州长是美国政治体系中最有权力的民选官员之一,但许多公民仍然不清楚他们的职责和权力的全范围。 在美国,50个州和五个永久居住地区,总督都担任首席执行官和总司令,担任那里的国家元首和政府首脑。 了解州长的工作对于希望有效参与国家政治并追究其当选领导人责任的公民至关重要。

总统常常主导全国的头条新闻,而州长则决定着影响人民生活的最直接的政策。 从教育和医疗到交通基础设施和公共安全,州长监督公民日常互动的方案和服务。 宪法将大部分权力保留给各州,州长意在处理日常治理的核心职能,如教育、基础设施、警务和公共卫生。

行政长官作用:管理州政府

因此,州长负责执行州法律并监督州行政部门的运作,这一行政职能是州长最基本的职责之一,与联邦政府不同,联邦政府的总统与众多独立机构共享行政权力,州长通常对其州的行政机构行使更直接的控制。

监督国家机构和部门

省长在各部门和机构的负责人(其中许多人有权任命)的支持下,履行其管理和领导职责和目标,这些机构从环境保护到经济发展、从卫生服务到惩戒设施,都负责处理所有事务,省长任命机构负责人的能力使他们对国家政策的执行和优先次序的确定产生重要影响。

在大多数州,卫生部或州警察等机构向州长报告,这种报告结构使州长能够协调不同部门的活动,并确保州政府高效运作,并符合其政策愿景。

然而,总督的任命权并非无限,总督在任命州总管和审计部门前后负责人方面一般拥有有限的权力,州长的任命权也仅限于州教育和高等教育机构的负责人,在许多州,某些行政部门官员,如总检察长、国务秘书或州财政官员,都是独立选举产生的,而不是州长任命的。

执行和执行国家法律

行政部门执行各州立法机关通过的法律,并经常指示各州机构、部门或委员会颁布执行这些法律的规则和条例,省长在这一过程中发挥着关键的监督作用,在许多州,州长办公室建立了协调和监督这些规则颁布的程序,以确保各部门和机构通过的规则反映总督的优先事项和理念。

这种监管监督职能使得州长可以确定法律在实践中如何应用,即使他们不能直接控制立法本身。 通过对规则制定过程的审慎管理,州长可以强调某些政策重点,并确保不同国家机构的一致性。 监管者可以确保法律在法律中被应用到法律中。

与理事会和委员会的合作

在许多州,这些委员会成员由总督提名或提名,在很多州,委员会成员须经立法机构的一院或两院认可,这些委员会和委员会在整个州政府中履行各种职能。

在一些州,任命委员会主要负责个别方案和机构,并负责挑选部门和机构负责人,这在教育领域尤为突出,但委员会仍然负责劳动、交通、卫生和人文服务等领域范围广泛的其他方案,在大多数州,委员会监督许多专业和商业领域的许可证发放和监管。

预算当局: 皮尔斯的权力

州长最重要的权力之一是控制州预算,州长领导各州或地区的政府行政部门,并且根据个人管辖权,可能相当控制政府的预算,任命许多官员(包括许多法官)的权力,并在立法中扮演相当的角色.

编制行政预算

在大多数州,州长负责编制并向州立法机构提交综合预算提案,预算司就财政事项和州政府管理向州长提供咨询,并制定和执行行政预算,这一过程涉及广泛的分析和规划。

为了完成这项工作,该司估算收入;分析机构拨款请求;举行听证会审查机构拨款请求;调查、监督和协调国家机构支出;对国家机构进行管理研究。

预算过程赋予州长对国家政策的巨大影响力。 通过为某些方案分配资源和限制对他人的资助,州长即使没有通过新的立法也能推进政策议程。 国家机构理解,其资金依赖省长的支持,这让州长在确保各机构遵守指令方面起到影响力。

预算执行和调整管理局

除了编制初步预算外,总督往往有权在执行预算期间作出调整,总督有调整开支的某些权力,虽然这些权力不允许调整拨款,但支出计划可能有所改变。

例如,前州长已经发布行政命令,要求执行雇用和设备采购冻结以及延迟资本支出,在紧急情况下,州长还有权将国家资源用于满足紧急需要,这种灵活性使州长能够应对不断变化的财政状况和意外挑战,而无需等待立法行动。

立法权: 州法

虽然省长不是立法机构的成员,但他们通过若干机制在立法过程中发挥着关键作用。

提出立法和制定议程

州长们经常利用国家信息概要介绍其立法平台,许多州长准备代表他们提出具体的立法建议,这些年度演讲通常在立法会议开始时发表,使州长们能够确定优先事项,并争取公众对其政策举措的支持。

向联合国大会推荐立法;省长与立法领导人密切合作,推进其政策优先事项,许多成功的立法举措都来自州长办公室;此外,州政府各部门和机构可以采取立法举措,但须经省长批准;行政部门官员经常被要求就立法提案作证;省长和其他行政部门领导人将寻求动员公众舆论和利益团体支持或反对具体立法提案。

维托电源

州立法机构通过的每一项立法法案都提交总督签署,州法律规定总督在提交后可有多少时间签署或否决拟议立法,否决权使总督对立法进程具有很大影响力。

州长可以否决州法案,除了7个州外,他们拥有对拨款法案的直线项目否决权(总统没有的权力 ) 。 直线项目否决特别强大,因为它允许州长从预算法案中削减具体开支条款,而不会否决整个预算。 这让州长对州支出的优先顺序拥有精细的控制。

然而,总督否决权并不是绝对的。 在某些情况下,立法机构可以三分之二多数推翻总督否决权,在另一些情况下,以五分之三推翻。 在阿拉巴马州、印第安纳州、肯塔基州和田纳西州,总督的否决权可以由简单多数投票推翻。 在阿肯色州,总督否决权可以由绝对多数推翻。 推翻否决权的困难因州而异,但在大多数情况下,它需要大量的立法支持。

一些州长在争议中使用否决权. 在威斯康辛州,州长托尼·埃弗斯(Tony Evers)在2023年利用州的部分否决权将两年学校拨款增加变为400年授权,他通过选择性地敲打数字并点缀预算文本,将"2024年至2025年"改为"2425",实际上锁定了每年学生人数增加四个世纪,这个例子说明了在授予州长广泛的直线性否决权的州里,否决权的威力是何等大.

召集特别立法会议

一些州长还有权召开特别立法会议,在短时间内通过法案,他们有权召集特别立法会议,提前确定会议的目的和议程,并有权迫使州长就紧急事项或常会期间未能通过的问题采取立法行动。

制定特别会议议程的能力使州长们有更大的影响力,因为立法者可能仅限于审议州长指定的议题,从而阻止立法机构利用特别会议来追求无关的优先事项。

行政命令:直接政策行动

各州宪法和州以及判例法中都有授权州长发布行政命令,或州行政长官被赋予权力,行政命令允许州长不经立法批准就政策事项采取直接行动。

州长们利用行政命令在自然灾害或能源危机期间触发紧急权力,成立咨询或调查委员会,并解决监管改革、环境影响、雇佣冻结、歧视和政府间协调等问题。 行政命令的范围和权限因州而异,有些州长拥有广泛的行政命令权力,而另一些州长则面临更多的限制。

随着各州领导人的推进,州长利用各种手段,包括行政命令、行政预算、立法提案和否决,推行新的和修改的政策和方案。 行政命令已成为州长寻求快速和果断地实施政策议程的日益重要工具。

应急权力和救灾

作为行政首长,州长负责确保国家为各种类型和规模的紧急情况和灾难做好充分准备。 近年来,这一责任越来越重要,因为各州都面临着飓风、野火、流行病和其他重大紧急情况。

应急管理责任

州长负责确保国家为紧急情况和灾害做好充分准备,各州侧重于灾害或紧急情况管理的四个阶段:准备、预防、应对和恢复,州长与联邦机构、地方政府和私营部门伙伴协调,以确保有效的应急反应。

在紧急情况下,州长往往有扩大权力采取迅速行动,他们可以编制预算、部署国民警卫队、关闭学校,在某些情况下,用一击否决权来改写立法。 这些紧急权力使州长能够迅速应对不断变化的局势,而无需等待立法批准。

总统的执政权也因此受到质疑。 总统权力的过度控制也引起了人们的担忧。 州长们总是拥有特别的权力,特别是在危机时期,但是如果没有强大的机构来控制这一权力,过度控制就不可避免。 一些州已经实施了改革以确保对长期宣布的紧急状态进行立法监督。

指挥国民警卫队

每个州都有自己的国民警卫队,由州长指挥,担任州武装部队总司令,这个军事当局允许州长部署国民警卫队部队,以救灾、内乱、边境安全和其他州需要。

国民警卫队在正常情况下在国家控制下运作,但国家紧急状态期间需受联邦的管制,在州政府管理下运作时,国民警卫队为州长提供了应对紧急情况和维持公共秩序的重要资源。

司法权: 宽恕和任命

省长在司法系统中行使重要权力,尽管这些权力因州而异。

赦免、减刑和缓刑

州长可以对州监狱关押的人发布赦免、减刑和缓刑。 他还可以给予缓刑、减刑和赦免。 这种宽大权力可以让州长纠正不公正,在例外的情况下施以怜悯,或者调整他们认为过于严厉的判决。

赦免权是州长最个人和最必然的决定之一。 赦免可以恢复服满刑期的个人的公民权利,而减刑可以减轻那些仍被监禁者的监禁。 一些州长可以不拘一格地使用这种权力,而另一些州长则给予数百甚至数千人宽大处理。

任命法官

多数州长也有权任命州法院法官,在大多数情况下,从提名委员会提交的候选人名单中任命. 在新罕布什尔州和罗德岛州等州,州长也可以提名州最高法院的法官,由州议会、司法提名委员会或州参议院批准。

司法任命允许州长在卸任后数年甚至数十年左右左右左右州司法机构。 州长任命的法官在一些州可能长期任职,甚至终身任职,赋予这些任命持久的意义。 这一过程通常涉及某种形式的立法或委员会监督,以确保合格候选人的甄选。

政府间关系和代表

州长在与联邦政府和其他州打交道时,担任本州的主要代表.

联邦-州关系

作为州元首,州长代表州担任联邦政府的政府间联络人,大多数州长主要通过州议会代表团与联邦政府保持定期联系,州长倡导联邦资助,就联邦授权进行谈判,并就从救灾到医疗政策等一系列问题与联邦机构进行协调.

联邦政府和州政府共同承担医疗援助、交通基础设施和教育等重大计划的责任,因此这一政府间作用变得越来越重要。 州长必须驾驭复杂的联邦-州关系,以确保资源和保护国家利益。

全国州长协会

州长还可以通过全国州长协会(National Governors Association)建立网络,该联盟代表着共同的目标的州长宣传小组,全国州长协会为州长提供了一个论坛,以分享最佳做法,协调多州问题,并就影响各州的事项向联邦政府提出统一的意见。

国家行动署和其他州际组织共同解决跨越国界的问题,如区域经济发展、环境保护和运输规划。 这些合作努力使各国能够更有效地应对共同的挑战,而不是各自能够应对。

填补美国参议院空缺

在50个州中的47个州,每当该州的一个美国参议院席位出现空缺,该州州长就有权任命某人填补空缺,直到举行特别选举;俄勒冈州,阿拉斯加州和威斯康辛州的州长没有这种权力. 这种任命权力可以产生重大的全国性政治影响,因为它可能影响美国参议院的权力平衡.

参议院的任命往往是州长们最敏感的政治决定之一,因为他们必须平衡党派的忠诚、组成倾向和潜在任命者的资格。 这些任命的临时性质意味着他们通常只持续到下届选举,但是他们仍然可以影响这一期间的重要立法投票。

仪式和符号函数

州长除了正式的权力之外,还发挥重要的礼仪和象征作用,作为本州公众的面孔.

州州长可以每年给州州地址,以满足宪法规定,州长必须每年(或旧宪法中被描述为"不时")报告州州或州的条件. 州长还可以履行礼仪性角色,如迎接政要,授予州勋章,发布象征性公告或出席州博览会.

这些仪式性职能与州长的决策权相比可能显得微不足道,但都起到重要的作用。 州长利用这些机会建立公众对其举措的支持,表彰杰出的公民和组织,促进国家的自豪和团结。 州长提供的象征性领导在危机或悲剧时期尤为重要,当时公民需要州长的保证和指导。

各州的州权力变化

虽然所有州长都担任本州的首席行政官,但他们拥有的具体权力因州宪法和法律而异,州长的职责因州而异,因为州宪法规定州长的权力.

一些州赋予州长广泛的权力,包括广泛的任命权,强大的否决权,以及对预算过程的重大控制。 这些"强权州"赋予了他们的行政首长相当的能力,可以执行政策议程和有效管理州政府.

其它州通过各种机制限制总督权力. 一些州独立选举多个行政部门官员,减少州长对行政部门的控制. 另一些州需要立法批准许多州长的任命,或限制州长的预算权力. 一些州限制州长的否决权,或让立法机构更容易推翻否决.

执政权的差别反映了不同的州政治文化和历史经验。 行政过度干预方面有负面经验的国家可能会对其州长施加更多的限制,而政府效率的价值可能赋予更广泛的权力。 理解这些差别对于试图追究州长责任的公民很重要,因为对执政行动的适当期望取决于州法律赋予的权力。

任期限制和资格要求

每个州每四年举行一次省长选举,但各州关于谁可以担任州长和担任州长的时间长短的规定各不相同。

大部分州在法律上要求州长在当选时必须是州居民,并规定了最低年龄要求,这些资格要求确保州长具有足够的成熟度和与他们所领导的州的联系.

许多州也对其州长施加任期限制。 一些州限制州长连任两届,而其他州则允许州长总共两届任期,无论是否连续。 少数州根本不实行任期限制,如果州长继续赢得连任,则允许州长无限期任职。 任期限制影响州长的行为,因为州长在最后任期中可能更自由地奉行有争议的政策,而不必担心连任。

总督职位之路

获胜的候选人往往在其他政治职位上拥有经验,比如副州长、美国代表、美国参议员或州立法委员。 大多数州长通过在其他民选职位上任职来构建政治生涯,发展有效管理国家所需的技能和关系。

历史上,名气和个人财富可以帮助候选人从私人部门升到州长。 虽然传统道路包括攀登政治阶梯,但有些成功的州长来自商业、娱乐或其他非政治背景。

副总督和继任

除5个州和1个领地(阿里索纳州,缅因州,新罕布什尔州,俄勒冈州,波多黎各州,怀俄明州)外,都设有副州长,副州长继承总督职位(权力和职责,但办公室不在马萨诸塞州和西弗吉尼亚州),如果因弹劾,死亡,或前州长辞职而退职.

副州长还担任非正式代理州长,以防现任州长无法履行职责,他们经常担任州立法机构上院议长,副州长的作用因州而异,一些副州长行使相当独立的权力,而另一些州长主要担任继任者。

在大多数州,州长与副州长一起工作,他们要么在同一票上当选,要么另选一张票。 当州长和副州长在同一票上当选时,他们通常会作为一个具有一致政策重点的团队工作。 在单独选举时,他们可能来自不同的政党或有不同的政治议程,这可能会在行政部门内部造成紧张。

为什么理解权力问题

要想让公民有效参与政治进程,就必须了解省长的工作及其行使的权力。 省长的决定直接影响教育质量、医疗保健、基础设施建设、环境保护、刑事司法以及无数日常生活的其他领域。

与联邦政治(看起来是遥远和抽象的)不同,州政府直接以有形的方式触及公民的生活。 当地学校的质量、道路和桥梁的状况、医疗服务的提供以及社区的安全都在很大程度上取决于州长和州政府的决定。

理解省长权力的公民更有能力评估州长的表现,倡导政策变革,并让当选官员承担责任。 他们可以评估州长是否有效运用了现有权力或超越了宪法界限。 他们可以通过了解州长权力以及他们对省长行动应抱有何种现实期望来更有意义地参与省长选举。

此外,了解各州之间权力的差别有助于公民理解美国联邦制的多样性。 美国不是一个统一的体系,而是50个不同的州政府,每个州都有自己的宪法结构、政治文化和权力分配。 这种多样性使得各州能够充当“民主的实验室 ” , 尝试不同的治理方式和政策挑战。

权力平衡和问责制

州议会可以推翻否决、拒绝任命和调查行政部门的活动。 州法院可以推翻行政命令和其他超越宪法权威的省长行动。 媒体和民间社会组织可以审查省长的决定,并让省长向公众负责。

民主治理的关键在于这种制衡制度。 尽管总统面临近乎持续的监督,但许多州长在极少监督的情况下运作。 公民和机构必须保持警惕,以确保省长权力的行使是负责任的,符合公众利益。

近几年来,人们越来越关注省长紧急权力的范围,特别是在COVID-19大流行之后。 许多州长发布了广泛的紧急命令,影响到企业运作、学校关闭和公共集会。 这些行动引发了对紧急状况期间行政权力的适当限制和对长期紧急宣布进行立法监督的必要性的辩论。

这些辩论凸显了危机期间迅速行政行动的必要性与保持民主问责制的重要性之间的持续紧张关系。 要想找到正确的平衡,就需要让公民参与其中,他们既了解省长需要有效治理的权力,也了解防止过度干预所需的限制。

学习资源

有兴趣更多地了解州长权力和活动的公民拥有大量资源。 全国州长协会[提供了各州州长权力、最佳做法和政策举措的信息。 州政府网站通常包括州长办公室的信息,包括组织结构、政策重点和近期行动。

地方新闻组织在报道州政府、追究州长责任方面发挥着至关重要的作用。 州政治新闻之后,公民们可以了解省长的决定及其影响。 州立法网站提供州长签署或否决的法案、预算提案和其他立法互动的信息。

学术机构和智囊团还就州政府和省长权力问题开展研究,这些资源可以更深入地分析州长如何使用权力和不同治理方法的有效性,诸如州政府委员会[公布关于州政府结构和运作的全面数据。

结论

州长在美国政府中占据着独特和强大的地位。 作为各州的行政首长,他们监督庞大的官僚机构,管理数十亿美元的预算,制定立法议程,应对紧急情况,代表国家与世界。 他们行使的权力触及公民生活的几乎所有方面,从学校到家庭前往医疗保健服务社区的道路。

了解州长的职责可以让公民更有效地参与民主治理。 它可以让选民在省长选举中做出知情的选择,通过适当渠道倡导政策变革,并让当选的领导人对其决策负责。 还可以帮助公民理解治理国家的复杂性以及州长在平衡相互竞争的利益和优先事项方面所面临的挑战。

随着美国联邦体系的继续发展,州长仍将是应对各州和民族所面临挑战的核心人物。 气候变化、医疗费用、基础设施需求、教育质量、经济发展和社会公正都要求有效的州领导。 理解省长权力和责任的公民更有能力确保州长成功按照民主原则应对这些挑战。

下次你听到州长签署法案、发布行政命令、提出预算或应对紧急情况,你就会更深入地了解这些行动的宪法权力和实际考虑。 这种理解是知情的公民和有效民主参与州政府的基础。