拉吉亚·萨比哈是印度议会的修改院,其永久性质和交错成员制提供了一种连续性,补充了萨比哈湖,《印度宪法》和《国务委员会议事规则》规定了一项法案成为拉吉亚·萨比哈法案的过程,确保每一部立法都得到代表不同地区和政治观点的成员的详细审查,理解法案的通过和修正机制对于掌握印度民主的联邦和审议性质至关重要。

立法宪法框架

涉及Rajya Sabha的立法程序主要见于印度《宪法》第107至111条和117条,这些条款确立了议会两院之间的关系,Rajya Sabha在多数立法事项上拥有平等的权力,包括宪法修正案,但在通过货币法案时具有明显从属的作用,这一结构设计反映了在国家代表性与直接选举产生的Lok Sabha在财务事项上的首要地位之间保持平衡的意图,第118条关于Rajya Sabha企业行为的规则为法案的提出、审议和通过提供了详细的程序框架。

拉吉亚萨卜哈的法案类型及其处理

法案通过拉吉亚·萨卜哈的程序因立法类型而大不相同。 《宪法》承认四种不同的法案:普通法案、货币法案、金融法案和宪法修正案。 每一类法案都遵循不同的程序途径,特别是在拉吉亚·萨卜哈发起、修改或否决立法的权力方面。

普通账单

普通法案可以在议会两院提出,包括拉吉亚·萨卜哈。如果法案源自拉吉亚·萨卜哈,并且获得通过,则会提交拉吉亚·萨卜哈,如果拉吉亚·萨卜哈通过法案而无修正案,则会提交总统批准。如果拉吉亚·萨卜哈通过法案而有修正案,则会交还拉吉亚·萨卜哈,如果两院无法就法案文本达成一致,则会出现僵局。在这种情况下,总统可以召集两院联合坐席,解决僵局。由于拉吉亚·萨卜哈的议员人数是拉吉亚·萨卜哈的三倍,最终结果通常有利于拉吉亚·萨卜哈的立场。普通法案要求出席两院并投票通过法案的议员获得简单多数。

汇票

严格根据第110条定义的《货币法案》专门处理税收、政府借贷和印度综合基金等事项。 货币法案不能起源于拉吉亚萨卜哈。 只有在总统建议下才能在拉吉亚萨卜哈提出。 一旦通过拉吉亚萨卜哈法案,就将它转交给拉吉亚萨卜哈,供其提出建议。 拉吉亚萨卜哈在此过程中的权力有限。它必须在十四天内,无论是否提出建议,都归还法案。 萨卜哈可以接受或拒绝任何或所有这些建议。 如果拉吉亚萨卜哈法案在规定期限内未能归还,该法案就被认为已经由两院通过。 拉吉亚萨卜哈法案不能修改,也不能召联席解决对货币法案的分歧。 萨卜哈议长确认法案是否是货币法案,这一认证是最终的。

金融票据

金融法案不同于货币法案,第117(1)条界定的第一类金融法案包含与支出有关的规定,但未经货币法案认证,这些法案需要总统建议才能提出和通过,可在两院提出,第二类金融法案根据第117(3)条涉及综合基金的支出,但不涉及税收或借贷,这些法案可以来自两院,并被作为普通法案处理,Rajya Sabha完全有权修正或拒绝第一类和第二类金融法案,而其权力纯粹是建议性的货币法案则不同。

宪法修正案

议会两院均可提出修改宪法的法案,第368条对此作出规定,不受货币法案的限制,要通过宪法修正案,必须获得每院全体议员的多数和至少三分之二出席并投票的多数的议员批准,如果修正案涉及联邦事务,至少必须有半数州立法机构批准,拉吉亚·萨卜哈在宪法修正案的通过中与罗克·萨卜哈拥有同等权力,如果拉吉亚·萨卜哈否决宪法修正案,则不能进一步进行,而且不能就此类法案举行联合表决。

拉吉亚·萨卜哈普通法案的五个阶段

普通法案通过拉吉亚·萨卜哈的历程分为五个不同的阶段。 每个阶段都旨在提供审查、辩论和完善的机会。 这一过程十分严格,确保未经彻底审查就不得通过立法。

一读:导言

第一阶段是提出法案,部长或私人议员要求众议院允许提出法案,如果众议院批准,动议人通过宣读法案标题和目的及理由说明来提出法案,现阶段不就法案的法律依据进行辩论,然后在印度公报上公布法案,众议院可以命令向全体议员提供法案副本,可以反对提出动议本身,可以就是否允许提出法案进行表决。

二读:审议原则

二读是立法过程最实质性的阶段,它包括两个分阶段:一般性讨论和逐条审议;在一般性讨论期间,众议院辩论法案的基本原则和广泛条款;此时,众议院可以采取若干行动方针之一;可以立即审议法案,逐条审议;或者,可以将法案提交由拉吉亚·萨卜哈议员组成的特设委员会,或者提交两院联合委员会;众议院也可以将法案分发,征求公众意见,或者提交与部委有关的常设委员会;这一决定将形成法案的深入审查;如果法案提交委员会,则逐条审议推迟到委员会提交报告时进行。

委员会阶段:详细审查

法案提交委员会时,行政部门与立法机关进行详细互动,由专门委员会或联合委员会逐条审查法案条款,由委员会听取官员、专家和利益攸关方提供的证据,由委员会审查公众的陈述,委员会有权修改法案,审议工作要彻底,往往没有党派,委员会连同法案修正文本一起向众议院提交报告,委员会成员如果不同意多数意见,可以提交异议记录,委员会阶段是提高立法质量和消除技术缺陷的主要机制,常设委员会在这一阶段越来越重要,须接受专家审查。

报告阶段:逐条审议

该法案在提交委员会报告后进入报告阶段,众议院按照委员会报告的方式审议该法案,议员可在现阶段对法案条款提出修正案,拉吉亚·萨卜哈主席将每一份修正案付诸表决,一旦通过修正案,它将成为法案的一部分,逐条审议确保法案的每一部分都得到众议院的明确批准,这是就法律确切措辞进行政治谈判的阶段,负责该法案的部长可以接受政府修正案或反对其他成员提出的修正案,整个法案在进入最后阶段之前将经过详细审议。

第三读:通过投票

第三阶段是拉吉亚·萨卜哈案的最后审议阶段,现阶段的辩论仅限于法案的一般优劣,只允许正式或口头修改,议员可以主张或反对整个法案,但不能提出新的实质性修正案,法案的提出者,通常是有关部长,总结辩论情况并答复所提出的关键问题,众议院随后对议案通过的动议进行表决,如果出席并参加表决的议员多数支持动议,该法案则由拉吉亚·萨卜哈案通过,然后法案如果源自拉吉亚·萨卜哈案,则由议会通过,如果法案已经获得拉吉亚·萨卜哈案通过,则由总统通过。

拉吉亚·萨卜哈的修正案程序

修正案是修改法案文本的正式提案,是拉吉亚·萨卜哈立法进程的核心,因为修正案允许众议院完善法案,修改和通过程序受严格的规则制约,以确保秩序和相关性,拉吉亚·萨卜哈以其详细的修正程序而闻名,经常导致立法的重大改进。

修正类型

修正可以分为几类。 A] 简单修正 涉及对条款措辞的细微修改。 A 实质性修正 改变了法案的核心政策或范围。 A 正式修正纠正了起草错误或不一致之处。修正可以试图省略一个条款,插入一个新条款,或者替换一个不同的条款。修正也可以挪到时间表、长标题或法案序言中。星状修正和无星状修正之间的区别涉及法案被采纳之前的通知期。星状修正被印在议程上,并赋予优先,而无星状修正则需要成员单独动议。

《修正规则》

拉吉亚·萨布哈的《议事规则》规定了具体的修正规则,议员必须在法案审议前一天通知修正案,主席可以放弃由主管部长提出的修正要求,主席决定修正案的可受理性,如果修正案含糊、无关,或不属于法案范围,可以排除修正案的秩序,不符合众议院先前关于条款的决定的修正案也是不可接受的,一旦提出修正案,就应辩论并进行表决,修正案的提出者可以解释其目的,而众议院则讨论,部长可以接受或否决修正案,如果接受修正案,通常以声音表决方式通过。如果有争议,则要求进行分会,成员可以以电子方式表决。修正案的执行需要出席和投票的简单多数成员。拉吉亚·萨布哈的委员会制度往往会预先谈判许多修正案,使投票阶段更加有效。

主席在修正过程中的作用

拉吉亚·萨卜哈主席在修正过程中发挥着关键作用,主席有权接受或拒绝修正案,主席还可以要求修正案,以确保有条理的辩论,主席关于修正案可受理性的决定是最终决定,不能质疑,如果提出多项相同的修正案,主席可以将它们合并在一起进行单一辩论和表决,这种权力确保立法过程保持有序,有效使用时间。

解决分歧:联合坐席

当拉吉亚·萨比哈和罗克·萨比哈无法就普通法案达成协议时,宪法提供了打破僵局的机制。根据第108条,总统可以召集两院联合坐席,这是印度议会历史上罕见的事件。只有在拉吉亚·萨比哈否决了罗克·萨比哈通过的法案之后,或者当两院对修正案意见不一,或者当罗克·萨比哈将法案转交拉吉亚·萨比哈而未通过法案后六个月,联合坐席才发生。在一次联合坐席上,罗克·萨比拉吉亚·萨比哈成员人数大得多,最多250人。该法案由出席并投票的两院议员总数的简单多数通过。联合坐席仅用于普通立法和财政法案,而不是用于货币法案或宪法修正案。在2002年举行了最后一次联合坐席,以《防止恐怖主义法案》举行。

最后通过和总统同意

一旦法案在议会两院通过,该法案将提交印度总统批准。总统的作用是立法过程的最后一步。根据第111条,总统可以批准法案,之后成为法案,并被写入法规册。总统也可以拒绝批准,有效否决法案,尽管这是罕见的。对于除货币法案以外的法案,总统可以将法案退回议会,并发出要求重新审议的信息。如果两院再次通过法案,无论是否修改,总统必须批准。这一暂停否决赋予总统将法案发回重新审议的权力,但并没有提供一个永久的阻断机制。一旦总统批准,法案就成为法律。拉吉亚·萨布哈的法案通过和修正过程是印度治理的核心特征,确保立法在成为具有约束力的法律之前,代表了广泛的共识并经过严格的审查。