允许哪些运动捐款和不允许哪些捐款

竞选捐款在美国选举进程中发挥着根本性作用,使候选人能够传达信息,组织支持者,并有效竞争公职。但是,长期以来,人们一直认为政治竞选资金流入腐败和不当影响的潜在根源。为了平衡强有力的政治参与需要与维护选举诚信的迫切需要,联邦竞选法案(FECA)通过设定限制、来源限制和披露要求,对捐款者、候选人、政治委员会和任何参与政治进程的人来说,理解这些条例至关重要。

这个综合指南将研究联邦法律允许哪些竞选捐款以及禁止哪些捐款。我们将探索缴费限制、允许和禁止的来源、披露要求、不同类型政治委员会的特殊规则以及违反竞选金融法的后果。无论你是一个个人捐赠者、政治行动委员会、候选人,还是一个单纯关心此事的公民,这一条都会帮助你度过竞选金融监管的复杂局面。

根据联邦法律理解运动贡献

《联邦竞选法》规定,捐款包括金钱或任何价值的、旨在影响任何联邦选举的金钱。这一宽泛的定义不仅包括直接的货币捐款,还包括实物捐赠,如商品、服务和贷款。捐款和支出之间的区别很重要:捐款包括像候选人竞选委员会那样向实体提供资金,而支出则包括直接用于政治宣传的资金。

联邦选举委员会(FEC)执行1971年《联邦竞选法》,联邦选举委员会限制个人和政治组织向竞选联邦职位的候选人提供多少资金,1975年国会设立的联邦选举委员会是监督联邦竞选财政法、确定缴款限额、监督遵守情况和强制执行违规行为的主要管理机构。

2025-2026年联邦缴款限额

联邦缴费限额定期调整以计入通货膨胀。正如2025年1月30日联邦登记表公布的那样,联邦选举委员会遵循了法定指令,提高了联邦个人缴费限额以计入通货膨胀。理解这些现行限额对于遵守这些限制至关重要。

个人贡献限制

一个人每届选举可以向美国众议院或美国参议院候选人捐献高达3500美元,这比上届选举的限额3300美元要高,重要的是要明白,作为单独选举的初选和总计数,个人每届选举可以给7000美元,这意味着捐赠者可以为初选捐献3500美元,为同一候选人的大选捐献3500美元.

初选、大选、第二轮选举和特别选举均被视为单独选举,但每个日历年举行的所有总统初选都被视为一次选举,以达到缴款限额的目的,这对支持总统候选人和国会候选人的捐助者来说非常重要。

向政党委员会捐款的人,每个日历年向每个国家政党委员会(如DNC/RNC、DSCC/NRCC、DCC/NRCC)捐款最多44 300美元,此外,一个人可以向每个日历年向一个国家政党委员会为特定目的所保存的账户捐款最多132 900美元:建筑账户、重新计票账户和(如DNC/RNC)公约账户。

候选人的缴款限额按每届选举计算,例如,个人可以给候选人3500美元,普选3500美元,反之,在给党委和人民代表大会时,缴款限额按日历年计算,例如,个人可以给国家党委24300美元,2026年再给44300美元。

PAC 会费限额

政治行动委员会(PAC)在缴费限额上与个人不同,适用于个人向联邦公共行动委员会缴款的缴费限额没有根据通货膨胀指数调整,仍为每历年5 000美元,同样,联邦多候选人公共行动委员会向联邦候选人缴款的缴费限额也仍然是每届选举5 000美元。

由PAC提供的缴款限额因PAC是否具备多候选人身份而不同,多候选人的PAC必须至少6个月在FEC注册,收到50多个出资人的捐款,并向至少5名联邦候选人捐款.

特别限制和限制

联邦法律对某类捐款规定了额外的限制,对于任何竞选提名或竞选联邦公职,竞选活动不得接受某一来源的现金超过100美元,此外,匿名现金捐助限于50美元,超过50美元的任何款项必须迅速处置,并可用于与任何联邦选举、竞选或候选人无关的任何合法目的。

必须指出,禁止保留超过限额的会费,如果某一项会费收到过多的会费,则必须遵循特殊程序处理此种会费,这些程序通常包括退还会费者过多的数额,或适当重新确定或重新分配会费。

允许的宣传活动捐款:可允许来源

联邦运动筹资法允许各种来源的捐款,但每个来源都须遵守具体的限制和要求,了解谁可以捐款,在什么条件下才能保持遵守。

个人捐款

美国公民和合法永久居民可以在规定范围内向联邦候选人、政党和政治行动委员会捐款。个人捐款是美国竞选资金的支柱,并且受上述限制。个人可以通过检查账户、储蓄账户或其他个人资产来提供个人资金。

在特定情况下,还允许财产和信托捐款; 运动可以接受个人财产通过遗嘱信托提供的捐款,但受死者一生中所适用的同样限制和禁止; 此外,只要信托基金的受益所有人控制信托基金的使用,则可以由活人(死者间)信托提供捐款; 捐款应作为受益所有人(作为捐款的标志)而不是信托基金提供。

政治行动委员会(PAC)捐款

政治行动委员会是那些为选举或击败候选人而筹集和花钱的组织。传统的公共基金(又称单独的基金 ) , 可由公司、工会、工会和其他组织建立。一项运动可以接受由公司、劳工组织、法人会员组织、行业协会和国家银行建立的公共基金的捐款。

这些PAC从限制类别的个人(如雇员、成员或股东)中募集资金,然后在联邦范围内向候选人捐款。尽管赞助组织不能直接从其财政中捐款,但它可以设立和管理一个PAC,征集自愿捐款。

政党委员会缴款

政党委员会可以直接向候选人捐款,但需遵守上述缴费限额. 国家和州党委可以追加"协调支出",但需有限制,以帮助其被提名人参加大选. 此外,国家党委还可以作出无限的"独立支出"来支持或反对联邦候选人.

国家党委及其参议员竞选委员会可以向每个参议院候选人提供最多62 000美元的每个竞选活动捐款,这一特别规定承认政党在支持其候选人方面的独特作用,同时保持限制以防止过度影响。

伙伴关系捐款

伙伴关系可按特别规则缴款,候选人授权的委员会从伙伴关系收到的缴款不得超过限额,此外,伙伴关系的缴款也按比例按每个参与伙伴对同一候选人的限额计算。

这意味着如果伙伴关系为候选人作出贡献,则根据每个伙伴在伙伴关系中的份额将捐款归与每个伙伴,这些数额计入每个伙伴的个人捐款限额,伙伴关系不得在其伙伴的总限额下提供(例如,三人组成的伙伴关系每次选举只能给每个候选人3 500美元,而不是10 500美元)。

有限责任公司(LLC)

有限责任公司缴款的处理取决于如何为税收目的对有限责任公司进行分类,如果它被视为伙伴关系,则受伙伴关系缴款限额的限制,如果有限责任公司被视为公司,则禁止它向候选委员会缴款,但可以设立特别基金,它也可以向独立的只支出的私人公司提供资金。

候选人个人基金

限制适用于所有类型的贡献(候选人个人资金的捐献除外),候选人一般可以将自己的资金无限地花在竞选上,这一原则在最高法院对巴克利诉瓦莱奥案的裁决中确立,该裁决认为限制候选人个人资金的使用会违宪地限制政治言论.

禁止的宣传活动捐款:受限制来源

联邦法律禁止某些来源为联邦竞选活动做出贡献,这些禁令的出现是为了防止腐败,保护选举的公正性,并确保某些实体不会对政治进程施加不当影响。

外国捐款

竞选金融法中最严格执行的禁令之一是外国人的捐款,联邦法律禁止外国人直接或间接地或直接地向联邦、州或地方选举寻求、指示、接受或支付捐款、捐款、支出(包括独立支出)。

“外国人”的定义范围很广,包括外国政府、外国政党、外国公司、外国协会、外国合伙企业以及非美国公民或国民、且未合法获准永久居留的个人。这一禁令是全面的,不仅适用于直接捐款,也适用于通过中介机构提供的间接捐款。

公司和工会财务基金

运动不得接受公司、劳工组织或国家银行的国库资金捐款。自从1907年《蒂尔曼法案》以来,这一禁令一直是联邦竞选金融法的基石。国家银行和联邦特许公司不得为任何选举(联邦、州或地方)捐款。这一禁令适用于任何注册组织,包括非股份公司、行业协会、注册成员组织和注册合作社。

简单的例子说明了这一禁令的实际效果:一个注册的"妈妈和流行"杂货店的店主不得使用商业账户来捐款,相反,店主必须使用个人账户.

然而,重要的是要注意的是,虽然公司和工会不能直接从其国库中捐款,但它们可以建立公共审计公司,从受限制的阶层中征集自愿捐款,然后在法律限制范围内向候选人捐款.

联邦政府承包商

竞选活动不得接受或征集联邦政府承包商的出资,这种禁令通常被称为"付费到游戏"禁令,阻止了有联邦合同的个人和实体向联邦候选人,政党或政治委员会捐款. 禁令适用于合同的谈判和履行期间,旨在防止出现政府合同是根据政治贡献而不是功绩授予的外表.

草类捐助者捐款

禁止以他人名义出资,例如,已经出资达到竞选限额的个人不得向他人出资,为同一候选人出资,这些捐款被称为"积捐"捐款,严重违反了竞选资金法.

禁止公司使用奖金或其他方式补偿雇员的缴费,禁止实体通过个人输钱规避缴费限制,法律还禁止一人"以他人名义"缴费,禁止候选人在知情的情况下接受此类缴费.

草原捐赠者计划是许多执法行动和刑事起诉的对象,破坏了对竞选金融监管至关重要的透明度,并可能导致对实际捐赠者和草原捐赠者进行重大惩罚。

超过法律限制的捐款

禁止超过法定限额的捐款,必须注意,禁止某一运动保留超过限额的捐款,如果某一运动收到过多的捐款,它必须遵循处理这类资金的特别程序。

当一场运动收到过多的会费时,它有几种选择:将过多的会费退还给出资人,要求出资人重新指定捐款的顺序,或者要求出资人将捐款重新分配给另一人(如配偶),竞选必须在具体的时间框架内采取行动,以弥补过度的会费。

超级项目审计公司和独立支出委员会

竞选融资方面的一个重要发展是超级公共审计公司(Super PAC)的出现,正式称为独立支出唯一委员会。独立支出唯一政治委员会(有时称为“超级公共审计公司 ” ) 可能接受无限贡献,包括来自公司和劳工组织的贡献。

独立党是“独立开支委员会”的正式名称,因为候选人竞选或政党不能得到捐款,而必须独立于竞选之外进行任何政治开支。这一独立要求至关重要 — — 高级政协不能与候选人或竞选活动协调。

超级PAC是继两项关键的司法裁决之后出现的。 2010年1月,美国最高法院在《公民联合诉联邦选举委员会》一案中裁定,政府不得禁止工会和公司为政治目的独立支出。这一决定从根本上改变了竞选资金的格局,允许公司和工会在独立的政治宣传方面花费无限的资金。

超级项目顾问委员会在法律上要求披露其捐赠者,但其中一些团体实际上是暗黑的货币渠道,因为大部分资金无法追溯到原始捐赠者。这发生在超级项目顾问委员会接受非盈利组织的捐款时,这些捐款并不要求披露其捐赠者,从而在政治开支中制造了一层匿名。

披露和报告要求

透明度是竞选金融监管的基本原则。披露要求有多种目的:向选民通报谁为候选人和竞选提供资金;通过披露财务关系遏制腐败;向执法机构提供确保遵守缴费限额和来源限制所需的信息。

运动委员会报告义务

竞选委员会必须向联邦选举委员会登记,并遵守披露要求,包括提交定期报告,其中列出收到的所有捐款总额,以及任何在日历年中捐款超过200美元的人的身份、地址、职业和雇主。

这些报告必须定期提交,在选举期间需要更频繁的报道,报告可以公开提供,让记者、监督团体和普通公民能够审查竞选经费的来源。

封面披露要求

联邦选举委员会还调整了联邦候选人向联邦游说者或其雇主的公设顾问报告向联邦候选人委员会收取他人缴款的门槛。从2025年1月1日起,政治委员会必须披露这些游说者及其在总额超过23,300美元时被计入会费总额。

游说者与游说公司尤其受到捆绑披露要求,因为他们担心自己可能对当选官员产生影响。

披露要求的宪法依据

最高法院一般都认为披露要求符合宪法,因为这与政府通过促进透明度和问责制维护选举进程完整性的利益密切相关,虽然对贡献的限制和来源的限制面临各种宪法挑战,但法院一般认为披露要求是解决腐败问题限制性较小的手段。

处理有疑问和被禁止的捐款

竞选司库和守法人员必须保持警惕,检查捐款,以确保遵守联邦法律,禁止竞选司库在知情的情况下接受任何来自违禁来源的捐款,政治委员会司库负责审查所有捐款,以确保捐款不违法(即禁止或过度)。

筛选程序

教育委员会的规则要求开展运动,检查所收到的捐款是否遵守了限制,而捐助方也有责任在限度内提供捐款。运动应建立程序,以核实捐款者的信息,对照法律限制检查捐款,并查明可能被禁止的来源。

当某项运动收到可疑捐款时,在财务主管收到可能被禁止的捐款后30天内,委员会必须至少提出一次书面或口头请求,要求提供该捐款是合法的证据,例如,合法性的证据包括捐助者的书面声明,解释捐款为何合法,或委员会记录在备忘录中的口头解释。

取消被禁止的捐款

如果运动发现它收到违禁捐款,必须迅速采取行动纠正这种情况,如果违禁捐款是实物捐助,委员会应当撤销相当于捐款对适当政党的价值的数额,如果委员会没有足够的资金在发现非法时撤销捐款,委员会必须使用它收到的下一个资金。

捐献"拆散"的概念意味着返还或处置捐献的方式,确保了运动不会从非法捐献中受益,即使运动已经花费了资金,这一要求也适用,强调法律对被禁止捐献的处理是严肃的.

特别规则和考虑

联邦工作区的贡献

联邦法律禁止任何人在联邦、州或地方选举中向任何位于联邦工作空间的人索取或接受捐赠的资金或其他有价值物品,这一禁令旨在防止政府资源被用于政治目的,并保护联邦雇员免受捐款压力。

国会成员有有限的例外,虽然禁令涵盖政府的立法部门,但只要符合某些标准,就特别免除国会成员办公室收到的竞选捐款;首先,招标不得指示出资人邮寄或将捐款送交国会办公室;其次,在收到后七天内,办公室必须将捐款转给联邦经济、社会和文化权利委员会监管的政治委员会。

重新计算和法律诉讼的缴款

联邦竞选活动可以设立重新计票基金,作为候选人授权委员会的一个单独的银行账户或作为一个单独的实体,虽然根据该法不被视为捐款,但任何为重新计票而募集、接受、指示、转移或支出的资金都受该法的数额限制、来源禁止和报告要求的限制。

这项规定承认候选人在选举之后可能面临与重新计票或法律质疑有关的意外费用,但确保这种筹资活动仍受到与定期竞选捐款相同的保障。

代表捐款

向个人捐款,以进一步挑选个人作为国家提名会议的代表,或作为代表参加任何州或地方会议或核心小组,以甄选国家提名会议的代表,不受任何数额限制,这一例外承认代表在总统提名过程中的独特作用。

州和地方运动财政法

虽然这一条主要侧重于联邦竞选财务法,但必须承认州和地方辖区有自己的竞选财务条例. 非联邦候选人如竞选州长、总检察长或市长的会费受州和地方法律管辖,这些法律在不同法域之间可能有很大差异,因此必须了解适用于你各州和地方各级会费的具体条例。

一些州比联邦法律更严格地限制捐款,而另一些州则限制较少。一些州完全禁止公司捐款,而另一些州则允许这样做。一些州有公共融资系统为符合条件的候选人提供政府资金。任何参与州或地方竞选活动的人都必须研究和遵守其管辖范围内适用的法律。

宪法框架:平衡自由言论和反腐败利益

竞选资金监管存在于两个重要的宪法价值观的交汇点:第一修正案的言论自由和结社自由权,以及政府对预防腐败和维护选举完整性的兴趣。最高法院已经形成了一套复杂的判例,试图平衡这些利益。

通常,法院都支持这些法规,以维护民主进程的完整性,保护人们免遭对等腐败及其外表的侵害。 “对等腐败”的概念——以金钱或对官方行为有价值的东西换取金钱——已成为对竞选金融法进行宪法分析的核心。

总的来说,最高法院维持了对捐款的合理限制,作为防止对等腐败或通过打击出资人对候选人的不当影响来防止其出现的手段,法院区分了捐款限制(它视其为仅对言论构成微小限制的允许行为规范)和开支限制(它一般都以违宪的方式推翻了对政治言论的限制)两种情况。

这一区别解释了为什么个人可以独立地为候选人宣传或反对候选人而花费无限金额,为什么超级公共审计公司可以筹集和花费无限金额,而直接为候选人捐款仍然受到严格的限制。理论认为,由于支出者和候选人之间没有隐含的协议或协调,因此独立支出带来的腐败风险比直接捐款要小。

违法行为的强制执行和处罚

违反联邦竞选金融法的行为,根据违法行为的性质和严重程度,可以导致民事处罚,刑事起诉,或者两者兼而有之,联邦选举委员会对民事执行竞选金融法负有主要责任,而司法部则负责处理刑事起诉.

民事执行

联邦选举委员会可以根据个人或组织提出的申诉,或根据审查披露报告发现的信息,调查潜在的侵权行为;如果联邦选举委员会有理由相信发生了侵权行为,它可以与被告谈判解决,通常包括民事处罚和纠正行动;民事处罚可以包括技术性违法行为的小额罚款,也可以包括严重或明知侵权行为的巨额处罚。

刑事起诉

知情和故意违反竞选金融法的行为可导致刑事起诉,刑事处罚可包括罚款和监禁。草药捐赠计划、外国捐款和公司捐款近年来一直是众多刑事起诉的对象。司法部公共廉政科负责大部分联邦竞选融资起诉。

捐助方和运动的最佳做法

鉴于竞选融资法的复杂性和侵权行为的严重后果,捐助方和运动都应遵循最佳做法,以确保遵守。

捐助方

了解限制: 熟悉自己目前的贡献限制,并了解这些限制分别适用于不同的选举和不同的受助人。
使用个人资金: 从个人账户而不是从商业账户(除非你是一个非公司独资人)中缴款。
提供准确的信息: 在提供捐款时,提供您的姓名、地址、职业和雇主的准确信息。为了披露目的,需要这些信息。
不要充当吸管捐赠者:[ 永远不要以他人的名义捐款,或允许他人补偿你所做的贡献.
理解归属规则: 如果你代表合伙企业或专卖局长捐款,了解该捐款将如何归属于个别合伙人或会员.
保留记录: 保留你的贡献记录,以帮助你追踪你的捐赠,并确保你不会超过适用的限度.

为运动

设置筛选程序: 实施筛选所有贡献的程序,以达到对贡献限制和源限制的遵守.
培训工作人员:确保所有负责缴款的工作人员了解竞选财务法和竞选遵守程序。
核实缴款人信息: 收集和核实所需的缴款人信息,包括缴款超过200美元者的姓名、地址、职业和雇主。
[ 监测总捐款: 追踪每个捐助方的捐款,以确保多次选举的总捐款不超过适用的限额。
及时就可疑捐款采取行动: 当你收到可疑捐款时,遵循FEC程序,要求提供合法性证据或退回捐款。
保存准确的记录: 保持所有收到的捐款和所有支出的详细记录,这些记录对于提交准确的披露报告以及防范可能的强制执行行动至关重要。
及时报告: 按时提交所有要求的披露报告,并确保报告准确和完整。
寻求法律咨询: 当对某项捐款的合法性或竞选金融法的适用产生疑问时,请咨询专门从事竞选金融法的律师。

运动资金法的演变

运动金融法在过去一个世纪里有了显著的发展,反映出人们对政治中的金钱问题的关注在不断变化,宪法解释也在转变。 1907年颁布了第一部联邦运动金融法《蒂尔曼法案》,禁止全国性的特许银行和公司提供联邦捐款。

现代竞选金融监管始于1971年的联邦竞选法案及其在水门丑闻后于1970年代的修正案,这些法律确定了缴款限额、来源限制和披露要求,这些是现行法律的基础,1975年联邦选举委员会的成立为管理和执行这些法律提供了专门机构。

2002年,国会进一步试图用"两党竞选改革法案"改革联邦竞选融资. BCRA有时被称为"麦克凯恩-费奥德法案",在几个方面修改了FECA,首先,它禁止全国政党委员会征集或支出任何软钱,并禁止州和地方党委员会使用软钱进行影响联邦选举的活动.

2010年的公民联合决定标志着竞选金融法的又一次重大转变,导致超级公共基金(Super PAC)的出现,并显著提升独立支出在联邦选举中的作用. 这一决定仍然有争议,支持者认为它保护言论自由,批评者认为它允许无限金钱淹没政治制度.

当前的辩论和未来方向

竞选资金仍是美国政治中争议最大的问题之一。改革者认为,现行法律允许过多的金钱用于政治,给富有的捐赠者和特殊利益集团对选举和政策的影响太大。他们主张更严格的捐款限额、公共竞选资金、强化披露要求以及宪法修正案来推翻公民联合党。

支持补充法规的人认为,竞选金融法已经对政治言论施加了太多的限制,进一步的限制会违反第一修正案。他们认为,政治支出是一种言论形式,应当加以保护,而披露要求提供了足够的透明度,而不会不适当地限制参与政治进程。

关于竞选财政法的辩论反映了民主的根本问题:我们如何通过财政捐款来参与政治的权利与预防腐败的需要相平衡?我们如何确保政治进程中能够听到所有的声音,而不仅仅是拥有大量财政资源的声音?我们如何保持公众对选举和政府完整性的信心?

这些问题在未来几年中将继续形成竞选金融法和政策。随着技术的发展和政治沟通的新形式出现,竞选金融法需要适应应对新的挑战,同时忠于宪法原则。

供进一步参考的资源

对于那些希望获得更多有关运动财政法的信息的人,有几种资源可供使用:

联邦选举委员会: FEC网站(www.fec.gov)提供关于联邦竞选财务法的全面信息,包括缴费限额,披露要求,以及解释法律的咨询意见.
FEC信息司:FEC运行信息司,可以回答有关竞选金融法的问题,可以通过电话或电子邮件联系.
坎佩涅法律中心:[ 这个无党派组织()www.campaignlegal.org)提供有关竞选金融法的信息和分析,并倡导改革.
开放秘密: 由反应政治中心()运作,www.opensecrets.org[],该网站提供竞选捐款和开支的可搜索数据库.
州选举办公室:[ 有关州和地方竞选财政法的信息,请联系州或地方选举办公室。

结论

了解哪些活动是允许的,哪些是被禁止的,对于参与美国政治进程的任何人来说都是至关重要的。联邦活动融资法建立了一个全面的缴费限制、来源限制和披露要求框架,旨在防止腐败,同时保护第一修正案的权利。

个人可以在固定的通胀范围内向联邦候选人、政党和人民代表大会捐款。在2025-2026年选举周期,个人每届选举向联邦候选人捐款最多3500美元,而初级和大选则分别计算。向国家党委和人民代表大会捐款每年受不同的限制。

某些来源被禁止为联邦竞选活动捐款,包括外国国民、公司和工会(从其国库基金中),联邦政府承包商,以及任何以他人名义捐款的人。超级公共审计公司可以接受无限捐款,但不能直接为候选人捐款,必须独立于竞选活动运作。

要求公布情况,要求宣传运动报告其出资人和开支的详细情况,以此确保透明度,这些报告是公开的,是对潜在腐败的重要检查。

捐助方和运动都有责任根据运动融资法承担责任,捐助方必须确保其捐款符合适用限制,来自允许的来源,运动必须筛选捐款,保持准确记录,及时提交报告,并在收到可疑或被禁止的捐款时迅速采取行动。

违反竞选资金法的行为可造成严重后果,包括民事处罚和刑事起诉,法律的复杂性和可能处罚的严厉性使得任何参与竞选资金的人必须了解规则,并在出现问题时寻求专业咨询。

随着竞选金融法通过立法、监管和司法解释不断演变,了解当前需求至关重要。联邦选举委员会和其他组织提供的资源可以帮助捐助方、候选人和竞选活动解决这一复杂的法律领域,并有效参与民主进程,同时保持对法律要求的遵守。

最终,竞选金融监管反映了我们为平衡竞争价值观所做的集体努力:既能促进强有力的政治参与和言论自由,又能防止腐败,并保持公众对民主机构的信任。通过理解和遵守竞选金融法,我们都为选举制度的完整性和民主的健康做出了贡献。