政府权力:每个级别都能做什么和不能做什么

州政府权力:民主实验室

州政府对影响其居民日常生活的事项拥有广泛的权力. 根据第十修正案,不授予联邦政府或禁止授予各州的权力分别留给各州或人民,这种权力保留是联邦制度内国家主权的基础. 各州往往被描述为"民主的实验室",因为它们可以尝试不同的政策和办法,提供其他州或联邦政府以后可能采纳的模式.

警察权力和总当局

国家权力最重要的类别是警察权力,警察权力是管理人民健康、安全、福利和道德的权威。 宪法没有明确列出这种权力,但理解为是国家主权的固有权力。 根据这种权力,国家可以:

• 公共卫生条例: 国家制定检疫措施,要求为上学提供疫苗接种,向保健专业人员发放许可证,并为医院和护理院制定标准。
• 实施刑法: 多数刑法是州法,国家界定罪行、起诉罪犯和实行监狱系统,绝大多数刑事案件由州法院根据州法处理。
• 联邦政府负责制定教育政策。 规范教育: 各州建立公立学校制度,制定课程标准,认证教师,并进行标准化测试。 尽管联邦政府提供资金,并根据《每个学生成功法案》等法律强制规定某些要求,但教育的主要责任在于各州。
• 举行选举: 各州决定联邦和州办事处的选举时间、地点和方式,但需国会推翻。 它们划定地区界线,建立选民登记程序,管理投票地点。 在关于投票权和选举完整性的辩论中,这种权力越来越激烈。
• 规范婚姻和家庭关系: 国家颁发结婚许可证,确定离婚理由,确定子女监护和抚养安排,并监督收养程序。
• 管理国内商务: 国家控制完全发生在其境内商业活动,包括专业许可证发放、企业的注册和对保险公司的监管。
• 管理国有土地和自然资源: 国家拥有和管理其境内大片公共土地,并管制石油、天然气、木材和水等自然资源的开采。

州宪法和结构

各州都有自己的宪法,它规定了政府的结构,列举了公民的权利。 州宪法通常比联邦宪法更长、更详细,而且往往提供超出联邦权利法案的保护。 例如,一些州宪法明确保障隐私权、清洁环境权或适当受教育权。

州政府以三个分支来体现联邦结构:行政(州长),立法(州立法机关)和司法(州法院),然而各州之间差异很大,有些州有专职的专业立法机关,而另一些州有兼职的“公民立法机关 ” 。 有些州选举法官,而另一些州则任命法官。 一些州长拥有强大的否决权,包括线性否决权力,而另一些州则拥有更有限的权力。

有关州政府结构和职能的有益概览,可查阅USA.gov的州政府网页,该网页提供官方州网站和信息资源的链接.

国家权力的限制

国家是在多种限制下运作的,这些限制限制了其权力:

• 最高条款:宪法第六条规定联邦法是国家的最高法律,当州法与有效的联邦法冲突时,州法必须屈服,这一原则在国家历史上的早期McCulloch诉马里兰州(1819)中确立,该案中认为各州不能对联邦机构征税.
• 商务条款:国家不能歧视州际商务或给其造成不适当的负担。 最高法院已经废除了州内企业胜于州外竞争者的法律或为货物跨州自由流动制造障碍的法律。
• 第十四修正案: 第十四修正案的正当程序条款和平等保护条款适用于各州,禁止未经正当法律程序剥夺人的生命,自由或财产,并禁止剥夺人们受到法律平等保护的权利. 最高法院使用这些条款"将"权利法案"中针对各州的大多数保护"纳入",这意味着各州必须尊重言论自由,宗教自由,携带武器的权利等基本权利.
• 联邦先行: 在联邦政府拥有专属权力的地区,州根本无法行动。 比如,州不能与外国签订条约,硬币,或宣战。 在同时权力领域,如果国会打算占领这个领域或州法律与联邦法律冲突,联邦法律可以先行先行。
• 国家宪法限制:[ 每个州自己的宪法都对州权力施加限制,包括保护个人权利,限制税收和开支,以及对立法程序的要求.
• 完全信仰和信用条款: 各国必须尊重其他国家的公共行为、记录和司法程序。 一个国家签发的结婚证,以及其他各州的法院判决一样,必须普遍得到承认。

地方政府权力:与人民最接近

地方政府,包括县、市、乡镇、校区和特区,是最接近人民的政府级别。 与拥有固有主权权力的联邦和州政府不同,地方政府是州产。 地方政府的全部权力来自州法律,可以由州立法机构创建、修改或废除。 这一原则被称为[Dillon's Rule,认为地方政府只有国家明确赋予他们的权力,那些必然来自所授予的权力,以及那些对其宣布的目的至关重要的权力。

地方政府的类型

美国有几种地方政府形式,每种形式都有不同的结构和权力:

• 县: 县是各州内最大的领土划分,一般提供执法,公共卫生,道路养护,选举管理等服务. 县政府可能由一个委员委员会,县行政官管理,或者根据州法律两者兼管.
• 城市:城市、城镇和村庄是为其居民提供更广泛服务的一体化地区,包括警察和消防、供水和下水道服务、公园和娱乐、分区和土地使用条例。
• 下乡: 在一些州,主要是东北和中西部,乡镇是政府单位,在农村和郊区提供服务,其权力和责任因州而异。
• 特区: 这些是独立的政府单位,为提供具体服务而成立的,如校区、水区、消防区、图书馆区和过渡当局,它们有自己的理事会和税务当局。

地方政府的权力

虽然地方政府的权力因州而异,但它们通常包括:

• 土地的使用和分区: 地方政府通过分区条例,建筑法规,分区条例和规划流程来规范财产的使用方式,这是地方政府最重要的权力之一,因为它塑造了社区的特点,影响了财产的价值.
• 提供基本服务:地方政府提供居民日常依赖的服务,包括警察保护、灭火、紧急医疗服务、垃圾收集、街道维护以及公共交通。
• 地方政府征收财产税、销售税、所得税和各种业务费。 财产税通常是地方收入的最大来源,其税率由地方管理机构确定,但受国家的限制。
• 公共安全和执法: 地方警察部门执行州和地方法律,调查犯罪,维护公共秩序. 地方消防部门提供灭火,往往提供紧急医疗服务.
• 公园和娱乐:地方政府经营公园,游乐场,社区中心,游泳池,以及娱乐项目.
• 地方选举: 地方政府管理地方办公室的选举,如市长,市议会,学校董事会,以及投票措施,它们也是许多州选民登记的主要联络点.
• 管制和管制:地方政府对企业发放许可证,管理短期租金,控制噪音和骚扰,并强制执行健康和安全守则。

地方自治和地方自治

许多州都通过了家庭规则,赋予地方政府更大的自治权。 在家庭管理下,一个市或县可以通过自己的宪章并行使州法律未明确禁止的权力,而不是仅限于明确授予的权力。 家庭管理赋予地方政府更多的灵活性,在未经州立法机构许可的情况下解决地方需求。 但是,家庭管理并不消除州的最高地位;州的法律在冲突时仍然凌驾于地方法令之上,州可以在州关注的地区预先阻止地方行动。

国家城市联盟就地方政府在联邦制度中的作用提供了大量资源,包括分析家庭统治,狄龙统治,以及州治先发制人.

地方权力的限制

地方政府在权力方面面临许多限制:

• 国家可以超越从枪支管制到最低工资和环境标准等一系列广泛的问题的地方法律。 近年来,许多州颁布了限制地方政府在租金控制、带薪病假和塑料袋禁令等领域的先发制人法律。
• 宪法限制:地方政府必须尊重与州政府和联邦政府相同的宪法权利,不得基于种族或其他受保护特征的歧视,不得进行不合理的搜查和扣押,不得未经正当法律程序剥夺个人财产.
• 财政限制: 大多数地方政府在提高收入的能力方面面临严格的限制. 国家宪法和法规往往限制财产税率,限制评估价值的增长,并要求选民批准新的税收或债券发行,这些限制可能使地方政府难以为基本服务提供资金.
• 地方政府只能在其地理范围内行使权力。 它们不能监管境外的行为,必须与邻国的管辖机构协调交通、空气质量和供水等区域问题。
• ”] 依赖州和联邦资金:[ 许多地方政府严重依赖州和联邦来源的政府间转移支付。 这种依赖性可能造成对更高一级政府削减预算和政策变化的脆弱性,而且往往伴随着任务和条件形式的附带条件。

并行权力: 重叠级别所在之处

并非所有政府权力都完全属于一个级别。 许多权力由联邦政府和各州、州和地方共同拥有。 这些权力被称为并行权力,是美国联邦制的核心特征。 当两个级别同时行使权力时,联邦法在发生冲突时是至高无上,但只要国会没有预先决定,各州一般都可以自由行动。

并行权力的例子包括:

• 联邦和州政府都征收所得税、公司税和消费税。 地方政府也征收财产税,有时还征收收入或销售税。 这造成了税收重叠,可能导致高税率和高复杂性。
• 环境监管:[ 联邦政府根据清洁空气法和清洁水法等法律制定国家环境标准,但各州可以采用更严格的标准,并经常负责实施联邦方案. 例如,加利福尼亚州有权制定自己的车辆排放标准,这些标准比联邦要求更严格.
• 执法: 虽然大多数刑法是州法,但联邦政府也对某些行为,特别是跨越州界线或涉及联邦财产的罪行进行刑事定罪。 联邦执法机构,如联邦调查局、缉毒局和ATF与州和地方警察一起工作。
• 银行和金融监管:[ 联邦政府监管国家特许银行,各州监管国家特许银行,两级都对金融机构拥有监管权,形成了双重银行体系.
• 健康和安全: 联邦和州政府都对工作场所安全(联邦一级的OSHA,许多州的州计划),消费品安全,以及食品和药品安全进行管理。

政府间关系中的现代挑战

联邦、州和地方政府之间的权力划分并不是一个解决的问题。 当代政治充满了对各级权力的正当界限的争议。 几个关键的挑战决定了美国联邦主义的当前格局:

地方权力的先发制人和侵蚀

近年来,州立法机构越来越多地利用先发制人的手段限制地方政府的权力,特别是在枪支监管、最低工资、带薪休假和反歧视保护等政治争议领域。 这一趋势扭转了州赋予城市和县更大自主权的历史模式,并引发了各州是否超越其在联邦体系中的作用的辩论。

联邦赠款和条件

联邦政府利用其支出权力通过附加补助条件来影响州和地方政策,最突出的例子是联邦高速公路资助计划,该计划一直用于鼓励州将饮酒年龄提高到21岁,并通过统一的交通安全法,虽然最高法院坚持了这一做法,但它提出了胁迫和国家主权侵蚀的问题。

行政国家和行政权力

联邦行政州的增长也影响了权力的平衡,联邦机构发布具有法律效力的法规,通常由国会授予它们广泛的酌处权,州和地方必须遵守这些法规,否则将失去联邦资金,同时各州通过诉讼、合作协议和实施州一级的备选方案,抵制联邦过度干预。

对于那些对深入研究联邦主义和政府间关系感兴趣的人,康奈尔法学院法律信息研究所提供了联邦主义判例的综合性概览,包括最高法院的关键案例和学术评论.

结论:联邦主义的持久意义

联邦、州和地方各级政府的权力划分不仅仅是美国政治体系的一个技术特征。 这是一个基本原则,它决定了美国人如何体验治理、如何制定和执行政策以及如何保护权利。 各级政府都有明确的责任和限制,反映了框架者的设计以及复杂、多样化国家不断变化的需求。

对公民教育者和学生来说,理解这些区别至关重要,联邦政府处理国家范围的事项,并有权根据《宪法》赋予其权力采取行动,州政府对其居民的健康、安全和福利行使广泛的警察权力,并充当政策创新的实验室,地方政府在州法律框架内提供直接影响社区生活质量的服务和管理。

联邦制、最高权力和宪法权利原则为解决这些冲突提供了框架,但结果取决于立法者、法官和公民的智慧和判断。

教育学生了解各级政府的权力不仅仅是记忆职能清单,而是帮助他们了解自身治理的结构、各级权力机构存在的制约因素以及他们参与和影响体系的方式。 知情的公民是防止任何级别滥用权力的最佳保障,并且明确了解谁能够做作为公民基础的工作。

联邦制度并不总是高效的,它可以产生看起来不一致或令人沮丧的结果。 但这是一个旨在保护自由、包容多样性和防止权力集中的系统。 随着学生学会熟悉这一制度,他们也学会了了解美国民主的复杂性和韧性。 对于更多的课堂资源和公民教育材料,公民教育中心提供了大量侧重于宪法、权利法案和美国政府结构的教学计划、教科书和课程[。