人口贩运受害者在联合王国寻求安全和正义时面临严峻挑战,剥削的创伤因不熟悉的移民制度而加剧,理解旨在保护人口贩运幸存者的联合王国移民程序至关重要,不仅对受害者本人,而且对法律顾问、支助工作者、执法人员和社区倡导者也至关重要,该指南全面概述了联合王国人口贩运受害者的法律途径、转介机制、签证选择和支助资源。

保护人口贩运受害者的法律框架

英国已经制定了强有力的法律框架,以确认、保护和支持人口贩运受害者,其基础是2015年《现代奴役法》[。 这一具有里程碑意义的立法巩固了以前与贩运和奴役有关的犯罪,对犯罪者规定了更严厉的判决,并规定了政府防止现代奴役的法定职责。 该法律还设立了独立反奴役专员办公室,负责监督联合王国应对贩运和奴役问题。

根据《现代奴役法》,任何人安排或便利他人旅行,意图剥削他们(包括性剥削、强迫劳动、家庭奴役或器官摘除),均构成刑事犯罪,该法还规定保护受害者,确保不惩罚在贩运者控制下所犯罪行——这一原则通常被称为 " 不惩罚 " 条款。

此外,联合王国还签署了欧洲委员会《打击贩运人口行动公约》和欧盟打击贩运人口指令[(该指令继续影响联合王国在英国退出后的政策),这些国际文书要求成员国建立受害者身份识别机制,提供康复和反思期,并向与当局合作或面临个人弱势状况的受害者发放可延长的居住许可证。

国家转介机制是英国识别和支持受害者的主要系统。 国家转介机制是一个多机构框架,由内政部监督,并包括执法、移民执法以及联合王国签证和移民部内受过培训的“主管当局 ” 。 国家转介机制对于寻求移民保护的受害者至关重要,因为正式承认为贩运幸存者为一系列合法权利和支助服务打开了大门。

转介和支助程序:国家转介机制

转诊是如何做的

任何组织或个人遇到贩运的潜在受害者,都可以向国家监测机构转介,通常的转介机构包括警察、社会服务机构、国家卫生局、地方当局和专门从事贩运支助的非政府组织,转介是通过标准表格提交的,该表格详细介绍了涉嫌受害者的身分、剥削情况和任何贩运证据。

要求第一反应者,如警察或经认可的非政府组织,如果有合理理由相信某人是贩运受害者,则必须将其移交。

  1. 可接受理由决定 — — 主管当局确定是否有“合理理由”相信此人是贩运或奴役的受害者,这是一个低门槛测试,应在移交后5个工作日内作出,如果决定是肯定的,受害者被视为潜在受害者,并进入“康复和反思”期。
  2. 结论性理由决定[——经过详细的评估——通常包括面谈、收集证据和证实受害者的陈述——主管当局作出结论性理由决定,这是更高的标准: " 在概率平衡上 " ,此人被确定为贩运或奴役的受害者,必须在确定积极合理理由决定后45个工作日内作出决定。

在国家管理进程期间提供支持

一旦作出积极合理的理由决定,受害者就有权获得立即支助,包括安全住所(通常在专门的庇护所)、财政援助、医疗保健(身心两方面)、笔译和口译服务,以及国家康复和康复进程本身的法律援助,恢复和反思期间的支助(通常为45天,但可以延长)旨在使受害者稳定下来,接受心理创伤的治疗,并就其下一步措施作出知情的决定,包括是否与刑事调查合作。

如果最终裁决是肯定的,受害者至少还要得到90天的支持,此后,支持可能继续取决于受害者的持续需求和移民身份,重要的是要注意到所提供的支持与受害者移民申请没有直接关联;然而,肯定性的裁决大大加强了任何后续移民诉求。

申请移民救济

对于不是英国公民或已经在英国定居的人口贩运受害者,建立合法的移民身份对于保持安全、工作和重建生活往往是必要的。 联合王国提供几条适合贩运幸存者的路线。 移民身份的确定是英国的移民身份,但对于他们来说,他们必须获得合法身份,才能维持安全、工作和重建生活。

弱势受害者签证(VHV)-现在现代奴役受害者签证(VIV)

这条路线以前称为弱势受害者签证,后来经过更新,并改名为英国在英国的后英国移民制度下现代奴隶制受害者签证[(MSV). 该签证是针对没有资格进入其他移民类别但需要保护和允许留在英国的贩运幸存者的。

  • 资格:申请人必须获得国家移民机制的肯定性结论性理由决定,他们必须证明他们需要继续保护或援助,以便从贩运经验中恢复。
  • 期限: 签证一般最初发放12个月,在更长的时间内可以延期或解决.
  • 条件: 签证允许持证者生活,工作,学习,并获得公共资金(但必须遵守与其他临时签证持有人相同的规则).
  • 与执法部门的合作: 虽然对MSV签证没有明确要求,但与警方或检察机关的合作可以加强申请,内政部对协助调查的受害者与不协助调查、但仅是弱势的受害者加以区分,因此可以证明批准签证是合理的。

人口贩运签证-酌情离开路线

在某些情况下,由于人口贩运原因,可能给予面临特殊情况的贩运受害者[ 自由留守的酌处权,有时非正式地称之为 " 人口贩运签证 " 。 申请是在正常移民规则之外提出的,并依据《欧洲人权公约》第3条(保护免受酷刑或不人道或有辱人格的待遇)和第8条(私人和家庭生活权)。

  • 要求: 申请人必须提供其贩运经历、其持续的脆弱性以及他们为何不能安全返回本国的详细证据,一个肯定性结论性理由决定是令人信服的,但并非严格的强制性。
  • 期限: 酌定假可准予30个月(2.5年)并可延长,通常连续休假10年后,可考虑和解(无限期留职假)。
  • MSV的区别:[ 斟酌决定休假路线是逐案考虑的,一般用于不符合现代奴隶制受害者签证的准确标准但仍需要保护的受害者,也往往需要证明受害者回国后会面临遭受迫害或严重伤害的真正风险.

移民救济资格标准

内政部为任何基于人口贩运的移民申请规定了共同标准:

  • 确认的受害者状况:国家监测机构作出肯定性结论性理由决定是最有力的证据形式,或者,在最后决定待决期间作出肯定性合理理由决定,可以支持申请。
  • 与执法的合作: 曾经或愿意协助警方调查或起诉贩运者的申请者将受到有利的对待,但是,不应惩罚由于恐惧、创伤或实际障碍而不予合作的受害者——内政部的指导承认,在每一个案件中,合作都可能不可能或不安全。
  • 需要保护和支持:申请人必须证明他们需要继续留在联合王国以恢复、获得适当的护理或避免再贩运,这可以包括医疗报告、心理评估或支助工人的陈述。
  • 无合理替代办法: 在可能的情况下,内政部将考虑受害者能否安全返回原籍国并在那里获得支助,否则联合王国将可能准许其居留。

移民程序中的挑战和考虑

尽管已经制定了法律保护,但人口贩运受害者在英国移民系统航行时面临重大障碍,对支持幸存者的人来说,对这些挑战的认识至关重要。

恐惧和对当局的不信任

许多受害者受到贩运者的威胁、胁迫和操纵,他们可能被告知警察腐败,将被驱逐出境,或者因在胁迫下犯下的罪行(例如使用伪造文件或非法工作)而受到起诉。 建立信任需要时间,受害者可能需要与受信任的倡导者进行多次会面,然后才愿意公开他们的全部经历。

语言和文化障碍

非英语国家的受害者往往难以理解移民过程,难以以让英国决策者满意的方式表达其经历。 专业翻译在心理创伤方面知情,独立于受害者社区,这是至关重要的。 文化敏感性 — — 如性剥削的耻辱感或债务质役的耻辱 — — 也可能阻碍披露。

法律复杂和需要专家咨询

贩运幸存者的移民规则与庇护法、人权要求和刑事司法程序相互交织。 许多受害者无力负担私人法律代理费,也难以依赖法律援助,但某些地区获得的鉴定专家有限。 缺乏适当的法律咨询会导致申请因技术问题而被拒绝,即使受害者的故事可信。 诸如移民和律师协会和法律协会的寻找-请求工具等资源可以帮助找到专家。

长处理时间和不确定性

国家难民保护机制(NRM)和移民申请程序上的拖延可能会给幸存者带来痛苦。 合理的依据决定需要5天,但实际上往往需要更长的时间。 最终依据决定和签证申请的结果会持续数月甚至数年。 在此期间,受害者可能仍然处于无保障状态,如果缺乏适当的签证,无法工作,并依赖有限的福利支持。 这种不确定性会给幸存者造成再创伤,并阻碍康复。

如果移民身份没有合法化,则有被驱逐出境的风险

如果受害者未迅速进入国家移民机制或在现行休假期满前未提出移民申请,他们可成为逾期居留者,并面临拘留或遣送;内政部已公布政策,保护人口贩运幸存者在国家移民机制申请和上诉尚未审理期间不被遣送出境,但实际上,受害者在案件得到充分评估之前就已被拘留或驱逐;任何支持受害者的人必须确保尽快将他们移交国家移民机制,必要时,他们应派代表参加任何移民保释听证会。

受害者资源和支助组织

众多慈善机构和非政府组织专门支持联合王国人口贩运和现代奴隶制的受害者,这些组织提供一系列服务,包括紧急住宿、法律咨询、咨询和长期个案工作。

  • 英国 – 不明开通了全国现代奴役求助热线(0800 0121 700),24/7开通,为受害者、专业人员和公众提供保密建议,不明开通了为男女幸存者建立的安全之家网络。
  • 正义希望 — — 一个拥有强大英国影响力的全球慈善组织,正义希望提供调查、法律和社会支持。 他们有协助受害者通过国家难民保护机制及移民程序的案件工作人员,他们还为第一反应者提供训练。访问: hopeforjustice.org
  • 停止Traffik — — 虽然主要是预防和倡导组织,但停止Traffik为贩运幸存者提供资源,并让他们与区域支助网络连接起来。
  • Medaille Trust – 在英格兰和威尔士各地开设安全之家,专门向包括有子女者在内的贩运幸存者提供长期支助,它们提供创伤后知情护理和综合服务,帮助幸存者独立. 访问:[medaille-trust.org.uk
  • Kalayaan — — 一个以移徙家庭佣工为主的慈善机构,他们常常是贩运的受害者。 Kalayaan提供法律外联、住房支助和关于移民类别转换的建议。访问:[kalayaan.org.uk

这些组织与内政部、警方和地方当局密切合作,确保受害者得到他们依法应享的保护,并倡导改进政策,以弥补现行制度中的差距和拖延。

结论:走安全和正义之路

联合王国的人口贩运受害者移民程序的结构从剥削到安全和康复,从最初通过国家移民机制进行身份鉴定,到给予现代奴隶制受害者签证或自由裁量假,每一步骤都旨在承认遭受的创伤幸存者,并提供他们重建生活所需的法律稳定,然而,这一系统远非完美,拖延、恐惧、语言障碍和缺乏专业法律咨询,都可能妨碍受害者获得权利。

对于与人口贩运幸存者合作的专业人士和倡导者来说,关键是迅速采取行动:确保迅速向国家移民机制提交案件,及早获得法律代理,并记录受害人脆弱性的方方面面。 同样重要的是以人为本的方法 — — 一种倾听幸存者愿望、尊重其康复步伐、提供文化上敏感的支持的方法。 有了正确的信息、资源和宣传,人口贩运受害人不仅能够通向移民系统,而且还能在英国找到安全、尊严和希望的新篇章。