了解法案通过后发生的事情对于想了解民主如何真正发挥作用的人来说至关重要。 法案澄清两院的事务的时刻并不是立法过程的结束 — — 仅仅是一个关键的里程碑。 接下来的步骤决定法案是否成为法律,如何实施,以及它如何随时间演变。 该条款深入了整个后传过程,从总统办公室到监管执行、司法审查以及最终的立法修正。 最后,你会有一个全面地图,说明法案如何从立法提案转变为一个活泼、可执行的法治。

总统行动:通过之后的第一大门

一旦众议院和参议院都以相同形式批准了法案,法案就由各院议长组成并签署。 法案随后交给美国总统,总统有十天(不包括星期日 ) 行动。 在这一窗口中,总统可以走几条道路之一,每条道路都有不同的后果。

签署《纳入法律法案》

最直接的结果是总统同意并签署立法,此时该法案成为公法,往往举行正式仪式和使用多种笔法,签署声明可能伴随着行动,总统在行动中对法律作出解释或说明行政部门打算如何执行,虽然这些声明没有法律约束力,但可以影响各机构如何执行法律,并在今后的法庭案件中可以引用,例如,乔治·W·布什总统2001年签署《美国爱国者法案》时,他的签署声明指出,行政部门将以符合其宪法权威的方式解释某些条款,这种做法一直引起争议,特别是在签署声明似乎质疑立法意图时。

常规 Veto

如果总统反对该法案,他可以否决该法案,将它退回原议会,同时发出详细列出反对的否决信息。 这被称为常规否决。 总统可以因政策分歧、宪法关切或预算原因否决法案。 历史上,总统曾使用否决权来阻止他们认为不明智或违宪的立法。 比如,总统罗斯福使用否决权635次,而更现代的总统平均使用否决权的次数则少得多。 否决权是对立法部门的批评,迫使国会考虑行政部门的观点。

口袋兽

一种不太常见但仍然重要的选择是[ 手动否决。如果总统在十天期限内没有对一项法案采取行动,而且国会已经休会[ 死 (最后休会)或超过十天。在这种情况下,该法案并不成为法律,国会不能推翻它,因为它已经不在会议之中。如果议会在十天之内继续开会,那么议会就自动签署该法案。最高法院已经澄清了在诸如[ Wright诉美国](1938)和[Kennedy诉Sampson(1974)等案件中的袖手否决权界限,区分了会期内和闭会期间休会。

在极少数情况下,总统在国会开会期间不得采取任何行动,在这种情况下,法案在十天后就成为法律,没有签字。 这被称为[违约立法[,而且在美国历史上也只发生过几次。

国会对一个兽医的回应

当总统否决一项法案时,国会并非无从求助,宪法为国会提供了推翻否决的机制,但有意难以实现.

覆盖一个 Veto

要想推翻常规否决,两院都必须再次通过法案,这次是两院三分之二多数。 这一门槛远高于最初通过所需的简单多数。 如果两院都达到三分之二的超级多数,法案就成为总统反对的法律。 自美国建国以来,超过十分之一的常规否决被否决。 著名的否决包括1973年的《战争权力决议》(推翻尼克松总统的否决 ) 和1991年的《民权法案》(压倒乔治·H·W·布什总统的否决 ) 。 推翻程序凸显了两党、跨院联盟建设的必要性。 如果连一院都不足,否决权就成立,除非国会决定修改,否则法案就已经失效。

修订法案

如果推翻企图失败,国会往往会回到抽签板上。 总统的否决信息提供了具体的反对意见,立法者可能利用这些反馈来起草一个解决这些关切的修订版。 这可能导致白宫和国会主要领导人之间的谈判。 通常情况下,引入一个妥协法案,在资金水平、监管范围或其他争议点上做出让步。 在某些情况下,原提案人可能会将立法分成多个较小的法案以减少反对。 整个过程可能要花费几个月甚至几年的时间,许多法案在这一阶段就死了。 尽管如此,修改的可能性仍然可以保持立法过程的活力和响应性。

颁布和公布

一旦法案签署成为法律(或推翻成功),它就会收到公法号码(例如P.L.118-1)并正式注册,美国档案馆馆员将法律的最后名称指定为法律,几天之内,政府出版局会用小册子形式印制法律,并最终在美国大法[中公布,这是所有公共和私人法律的永久汇编,法律也添加到美国法典中,编纂所有一般和永久的联邦法规,联邦登记局在这一过程中发挥关键作用,确保公众、机构和法院都能查阅正式文本。对于任何试图确切了解法律内容的人,公布的文本是最终的来源。

必须指出,法律的生效日期可能不是签署日期,许多法律都规定未来的生效日期——有时是在颁布60天或90天之后——给予各机构和公共时间准备,例如,2010年3月签署了《负担得起的照料法》,但主要规定直到2014年才生效。

执行:从规约到现实世界规则

法律公布后,下一阶段是实施。 这一阶段可以说是立法过程最复杂和最有影响力的部分。 国会虽然起草广泛的政策,但必须由行政部门来实施该政策。 实施往往涉及多个联邦机构、广泛的规则制定和重要的资金决定。

管理机构和规则制定

多数法律将规则制定权授予行政机构,例如,环境保护局(环保局)执行环境法,卫生与公众服务部(卫生局)执行保健法,证券交易委员会(证券交易委员会)执行证券条例,该机构必须解释法律并制订具体规则,界定被禁止的行为、遵守要求和执行程序,制定规则的程序一般遵循《行政程序法》(APA),该法要求公开通知和一段评论期,该机构在 联邦登记册中发表关于拟议规则制定的通知,邀请利益攸关方、行业团体和公众提出意见,该机构在审查意见后发布最后规则,该规则再次在 联邦登记册中公布,后来编纂为联邦条例法典(CFR]。

比如,2010年国会通过《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法》时,新法律要求多个机构制定数百条新规则。 规则制定过程拖了多年,有些规则在十年后仍未最终确定。 这说明执行会如何拖延或重塑立法的初衷。

执行机制

机构负责执法,这可能需要检查、审计、调查、警告信、罚款甚至刑事转介,例如,职业安全和卫生管理局(OSHA)进行工作场所检查以确保遵守安全标准,机构往往有一系列执法工具,从非正式指导到正式裁决,法律的有效性往往取决于执行机构的资源和意愿,如果机构缺乏资金或政治意愿,即使设计完善的法律也可能影响甚微。

供资和批款

执行也需要资金。 虽然国会授权一项法律方案,但实际资金是通过年度拨款法案提供的。 如果拨款委员会没有分配足够的资金,该机构可能难以履行职责。 这可能导致国会打算与实际实现的目标之间的差距。 例如,许多环境法相对于其授权来说资金不足,导致许可证审查和执法行动积压。 拨款进程是另一个政治战场,法律的命运可以改变。

司法审查:法院有最后发言权

即便法律实施后,其合宪性或法定解释也可以在法庭上提出质疑。 司法审查是美国治理的基石。 受法律影响的个人或实体可以提起诉讼,声称法律违反宪法或机构超越执行宪法的权限。案件通过联邦法院系统运作:地区法院、上诉法院,以及可能由最高法院。 类似]全国独立商业联合会诉Sebelius(2012)]案等地标案件维持了《负担得起的护理法》的个人授权作为税收,而McGirt诉俄克拉荷马(2020)案对刑事管辖权产生了广泛影响。 法院可以全部或部分地推翻法律,或者在缩小其适用范围的同时可以维护法律。 司法审查的可能性意味着,立法程序在法院权衡之前,从未真正是最终的。

监测、评价和修正

法律不是静态的,在颁布和实施之后,它进入了监测、评价和潜在修订周期。 这种持续的监督对于适应性治理至关重要。

国会监督

国会举行听证会、要求提交报告并调查各机构如何执行法律,政府问责办公室等委员会进行审计和评估,例如,政府问责办公室每年发布数百份报告,评估方案的有效性、查明浪费和建议改进之处,这些报告可以推动立法修正或新立法,监督听证会还为提出机构过度介入或业绩不佳问题提供了一个公共论坛。

影响评估和数据收集

各机构本身收集数据以衡量结果。管理和预算办公室可能需要对监管影响进行分析。 国会预算办公室等独立机构对法律的预算影响进行评分,并随着时间的推移可以重新评估。 利益攸关方 — — 包括宣传团体、行业代表和学术研究人员 — — 也提供评估。 例如,儿童健康保险方案(CHIP)已经进行了广泛的研究,以了解其对儿童健康结果的影响,从而导致重新授权和政策调整。

修正案和新立法

根据评估结果,国会可以修改原有法律。 这样做可以通过独立的法案,或者当法律被重新授权时,例如,《暴力侵害妇女行为法》最初于1994年通过,此后多次得到批准和修正。 修正案可以解决意外后果、弥补漏洞、增加资金或调整条例。 有时,法律完全被新的法规所取代,如2015年《无儿童落后法》被《每个学生都失败法》取代时发生的情况。

日落条款本身就强制进行定期审查。 包含日落条款的法律将在规定日期之后自动失效,除非国会重新授权。 这为评估和延长创造了内在机制。 美国《爱国者法案》对某些监视当局有几项日落条款,导致关于重新授权的激烈辩论。

公众参与的作用

在整个后行过程中,公众仍然可以影响结果。 在统治阶段,公民可以向机构提出意见,出席公开听证会,或者参加咨询委员会。 法律实施后,个人和组织可以游说国会进行修正、提起诉讼或参与宣传活动。 民主进程不会在投票箱中结束 — — 民主过程贯穿法律的每个生命周期。

结论

法案的行进在国会通过后并不结束。 从总统办公室到负责制定规则的机构,从解释法律的法院到监督其影响的监督委员会,后通过过程充满了变革、挑战和完善的机会。 理解这一过程可以赋予公民、立法者和利益攸关方更有效地参与公共政策世界的能力。无论你是一个政府的学生,是事业的倡导者,还是一个好奇的观察者,了解法案通过后发生的事情,都让你更深刻地认识到民主立法制定的复杂性和韧性。对于立法过程的权威资源,请查阅[ 立法跟踪,[ 联邦登记册 , 以及政府问责办公室 ,监督报告。 这些工具共同为我们的法律真正过往通过之外的生活提供了窗口。