为初学者解释的《耶稣受难日协定》的关键条款

1998年4月10日签署的《耶稣受难日协定》被广泛视为二十世纪末最重要的和平协定之一,结束了北爱尔兰长达30年的暴力冲突,称为“ldquo;The Problems,””这场冲突已经夺走了3 500多人的生命,使该地区在工会和民族主义的路线上发生了深刻的分裂,对于初学者来说,协定可能显得复杂,但其条款建立在一套相对简单的原则之上:权力分享、同意、合作和人权,该条以简单的语言打破了《耶稣受难日协定》的关键条款,解释了它们是如何运作的,为什么重要。

A. 《协定》的背景

为了理解《耶稣受难日协议》,了解其必要性是有益的。自1921年爱尔兰分治以来,北爱尔兰一直是争议地区。工会主义者(主要是新教徒)希望继续留在联合王国,而民族主义者(主要是天主教徒)则希望建立一个统一的爱尔兰。对民族主义者的政治和社会歧视加剧了紧张局势,导致1960年代后期爆发暴力。麻烦涉及双方的准军事集团 — — 爱尔兰共和军、忠诚派和英国军队 — — 导致轰炸、枪击和报复的循环。

到20世纪90年代初,在英国和爱尔兰政府以及美国参议员乔治·米切尔等国际调停人的支持下,由约翰·休姆,格里·亚当斯,大卫·特林布尔等人领导的和平进程开始形成。经过多年的谈判,多党谈判最终达成了贝尔法斯特协议,后来被称为耶稣受难日协议,以签署当天的名字命名。 1998年5月,北爱尔兰和爱尔兰共和国的全民公决以压倒多数批准了该协议。

《协定》的核心原则

《耶稣受难日协定》的核心是指导其所有条款的若干基本原则。

同意

同意原则认为,北爱尔兰宪法地位的任何改变都只有在其人民同意的情况下才能发生。这是一项关键的妥协:民族主义者同意,除非北爱尔兰多数人同意,否则统一爱尔兰就不会发生,工会成员也承认,他们必须同民族主义者分享权力。协议明确规定,北爱尔兰在以其他方式获得多数选票之前是联合王国的一部分。

分享权力

协议授权的是一个权力下放的政府,工会和民族主义政党都拥有行政权力,而不是一个赢家统领制。这意味着没有一个单一的族群能够统治政府,而决策必须反映广泛的共识。

埃斯特姆的对等性

英国和爱尔兰的身份认同都被视为同等合法。该协议承认北爱尔兰人民有权认定为英国人、爱尔兰人或两者,并承诺尊重他们的文化、政治和语言传统。

详细解释的关键条款

耶稣受难日协议围绕三个 & ldquo;strands, ”每个协议涉及治理和合作的不同方面。

斯特兰德一号:北爱尔兰议会和行政

Strand One在北爱尔兰建立了权力分散的立法机构和政府,称为北爱尔兰议会和北爱尔兰行政机构,议会是由90名成员组成的议会(最初为108人,后来减少),由比例代表制选举产生,其成员称为立法议会成员,他们来自工会和民族主义社区。

议会使用一种称为跨社区投票的制度,以确保权力分享。关键的决定需要全体议员的多数加上指定的工会和民族主义集团的多数,或者60%的总多数,每个集团至少占40%。这阻止任何单一集团单方面通过有争议的立法。

行政权由第一部长和第一副部长领导,注意小写“ldquo;d””以表示平等地位,尽管有这些名字,这两个职位分别由最大的工会党和最大的民族主义政党提名,它们的权力是联合的,也就是说,没有其他的和rsquo;s的同意,也不能单独行动,行政部门还包括来自其他政党的部长,他们根据他们在议会的力量(使用d’Hondt方法),确保两个社区在政府中有发言权。

这一安排既强大又不稳定,当各方之间信任破裂时,议会一再面临中止,最显著的是2002年至2007年,以及2017-2020年。尽管如此,议会仍然是该协议创建的中心政治机构。

斯特朗二:南北部长理事会

Strand Two建立了一个北爱尔兰和爱尔兰共和国之间正式合作机构:南北部长理事会(NSMC),NSMC汇集了北爱尔兰行政部门和爱尔兰政府的部长,协调关于共同关心的问题的政策,其中包括农业、教育、卫生、环境、运输和旅游。

国家食品安全委员会是在协商一致的基础上运作的,这意味着需要双方同意决定。尽管它没有立法权力,但它为联合倡议提供了一个框架,可以向各自的议会建议政策。国家食品安全委员会还监督六个南北执行机构,如爱尔兰水道、食品安全促进委员会和爱尔兰贸易间组织,它们以全岛为基础提供服务。

这一条旨在解决民族主义者在不损害北爱尔兰和英国境内地位的情况下与共和国建立更紧密联系的愿望,同时也为工会成员提供了确保这种合作不会成为统一爱尔兰的后门的机制。

Strand Three:英国-爱尔兰理事会和政府间会议

Strand Three)探讨英属各岛之间的关系,包括东西方以及英国和爱尔兰政府之间的关系,英国-爱尔兰委员会召集了来自联合王国政府、爱尔兰政府、苏格兰、威尔士和北爱尔兰的权力下放行政当局以及马恩岛和海峡群岛政府的代表,讨论了环境、运输和打击贩毒等共同关心的问题,定期举行首脑会议,其协商作用比NSMC还要大。

此外,该协定还设立了英国-爱尔兰政府间会议,以促进英国和爱尔兰政府在安全、司法等未移交北爱尔兰的事项上的合作,该机构在促进人权与和解方面发挥着特殊作用,取代了早先的英伊政府间理事会和1985年英伊协定设立的政府间会议。

这些机构旨在实现关系正常化,并纳入两国政府是协定的共同保障者的原则。

准军事武器的退役

和平进程中最敏感的问题之一是退役——交出和销毁准军事集团持有的武器,协定要求所有各方利用其影响力在两年内实现退役,成立了独立国际退役委员会(IICD)来监督这一进程。

退出军籍证明是有争议的和缓慢的。共和军直到2001年才开始退役,直到2005年才完成。忠诚主义团体也退役,尽管形式比较零散。这一进程随着时间的推移建立了信任,表明对和平的真正承诺而不是暂时停火。没有退出军籍,政治进步是不可能的 — — 工会主义者要求它作为共和党放弃暴力的证据,而共和党则坚持必须在非军事化和改革的大背景下退出军籍。

人权与平等

《耶稣受难日协定》载有广泛的人权章节,承诺英国和爱尔兰政府将《欧洲人权公约》纳入其国内法,联合王国通过1998年《人权法》这样做,该协定还设立了北爱尔兰人权委员会,就人权保护问题提供咨询并监测。

1998年《北爱尔兰法》第75条载有一项关键的平等规定,要求公共机构促进包括宗教信仰、政治见解、种族、性别、年龄和残疾在内的九类机会平等,这是对助长冲突的歧视的直接反应。

该协议还要求制定一项北爱尔兰权利法案,经过多年磋商,北爱尔兰人权委员会于2008年提出了一项法案草案,但由于政治分歧,该法案没有得到实施,尽管如此,平等框架对公共政策产生了转型影响,使北爱尔兰成为英国最注重平等的管辖区之一。

警务和司法

北爱尔兰皇家乌尔斯特警察(RUC)是北爱尔兰的警察部队,在"麻烦"期间的作用受到民族主义者的严厉批评,协议授权根据"帕滕报告"(1999年)的建议全面改革警察工作. RCC被北爱尔兰警察局取代,新结构设计为代表两个族群.

改革包括改变警察宣誓、象征、招募目标(50%为天主教徒,50%为新教徒),以及设立由政治和独立成员组成的警察委员会监督警察部队。也设立了警察监察员来调查投诉。警务改革是一个漫长和有争议的过程,但最终有助于提高民族主义者对机构的信心,导致新疆独立党;2007年,新疆独立党获得认可。

司法权最初由联合王国政府保留,但2010年被下放到北爱尔兰议会,司法部长的任命使用跨社区的投票,而不是d’Hondt方法,以确保广泛支持。

释放囚犯

《耶稣受难日协定》中一项极具争议性的规定是提前释放被判犯有准军事罪行的囚犯,该协定规定,遵守停火组织的所有合格囚犯将在两年内释放,400多名囚犯获释,包括一些被判犯有谋杀罪的囚犯,该计划逐步实施,囚犯在服完最低刑期和条件后获释。

许多受害者和工会成员强烈反对这一规定,他们认为这奖励了恐怖主义,但认为必须说服准军事团体致力于和平,释放囚犯计划是有时间限制的,由独立专员监督,这仍然是协定中对许多人最痛苦的方面之一,但也允许爱尔兰共和军等团体的领导人充分参与政治生活。

执行、挑战和遗产

耶稣受难日协议并没有立即创造稳定的政治环境。早年,在退役、警务改革和信任方面一再出现危机。议会多次被中止,直到2007年,一个稳定的分享权力政府才在伊恩·派斯利(DUP)和马丁·麦吉内斯(Sinn Féin)的领导下组成。 2006年的圣安德鲁斯协议做出了调整,如修改了提名第一部长和副第一部长的规则,并为全面实施铺平了道路。

2017年—2020年,可再生能源丑闻导致的崩溃,考验了框架的复原力。然而,协议和rsquo;机制 — — 特别是跨社区支持的要求 — — 阻止了暴力的重现。

该协议也是为了应对新的挑战而演变的. 英国和爱尔兰退出欧盟是一个独特的问题,因为该协议建立在英国和爱尔兰都是欧盟成员国的基础之上. 北爱尔兰议定书(后来的温莎框架)旨在保护耶稣受难节协议,在管理大不列颠和北爱尔兰之间的贸易时避免爱尔兰岛上的硬边界,这造成了政治紧张局势,但反映了1998年协议的长期核心地位.

今天,《耶稣受难日协议》仍然是北爱尔兰和平的基石,它不是没有批评者,有些工会成员认为它削弱了工会,而一些民族主义者认为它没有做出足够的努力来解决历史的不公正问题,但它却允许一代人在没有每天的暴力经历的情况下成长,它关于分享权力、跨界合作和人权的规定继续塑造政治格局,同意和尊重平等的原则仍然是和平未来的唯一可行基础。

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