国家主权宪法基础

美国各州政府的权威来源于一个宪法框架,该宪法框架有意保留给各州的重大权力. 美国宪法第十修正案为国家主权提供了法律基础,规定"宪法未授予美国,或禁止授予各州的权力分别留给各州,或留给人民"这一修正案确立了美国联邦制的基本原则:联邦政府只拥有明确授予它的权力,而各州保留了广泛的,一般的权力来治理其公民的健康,安全和福利.

这一保留权力的理论为州政府提供了相当的空间来制定反映其人民的独特需求、价值观和情况的政策和法规。 结果,州政府作为民主实验室发挥作用,尝试了不同的治理方法,为国家政策讨论提供依据。 宪法框架确保州政府不仅仅是联邦政府的行政分部门,而是拥有自己的宪法、法律和机构的独立的君主。

最高法院一贯坚持国家主权原则,通过限制联邦侵入传统上由各州管辖的地区的裁决,例如[纽约诉美国[(1992年)]和[普林茨诉美国(1997年]]]]案加强了第10修正案对联邦征用州资源的保护,这些裁决强调了州政府在美国联邦制度中的持久宪法意义。

警察权力:保护公共福利的广泛权力

州政府权力的基石是警察权力的概念,这些权力赋予了制定促进公共卫生、安全、道德和普遍福利的法律法规的固有权力。 与联邦政府(在列举的权力范围内运作)不同,州政府行使警察权力是主权的一般属性。 这一广泛权力解释了州政府为何要管理从建筑法规和卫生标准到酒类销售和赌博的一切事务。

国家警察权力的范围很广,几乎触及日常生活的各个方面,国家制定了速度限制和交通条例以确保道路安全,规定为学童接种疫苗以防止疾病爆发,规定了结婚和饮酒的最低年龄要求,通过规定住宅、企业和工厂所在地的分区条例管理土地使用,这些不同的管理活动都属于警察权力的范畴,显示出国家治理的全面范围。

警方权力也使各州能够应对紧急情况和公共卫生危机。 在COVID-19大流行期间,各州行使了警方权力,发布居家令、戴戴授权面具以及规范企业运作。 尽管这些行动引发了法律质疑,但法院普遍支持各州有权根据其警察权力采取此类措施,特别是在公共卫生证据的基础上。

教育:国家首要责任

教育是各州政府最重要的和最昂贵的责任之一。 与教育主要作为国家职能的许多国家不同,美国将教育作为州和地方事务。 这种分散化的做法让各州能够发展符合地区优先事项、经济需要和文化价值观的教育体系。

K-12 教育标准和问责制

各州制定了课程标准,界定学生在每一年级应知道和能够做什么,这些标准在各州之间差别很大,尽管许多国家采用了数学和英语艺术方面的共同核心国家标准。各州还制定了标准化测试系统,以衡量学生成绩,并责成学校对成绩负责。2015年通过的《每个学生成功法》[(ESSA),将制定问责制的重大权力交还各州,削弱了联邦在“没有儿童落在后面”下扩大的作用。

学校筹资和资源分配

州政府在资助公共教育方面发挥着关键作用。 地方财产税历来是学校经费的多数,但各州现在通过旨在确保公平分配资源的公式贡献了很大一部分。 这些供资公式往往涉及学生贫困、英语学习者地位和地区财产财富等因素。 州法院经常卷入教育经费纠纷,许多裁决都规定各州必须向所有校区提供充足和公平的经费。 具有里程碑意义的案例圣安东尼奥独立学校区诉罗德里格斯(1973年)认为,根据美国宪法,教育不是基本权利,教育经费问题主要留给州法院和立法机构处理。

教师证书和专业标准

各州都制定了自己的教师认证要求,包括教育资格、测试要求和继续教育义务。 这些标准确保教育工作者达到最低能力水平,尽管各州的认证要求差异很大。 一些州采取了替代认证途径来解决教师短缺问题,而其他州则维持了更传统的要求。 各州还制定了管理者认证和学校认证标准。

高等教育治理

州政府通过董事会和协调机构监督公立学院和大学,制定学费政策,为机构拨款,并为旗舰大学制定录取标准,州政府还通过颁发许可证和认证要求对私立学院和大学进行管理,1862年的莫里尔法[建立了土地赠予大学,体现了州在扩大高等教育机会方面的历史性作用。

运输基础设施和管理

运输是直接影响经济竞争力和生活质量的州核心职能。 州交通部门管理着高速公路、桥梁、机场、港口和公共过境系统的广泛网络。 州际公路系统[虽然联邦资助其初期建设,但由州政府维持和运营,这显示了许多运输政策所特有的合作联邦主义。

公路和桥梁维修

国家负责建设和维护全国绝大多数道路和桥梁基础设施。 它们制定设计标准、管理建筑项目、根据交通模式、安全数据和经济需求确定投资的优先次序。 国家数字机会组织雇用工程师、规划人员和维护人员以确保运输网络的安全和效率。 国家基础设施的状况已成为一项紧迫的政策关注,美国土木工程师协会[定期发行基础设施报告卡,突出州一级在道路、桥梁和其他资产方面的缺陷。

交通安全和管理

州政府制定了交通法,规范速度限制、安全带使用、分散驾驶和受损驾驶。 州政府还制定了驾驶执照、车辆登记和检查要求标准。 州高速公路安全办公室管理针对醉酒驾车、安全带使用和行人安全的联邦拨款。 州交通法的可变性创造了一套规范,司机在穿越州界线时必须驾驭。

公共过境发展

许多国家在公共汽车、轻轨、通勤铁路和轮渡服务等公共交通系统的供资和运作方面发挥着积极作用,国家过境机构与地方政府和都市规划组织协调,制定区域过境计划,国家还监管私营过境供应商,为公共系统确定票价结构,联邦过境管理局[为过境资本项目向国家提供赠款,但国家负有业务筹资和系统管理的重大责任。

卫生保健条例和公共卫生

州政府对医疗、公共卫生和医疗保险行使了实质性权力。 联邦政府管理医疗护理并为某些医疗计划制定标准,但各州是医疗保健提供者和保险人的主要监管者。 这一监管作用使各州对其境内医疗成本、质量和可获得性产生重要影响。

保健专业人员的许可证发放

国家通过制定教育、考试和继续教育要求的委员会向医生、护士、药剂师、牙医和其他保健专业人员发放许可证。 这些委员会调查违反标准的投诉、惩戒从业人员,并在必要时吊销许可证。 许可证制度确保了最低限度的能力,同时也为进入设置了障碍,从而可能影响医疗保健的提供。 国家医疗委员会的组建有助于协调各州的标准,但各州对许可证决定保留独立的权力。

医疗援助署

州政府管理医疗补助,这是联邦-州针对低收入个人和家庭的联合医疗保险计划。 州在确定资格标准、覆盖服务、支付率和交付模式方面拥有很大的酌处权。 《负担得起的医疗法》[将医疗补助资格扩大到收入最高为联邦贫困水平的138%的成年人,但最高法院在全国独立商业联合会诉Sebelius(2012)]的裁决中规定,各州可以选择扩大医疗补助的州与没有扩大医疗补助的州之间的差距,从而在全国医疗保险覆盖面方面产生了巨大的差异。

公共卫生方案

国家卫生局实施了一系列针对传染病控制、慢性病预防、妇幼保健和环境卫生的公共卫生方案,它们运行检测传染病和环境污染物的实验室,维持生命记录系统,并进行疾病监测,国家卫生官员还领导应急准备工作,协调应对自然灾害、疾病爆发和生物恐怖主义威胁,疾病控制和预防中心[向国家卫生局提供资金和技术援助,但各州仍承担着实施公共卫生方案的主要责任。

卫生保健设施条例

国家为医院、疗养院、诊所和其他医疗机构发放许可证并进行管理。 国家制定了设施运作标准、进行检查、强制遵守安全和质量要求。 国家需求证明方案在一些州要求医疗机构在扩大服务或进行重大资本投资之前获得批准,目的是控制成本并确保合理分配医疗资源。

执法和国家司法系统

州政府维持着全面的执法和司法系统,可以处理美国绝大多数刑事案件. 联邦执法机构则专注于具体的联邦犯罪,州和地方执法机构则负责执行州刑法和维护公共秩序.

州警察和公路巡逻队

各州都设有州警察或高速公路巡逻机构,负责实施州高速公路交通法,调查事故,并为机动车手提供援助. 州警察也调查某些类型的犯罪,特别是跨越地方管辖边界的犯罪. 许多州警察机构提供犯罪实验室分析,法证调查和应急等专业服务. 州警察的组织与职责差异很大,一些州设有全勤机构,其他州则维持较为有限的高速公路巡逻职能.

州司法系统

州法院系统大约95%的法院案件在美国处理,包括刑事起诉、民事纠纷、家庭事务和遗嘱案件。 每个州都有自己的法院系统,包括审判法院、中级上诉法院和州最高法院。 州法院系统建立法院程序、制定证据规则和确定刑事犯罪判决准则。州法院的结构差异很大,一些州有统一的法院系统,而另一些州则为不同类型的案件维持单独的法院。 州法官是通过各种方法,包括全民选举、州长任命和择优选拔委员会来挑选的。

刑法和判刑

各国通过刑法界定罪行和确定刑罚,虽然各国在谋杀和抢劫等严重罪行方面有相当程度的重叠,但各国如何分类和惩罚罪行却大不相同,判决政策差别很大,有些国家对某些罪行维持最低强制性刑罚,另一些国家强调改造和替代性刑罚,还有一些国家保留死刑,各国还制定了假释、缓刑和释放犯罪记录的规则。

惩教和监狱

州政府运作着关押被判犯有国家罪行的个人的监狱系统,州惩教部门管理监狱,提供改造方案,监督假释。 近几十年来,州监狱系统的规模和成本大幅上升,导致关于刑事司法改革、判决政策和监禁替代方案的辩论。 州还运作着青少年司法系统,为青少年罪犯分别提供设施和方案。

税务和国家财政局

各州政府拥有征税和增加公共服务收入的广泛权力。 这种财政自主权允许各州决定自己的税收结构、税率和支出重点。 税收权力对国家主权至关重要,它使各州能够资助教育、基础设施、医疗和其他基本服务,而无需依赖联邦拨款。

所得税

大部分州对居民的收入征收个人所得税,尽管税率和结构差异很大。 部分州采用累进税制,而其他州则采用统一税率。 9州根本不征收个人所得税,而是依赖其他收入来源。 国家还对境内经营的企业征收企业所得税。 税基提供了州税制度的详细比较,根据税率、结构和合规负担按税收竞争力对各州进行排序。

销售和使用税

销售税是大多数州的主要收入来源,适用于商品零售和某些服务。 州销售税税率从不到3%到超过7%不等,许多州允许地方政府增加销售税。 南达科他州诉Wayfair[(2018年)最高法院的裁决允许州要求州外在线零售商征收和汇款销售税,从根本上改变了州销售税的征收。 这一决定大大增加了州销售税,并平了网上零售商和砖木零售商之间的竞争环境。

财产税

物业税主要来自地方政府,但各州通过评估规则、免税条款和税收限制措施在物业税政策中扮演了重要角色。 许多州都颁布了物业税上限,限制评估价值或税率的年增长。 各州还为老年人、退伍军人和低收入房主提供物业税减免方案。

其他收入来源

国家从各种其他来源获得收入,包括汽油、烟草和酒精消费税、自然资源开采的分离税、保险费税、许可证、服务费。 国家彩票和赌博收入为许多州的教育和其他方案提供资金。 国家收入来源的多样性反映了各州不同的经济状况和政策重点。

环境条例和自然资源管理

州政府在环境保护和自然资源管理方面发挥着日益重要的作用,《清洁空气法》和《清洁水法》等联邦法律确立了国家环境标准,但各州主要负责实施和执行这些标准,许多州还颁布了超越联邦要求的自己的环境法。

空气和水质监管

国家环保机构管理空气排放和水排放许可证,监测污染水平,并强制遵守环境法,国家制定实施计划,以实现联邦空气质量标准,管理控制工业设施、发电厂和车辆污染的方案,环境保护机构监督国家执行情况,但将重大权力下放给那些表现出足够执法能力的州。

自然资源保护

国家管理着大片公共土地,包括国家公园、森林和野生动物管理区,通过许可证制度和养护方案管理狩猎和捕鱼,国家还监督水权分配,特别是在水资源稀缺作出特别相应分配决定的西部州,国家自然资源部门管理木材采伐、矿物开采和国有土地上的放牧,平衡养护与经济发展。

气候变化与能源政策

许多州采取了积极行动,通过可再生能源任务、温室气体减排目标和能效方案应对气候变化。 加利福尼亚州等州制定了超过联邦要求的车辆排放标准,影响了国家汽车政策。 东北部州的区域温室气体倡议等区域倡议表明州可以合作应对超越州边界的环境挑战。

选举和选民管理

美国各州政府负有管理选举的主要责任。 尽管联邦宪法为联邦选举规定了基本参数,但各州几乎决定了选举管理的各个方面,包括选民登记程序、选票设计、提前投票选择和投票设备标准。

选民登记和获得

国家建立了选民登记制度,确定了谁可以登记、登记方式和身份识别。 一些州实施了选民登记、同日登记和在线登记,以扩大选民的获取,而另一些州则颁布了选民身份法和公民身份证明要求。 国家登记政策的差异在全国选民参与率方面造成了显著差异。

选举管理

州和地方选举官员管理投票地点、培训投票工作人员、计票和核证选举结果。各州制定了缺席投票、提前投票和邮寄投票的规则。州和地方选举官员还制定了计票、选举竞赛和竞选财务披露程序。2020年选举的行政管理强调了州和地方选举官员在确保选举安全、无障碍和准确性方面的关键作用。

重新划分和代表

人口普查后,各州每十年划定国会和立法区界线。这一重新划分过程给各州对政治代表的重大影响。一些州利用独立委员会来划分行政区,而另一些州则允许州立法机构控制选举过程,导致党派争斗。最高法院裁定,联邦法院不能听取党派争斗,而将州法院和州一级改革作为重新划分滥权的主要检查。

专业和职业许可证

州政府通过制定最低资格、考试要求和继续教育标准的许可证制度监管数百个职业。 从医生和律师到理发师和电工,个人必须获得国家执照才能合法从事其职业。 这些许可证制度旨在通过确保从业人员达到最低能力标准来保护公众健康和安全。

近几十年来,职业许可证的范围已经大大扩大,现在大约五分之一的工人需要获得国家许可证才能完成工作。 虽然许可证要求过多会保护消费者,但批评者认为许可证要求过多会给就业,特别是低收入工人和有犯罪记录的人带来障碍。 州政府通过不断的改革努力来平衡这些相互竞争的考虑,改革措施将简化许可证程序,承认其他国家的许可证,并取消不必要的许可证要求。

结论

州政府是美国联邦体系中独一无二的强大实体,对教育、交通、医疗、执法、税收、环境监管、选举和专业许可行使广泛权力。 第十修正案对州的权力保留确保了这些政府仍然是民主治理的重要中心,能够应对其人民的具体需要和偏好。 理解州政府的具体权力对于理解美国治理至关重要,因为州不仅作为行政单位,而且作为拥有本国宪法、法律和机构的独立的君主,其职能也各不相同。 州应对共同政策挑战的方法多种多样,这反映了美国联邦主义的天才,允许州成为民主实验室,在可能被更广泛地采纳之前,可以测试和评价不同的解决方案。