导言:美国治理基金会

美国的治理建立在三个不同层次的审慎平衡的制度之上:地方、州和联邦。 这一结构是美国宪法所揭示的,由数百年的政治实践塑造的,它确定了权力如何在全国分配和行使。 理解这些作用不仅仅是一项学术工作 — — 每一个公民都必须了解如何做出和执行影响日常生活的决定,从修路到国防。

美国联邦制制度源于联邦条款的失败(1781年-1788年),它创立了一个软弱的中央政府,并将大部分权力留给各州. 1787年的宪法会议产生了一份文件,将国家政府和各州的权力划分开来,同时让地方政府成为州法的产物. 经过修正,法院裁决和实践经验的完善,这种分层的方法现在管理着50个州,3,005个县,以及大约19,500个市镇的3.3亿人.

各级政府都有自己的权限,但它们却彼此密切相关。 地方政府处理亲密社区需求,州政府管理地区问题,联邦政府处理国内和国际问题。 这种互动构成了从教育资金到环境监管等所有问题的辩论背景,使其成为学生和教育工作者的重要课题。

地方政府:公共服务前线

地方政府最接近人民,对城市、城镇、乡镇和县等确定的地理区域行使权力。 地方政府往往被称为“通用政府 ” , 因为它们提供了一系列直接影响居民生活质量的服务。 地方政府与州和联邦政府不同,它们不是主权政府 — — 它们通过一个被称为“]Dillon规则[的制度获得权力,该规则认为地方政府只能行使国家明确授予或这些赠款所必然暗示的权力。

地方政府的类型

美国人口调查局承认五个基本类型的地方政府: 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民 人民

  • 国家: 各州的主要领土划分,负责执法,法院,财产记录,公共卫生等职能. 美國全国约有3,005个县.
  • 城市: 城市、城镇和村庄组成,提供城市服务,如供水、污水处理、公园和地方警察,全国约有19 500个城市。
  • 下船: 主要在东北和中西部发现,这些是处理公路养护,消防,以及地方分区的县或州的分区.
  • 特区: 独立政府是为了履行单一功能或狭义的一套功能而成立的,如校区,水利区,过渡当局,图书馆区等. 美國共有超过3.5万个特区.
  • 美国的土著部落政府: 在美国境内,主权实体的职能与地方政府类似,但根据联邦法律具有独特的法律地位。 (虽然技术上是单独的一类,但它们往往与地方和州系统互动。 )

地方政府提供的核心服务

地方政府负责最直接影响到公民日常生活的服务,其中包括:

  • 公共安全:[] 警察部门,消防部门,紧急医疗服务部门,以及代码执法. 当地警察处理美国绝大多数执法电话.
  • 教育: 公立中小学主要通过选举产生的校务委员会和任命的校长在地方一级进行管理,尽管资金和标准往往涉及州政府和联邦政府。
  • 基础设施: 维护当地的道路,桥梁,人行道,街灯,交通信号,以及暴雨排水系统. 全国400万英里的公共道路大多由地方管辖.
  • 卫生: 垃圾收集、回收、废物处理和污水处理。 许多城市都经营自己的垃圾填埋场或与私人拖船签订合同。
  • 公园和娱乐: 公共公园,游乐场,社区中心,游泳池,体育场,以及图书馆和博物馆等文化设施.
  • 分区和土地使用: 通过分区条例、建筑法规和分区条例来规范地产开发。 这一权力决定了住宅、企业和工厂的建设地点。
  • 公用事业服务: 许多地方政府直接或通过公用事业提供供水、电力、天然气和宽带互联网服务。

地方政府如何获得资金

地方政府依靠各种收入来源:

  • 财产税: 当地税收的最大来源,根据评估的财产价值征收,这通常是公立学校的主要筹资机制。
  • 销售税: 许多城市和县都除了国家销售税外,还加征自己的销售税.
  • 用户收费和罚款: 水、下水道、停车许可证和建筑许可证等服务收费,以及交通和违反法规的罚款。
  • 州和联邦赠款: 用于教育、基础设施和公共卫生方案等具体目的的政府间转移支付。
  • 所得税:一些地方政府(如纽约市和俄亥俄州许多市镇)征收当地收入或工资税.

地方政府在行动的实例

想想典型的决定:市议会投票将一块土地从住宅重新划为商业区,允许新建一家杂货店。 这一过程涉及公开听证会、计划委员会审查、环境影响评估以及可能向州法院上诉。 杂货店建成后将支付当地财产和销售税,创造就业机会,并影响交通模式 — — 所有地方政府必须处理的问题。

为了深入地方政府结构,参观全国城市联盟,该联盟为全美国市政府提供资源和宣传。

州政府:民主实验室

州政府在美国联邦体系中占据着关键地位,它们拥有主权权威(美国宪法所限制的除外),并对广泛的内政行使权力. 由路易·布兰代斯大法官发明的"民主的实验室"(laboratories of Democracy)一词反映了一种观点,即各州可以尝试不同的政策和方案而不会危及国家稳定.

州政府的结构

每个州政府都以三个分支来反映联邦模式:

  • 立法部门:[ 除内布拉斯加州(拥有一院制立法机构)外,所有各州实行两院制,各州立法机构颁布关于教育、保健、刑事司法、税收和运输等主题的法律,还确认省长的任命和批准国家预算。
  • 行政分支:[ 由民选州长领导,负责州法律的实施,管理州官僚机构,指挥州国民警卫队。 其他民选官员通常包括一名副州长、总检察长、国务秘书、司库和政府指导主管。 国家官员在政府中扮演重要角色。
  • 司法处:从审判法院到最高法院的州法院系统,解释州的法律和州宪法. 州法院处理美国绝大多数法律案件,包括刑事起诉,民事纠纷,家庭事务,以及遗嘱.

州政府的主要职能

州政府行使各种权力,其中许多是警察权力——保护其公民的健康、安全和福利的固有权力。

  • 教育: 各州制定学术标准,进行标准化测试,向教师发放执照,并向当地校区分配资金. 《每个学生成功法案》等联邦法律提供了一个框架,但将实施权留给各州。
  • 保健和福利:[]各州根据联邦准则管理医疗补助,即低收入个人保健方案,它们还管理公共卫生部门,管理医院和护理院,管理诸如对贫困家庭的临时援助和补充营养援助方案等方案。
  • 运输: 各州建设和维护高速公路(包括与联邦政府合作修建的州际高速公路),管理驾驶执照和车辆登记,并规范公共过境系统.
  • 公共安全:[ 国家警察或高速公路巡逻队执行交通法并调查犯罪,国家惩戒部门负责监狱运作并监督假释.
  • 经济条例: 国家租借公司、许可证专业人员(医生、律师、理发师等),管理保险和银行业务,执行消费者保护法。
  • 环境保护: 各州执行联邦环境法(例如清洁空气法,清洁水法),并经常制定更严格的标准,它们管理州立公园,森林和野生动物资源.
  • 选举: 各州管理其境内所有联邦、州和地方选举,制定选民登记规则,重新划分选区,并实行投票程序。
  • 税: 国家征收所得税(43个州)、销售税(45个州)、公司税和汽油、酒和烟草消费税。

州宪法的作用

各州都有自己的宪法,这是该州的最高法律(仅服从美国宪法 ) 。 州宪法往往比联邦宪法更长、更详细,通常包括地方政府、教育、税收和个人权利的条款。 可以通过立法行动、民众倡议或宪法公约来修正。

州政府作为政策创新者

各国往往率先采取后来在国家一级采取的政策办法。

  • 健康保险:[马萨诸塞州2006年的卫生改革法成为"负担得起的护理法"(2010年)的典范.
  • 最低工资: 许多州将其最低工资提高到联邦最低工资水平以上,引发了全国对工资水平的辩论.
  • 环境条例:[ 加利福尼亚州车辆排放标准通过联邦根据"清洁空气法"给予的豁免,在全国范围内驱动了更清洁的汽车.
  • 刑事司法改革:德克萨斯州和纽约州试行了监禁的替代办法、毒品法院和保释改革。

关于州政府运作的权威数据,全国州长协会[提供政策报告和最佳做法。

联邦政府:国家权力机构

联邦政府是美国最高一级政府,拥有宪法赋予的权力,负责国内和国际关注事项。 其结构、职能和限制在宪法中得到了明确规定,并受到两个多世纪的政治和法律演变的影响。 联邦政府是美国最高层政府。

联邦政府的三权分立

《宪法》将联邦权力分为三个平等分支,每个分支都有制衡:

  • 立法处(国会): 由参议院(每州100名议员,2名议员)和众议院(435名议员,由人口分摊)组成. 国会制定联邦法律,宣战,管理州际和对外商务,控制联邦开支,并通过听证和调查监督行政部门. 关键权力包括征税,借钱,硬币,设立邮局,以及授予专利权.
  • 行政部门: 由总统领导,总统担任国家元首和政府首脑,总统执行联邦法律,执行外交政策,指挥武装部队,任命联邦法官和内阁官员,并可否决立法,行政部门雇用200多万平民,他们跨越国防、司法、财政、卫生、公众服务以及国土安全等部门。
  • 最高法院的司法审查权——在Marbury诉麦迪逊[(1803)案中确立——允许废除违反宪法的法律。

被假定和被默示的权力

联邦政府的权力基于宪法第一条第8款所列的行使权力[],包括管理州际商业、组建军队和设立邮局的权力。必要和适当的条款(第一条第8款第18款)允许国会制定所有“必要和适当的”法律,以行使其列举的权力,从而产生[] 被削弱的权力。 第十修正案保留了所有未授予联邦政府的权力,即授予各州或人民。

联邦政府的主要责任

  • 国防:[] 国防部管理武装部队(陆军,海军,空军,海军陆战队,太空部队),保护国家免受外国威胁. 联邦政府维持全球军事基地,并通过中央情报局和其他机构进行情报行动.
  • 外交政策: 国务院进行外交,谈判条约,管理使领馆,签发护照,总统为首席外交官.
  • 州际商务: 商务条款赋予联邦政府广泛的权力,以管制跨越州界线的经济活动,包括运输,银行,电信,和互联网.
  • 社会保险和福利:[社会保障提供退休和残疾福利;医疗保险覆盖老年人的医疗保健;医疗补助(与各州联合)为低收入个人提供医疗保险;联邦政府还管理退伍军人福利、粮食援助和住房补贴。
  • 公民权利执法: 司法部执行联邦法律,禁止基于种族、性别、宗教、残疾和民族血统的歧视,地标立法包括1964年《公民权利法》、1965年《投票权法》和1990年《美国残疾人法》。
  • 环境保护: 环境保护局执行和执行联邦环境法,包括《清洁空气法》、《清洁水法》和超级基金方案。
  • 移民和归化:美国公民和移民服务(USCIS)办理签证,绿卡,和公民身份申请. 海关和边境保护(CBP)保障边境安全,移民和海关执法(ICE)执行移民法.
  • 货币政策: 联邦储备系统控制货币供应,设定利率,并管理银行,以确保经济稳定.

联邦主义和权力划分

联邦政府的权力并非无限,宪法明确限制联邦在中止人身保护令(叛乱或入侵除外),通过获得者法案或实施事后法律等领域的权力。 第十修正案强调,非美国授权的权力是留给各州的。 这一平衡一直是宪法辩论的源头,从新政时代联邦权力扩张到最高法院最近限制联邦对国家主权豁免和商务权力的权力的决定。

联邦政府官方网站 访问USA.gov 联邦政府官方网站门户

地方、州和联邦政府之间的相互关系

美国政府的干预是建立在政治、经济、社会、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治等各方面的基础之上的。

联邦合作主义

从1930年代开始,联邦政府越来越多地参与合作联邦制,国家、州和地方政府共同解决共同的问题。 这往往涉及联邦援助赠款,为各州和地方提供特定用途的资金,但也附带条件和任务。

  • 高速公路融资:[] 联邦政府通过高速公路信托基金为州际高速公路的建设和维护提供大量资金,资金由联邦燃油税提供,各州必须遵守联邦标准(例如速度限制,标志,安全要求)才能获得这些资金.
  • 联邦政府以不同的比例(根据州和方案构成部分,从50%到83%)对州用于州级医疗补助的开支进行匹配。
  • 教育: 联邦政府通过诸如第一章(支持低收入学生)和《残疾人教育法》等方案,提供大约8%-10%的公立学校经费。
  • 灾害反应: 联邦紧急事务管理局(FEMA)与州和地方紧急事务管理机构协调,应对飓风,地震,野火等自然灾害.

联邦主义和赠款

各级政府之间的资金流动是政府间关系的一个决定性特征。

  • 分类赠款: 指定用于特定用途的资金,如社区发展区块赠款或国土安全赠款,这些往往需要州或地方匹配资金,并遵守详细的联邦条例。
  • Brock Grants: 资金为广泛的政策领域(例如,精神健康、社会服务)提供,附加的附加条件较少,使各州和地区在如何使用资金方面有更大的酌处权。

州政府还向地方政府提供财政援助,特别是教育资金和财产税收减免,资金平衡以及随之而来的政策影响是政治紧张的长期根源。

优先权和授权

联邦政府可以在它拥有宪法权威的领域,如移民、外交和州际商务领域,预先制定州或地方法律。 最高条款(第六条)使联邦法律成为土地的最高法律。 州和地方必须服从,尽管它们有时可以在法庭上质疑先发制人或寻求放弃。

联邦任务要求各州和地方采取某些行动,往往没有全额资金,例如要求根据《反倾销协定》为残疾人提供无障碍环境,或遵守联邦环境标准,1995年《无资金授权改革法》试图限制这些任务,但它们仍然是摩擦的根源。

多层面治理的挑战

地方、州和联邦政府之间的互动并不总是平稳的。 几个持续的挑战考验着联邦制度的有效性:

司法冲突

有关哪个级别政府有权处理某一特定问题的争议是常见的。 最近的例子包括:关于庇护城市的冲突(地方政府限制与联邦移民执法部门的合作 ) , 大麻合法化(尽管州法律合法化,但联邦法律仍然禁止大麻) , 以及环境条例(联邦清洁电力计划和美国规则的水域的难题 ) , 最高法院的裁决,如[ Printtz诉美国[(1997)和 Murphy诉NCAA(2018) , 都加强了联邦权力对州官员的制约,但模糊性依然存在。

资金和能力方面的差异

富裕州和地区可以提供比贫困州和地区更高质量的服务和基础设施。 这导致了教育资金、健康成果和经济机会的不平等。 联邦方案可以帮助资源均等,但它们往往附带条件可能不适合当地情况。 同样,小农村城镇可能缺乏竞争联邦赠款或遵守复杂法规的行政能力。

政治两极化

近几十年来,政治两极分化的加剧使政府间关系紧张。 各州可能拒绝执行联邦政策(比如,根据《联邦医疗保险法》进行医疗保险交易),而联邦政府可能拒绝提供资金或对不遵守规定各州采取法律行动。 地方政府有时发现自己在州和联邦任务之间相互冲突。

行政重叠和低效率

多个层次的政府可能监管同样的职能,导致工作重复和混乱。 比如,执法职责与地方警察、郡警长、州警察和联邦机构(如联邦调查局和缉毒局)的重叠。 尽管协调可以改善结果,但也会造成官僚主义的繁文缛节和管辖权纠纷。

结论:了解联邦制的持久重要性

地方、州和联邦政府之间的权力划分是美国政治生活的一个基础要素。 它不是一个静态的等级体系,而是通过宪法修正、司法解释、立法行动和实践经验而演变的动态体系。 对于学生和教育工作者来说,抓住这些作用对知情公民至关重要。 了解这些层次的相互作用由谁负责 — — 个人能够更有效地与政府接触、倡导变革以及理解旨在平衡团结与多样性的体系的复杂性。

如今,联邦制原则仍然具有现实意义,因为国家面临着新的挑战:跨越国家界线的流行病、各地区不同的经济不平等、超过监管速度的技术创新以及需要各级协调行动的气候变化。 通过研究地方、州和联邦政府的作用,我们为下一代人应对这些复杂问题并为构建一个有复原力和反应敏捷的民主制度做好准备。

欲进一步阅读,国会研究服务出版关于联邦制和政府间关系的报告,Brookings Institute[提供对当代联邦制问题的分析.