书面批准。 决议应明确规定哪个委员会会继续存在,哪些委员会会终止。 表决应在会议记录中记录下来,并保留在委员会的记录中。

2. 对两个项目审计公司进行合规审计

合并前,每个PAC应对其财务记录、报告历史和任何未决的合规问题进行彻底审查。 未提交的报告、处罚或差异应在合并前解决。 幸存的PAC承担终止PAC的所有负债,包括任何FEC罚款或审计结论。

3. 通知兼并联邦选举委员会

金融委员会要求终止的PAC提交合并报表(表99或信件),说明其资产和负债已经转移。幸存的PAC必须修改其组织报表(表1)以反映目的、附属委员会或财务结构的任何变化。金融委员会也期望幸存的PAC提交一份报告,包括终止的PAC的捐款,因为终止的PAC的转移如果与同一关联组织共享,对幸存的PAC不是贡献。 对于未连接的PAC合并,转移被视为贡献,如果超过200美元,则必须逐项进行。

4. 必要时修改组织文件

如果PAC根据州法律作为非营利公司组织,合并可能要求向国务秘书(或同等)提交合并条款。 非关联的PAC经常使用相同的注册状态(如弗吉尼亚州特拉华州),修正案应当更新幸存的PAC的名称、地址和主要负责人。

5. 合并金融资产和负债

终止的PAC必须关闭其银行账户,并将所有资金转入幸存的PAC账户。 终止的PAC的任何债务都成为幸存的PAC的义务。 尚未结清的账单应在合并之前或之后立即支付。 幸存的PAC还必须确保库存现金总额不超过1000美元这一门槛,如果不提交额外报告,则会导致额外报告。 事实上,PAC的合并财务情况将在幸存的委员会FECID的下一份定期报告中报告。

6. 文件合并财务报告

幸存下来的PAC必须提交报告,说明其自身的活动以及终止的PAC的活动(如果自上次报告以来发生了任何活动 ) 。 终止的PAC的最新报告应该作为截止日期。 两个委员会都负责提交任何必要的预选报告或24小时报告,直到合并完全生效。

7. 更新公共记录和披露

终止的PAC的所有捐赠者都成为幸存的PAC的捐赠者。 捐赠者的记录必须更新,并注明正确的捐款日期和金额。 金融委员会的网站将反映终止的PAC和幸存的PAC的披露报告作为合并实体。 透明度至关重要;任何不披露转移行为都会导致强制执行行动。

8. 合并后的记录保存

幸存下来的PAC必须在合并后至少五年内保留终止的PAC的所有记录,包括捐赠者名单、供应商合同和银行对账单。 终止的PAC记录必须遵守与独立解散相同的保留规则。

常见的陷阱和如何避免它们

解散和合并过程都带来若干风险,可能拖延关闭或引发金融、经济、社会和文化权利委员会的投诉。

  • 不完全的财务记录: 许多项目审计公司缺乏捐款和支出的详细记录,因此难以适当退还捐助者或报告转账情况。请一名合规专业人员在终止程序开始之前对记录进行审计。
  • 不当处置剩余资金: 将剩余资金交给官员,用于个人目的,或捐赠给被禁止的接受者(例如外国国民、候选个人资金),这违反了FECA。 始终参考FEC的指导意见:FEC的终止指南提供了明确的规则。
  • 未能按时提交终止报告: FEC预计,最后报告最迟在委员会停止活动后90天(或下一个正常提交日期)内提交,逾期提交的将受到罚款。
  • 忽略国家要求:[] 在州选举委员会注册的无关联的PAC(用于州一级活动)也必须在州一级终止或合并. 国家机构往往有不同的形式和期限. 例如,纽约州选举委员会[]要求表CF-17解散州PAC.
  • 在合并期间理解捐款限额: 如果幸存的PAC在法律上不是同一委员会(例如它们是单独的法人实体),则转账是捐款,如果终止的PAC资金来自一个单一捐助者,则可能超过每个捐助者每个选举限额的5,000美元。未连接的PAC可以接受个人每年最高5,000美元的捐款,但从另一个PAC转入未连接的PAC也被视为受同一限额的捐款。如果终止的PAC从许多小捐助者那里获得大量余额,则会造成问题——它可以罚款。但如果有一个捐助者向终止的PAC捐款提供10万美元,那么捐助方的捐款限额就已经达到。将这笔资金转给幸存的PAC将归于原捐助者,造成捐款过多。因此,谨慎的捐助方归属是必须的。

平稳进程的时间表和考虑因素

解散或合并可能要花几周到几个月的时间,这取决于委员会财务的复杂性和FEC的反应。 财务主任至少应该计划90-120天的时间来偿还债务、编写报告和FEC审查。 在此期间,“无效”期间 在决定关闭后不从事任何新的筹款或支出[ 。 如有超过30天的闲置,请通过提交简短的意向书更新FEC。

最好保留法律顾问或具有终止公共犯罪委员会经验的竞选遵守公司,与可能的惩罚相比,遵守法律的费用很小,联邦选举委员会可以对每桩违法行为处以最高1万美元的罚款,蓄意滥用公共犯罪委员会的资金可导致刑事处罚。

遵约资源

财务主任和项目咨询委员会干事应使用下列官方资源指导这一进程:

与联邦和州法律中概述的程序相适应的私人公司可以有效解散或合并,而无需法律曝光。 关键是尽早开始,保持详细记录,并在出现问题时寻求专家指导。 关键在于建立一个独立、独立和独立的联邦公司。