加强各国跨部门应急协作的战略

当今复杂威胁环境中的有效应急需要多个部门之间的无缝协作,包括政府机构、医疗保健提供者、执法、应急服务、私营部门组织和社区团体。 没有一个组织能够单独管理重大紧急情况或危机,各机构、部门和部门之间的合作对于有效、协调的应急行动至关重要。 随着灾害变得越来越复杂和相互关联,加强跨部门应急协作已成为各国寻求尽量减少灾害影响、拯救生命和建设有复原力的社区的关键优先事项。

了解跨部门应急协作

跨部门应急协作可以定义为跨组织界限、权力层次和部门工作的多个自主行为体的集体努力,以防备、应对和学习破坏现代社会的风险和极端事件。 这一协作方式确保了资源高效地汇集,利益攸关方之间的沟通流动明确,即使拥有不同使命和文化的多个组织必须在压力下共同努力,应对战略仍保持统一。

跨部门合作要求公共和私营部门实体共享信息、资源和专门知识,目的是使基础设施所有人和运营者、政府机构、应急人员和其他利益攸关方能够有效协调行动,以应对自然灾害和人为灾害以及网络威胁造成的复杂和相互关联的挑战,这种协调超越了传统的政府与政府关系,包括非营利组织、自愿协会、社区行为者和私人利益。

应急管理正在经历着变革性转变,这一转变得到了跨部门合作和数字技术一体化的扩大的推动。 最近的全球危机表明,有效的应急反应需要敏捷和技术专长,以补充和支持公共部门的能力,在不同的组织超越传统伙伴关系作用的地方,形成新的合作模式。

多部门协调的至关重要性

为了有效地准备和应对复杂的危机,例如自然灾害事件、恐怖袭击、流行病或其他大规模事故和紧急情况,一系列负责任的组织必须能够跨部门、学科、管辖范围、领土界限和权力层次进行合作。 现代基础设施和社会的相互关联性质意味着灾害很少尊重组织界限或管辖权。

传统的应急管理做法受到部门隔离和零散信息交流的阻碍,这往往导致利益冲突、责任不明确、工具无效和任务分工不准确。 这些障碍在协调最为关键的关键时刻会大大妨碍应对效力。 打破这些隔离需要制定有意识的战略、持续承诺和系统的合作能力建设方法。

重大突发事件和灾害忽略了城市、县和州边界,要求不同辖区和政府各级的机构相互配合,无缝协作。 没有规划和协调,紧急行动可能遭受严重的误导和错误,因此,综合应急管理系统对于提供组织和管理应急保护工作的概念框架至关重要。

加强跨部门合作的综合战略

建立清晰的通信通道和系统

有效的沟通是成功开展跨部门应急协作的基础,所有成功的机构间和跨部门协作的核心都是沟通,因为实时信息共享使决策者保持一致,实地团队集中,公众准确知情。 各国必须投资于强大的通信基础设施,即使在灾害期间传统系统失灵时,这些基础设施也能可靠地运作。

建立专门的通信平台在紧急情况下可发挥多重关键功能:联合指挥中心、紧急行动中心和数字警报系统确保所有利益攸关方之间及时分享信息;紧急行动中心是一个中心地点,机构代表在管理应急时可以协调和作出决定;平机会人员通过确定优先事项、协调资源的获取和分配以及与其他社区和国家的联络,帮助现场人员。

现代应急和危机管理系统将沟通结合起来,将情况意识、任务管理和提醒工具结合起来,形成一个协调的环境,确保快速、安全和持续地共享更新,即使涉及多个机构或伙伴,这些综合系统比早期应急管理工作中特有的零散沟通方法有了显著的进步。

国家应当采用多种多余的通信方法,以确保灾害期间的连通性。 虽然数字系统提供速度和效率,但维护备用通信渠道,包括无线电系统、卫星电话和其他技术,确保初级系统故障时的连续性。 关键是制定所有参与组织都能理解和能够在紧急情况发生时立即执行的协议。

执行标准化应急管理框架

标准化框架为不同团队在压力下有效合作提供了共同语言、明确责任和可扩展结构。 事件指挥系统仍然是在多机构反应中建立秩序和结构的金本位,其价值在于提供共同语言、确定责任和可扩展框架,使不同团队能够在压力下有效合作。

在国家一级,人口与健康调查(特别是联邦紧急事故评估和国家事故控制局)和NIST发布了很好的事故管理和规划框架,联邦紧急事故评估局制定了国家应对框架和国家事件管理系统,这些框架提供了基础指导,各国可以适应其具体情况和需要。

机构间多协调系统将设施、设备、人员、程序和通信纳入一个共同系统,负责协调和支持国内事件管理活动,其职能包括支持事件管理政策和程序,促进后勤支助和资源跟踪,为资源分配决定提供信息,协调与事件有关的信息,协调机构间和政府间有关政策、优先事项和战略的问题。

各州应该制定自己的综合应急管理计划,与国家框架保持一致,同时应对独特的州级挑战和资源。 各州有自己的规划流程和政策,大多数州都设有应急管理司,许多州和城市也设有这样的司,以适应当地条件并促进调整。 这种多层次的做法既能确保一致性,又能保持必要的灵活性。

定期进行联合训练演习和钻探

实践实践是建设跨部门协作能力的最有效方法之一,参与实践实践是获取危机管理专门知识的最佳方法,大量文献强调许多学习优势,包括增强协作和沟通技能。

跨组织协作活动对于提高备灾能力、提高团队对危机有效管理情况的认识至关重要,为各组织提供了机会,以便共同开展工作、查明协调方面的差距、建立人际关系以及在实际发生紧急情况之前形成对作用和责任的共同理解。

规划的多少都无法取代共同实践的价值,因为机构间和跨部门活动对于发现沟通差距、明确责任和在现实条件下测试决策过程至关重要。 模拟涉及多个部门的应急演练不仅有助于参与者了解他们的作用,而且有助于他们的行动如何影响和依赖应急网络中的其他组织。

国家应开展各种类型的活动,以建立全面协作能力。在应急管理的战略、业务和战术层面广泛采用桌面活动,以促进不同组织之间的协作做法。最近关于机构间合作培训的演习设计的研究发现,桌面活动有助于深入讨论、相互理解和综合个人知识,使参与者能够深入了解他们在复杂事件中的作用,并有效理解他人的责任。

虚拟桌面会议和远程模拟现在使多机构培训更加容易获得,成本效益更高,对遍布大区域或与公私利益攸关方共同开展工作的组织特别宝贵,因为事先实施通信协议和数据共享工作流程,使各机构和企业能够在实际危机发生时作出一致反应。

模拟现实灾害条件的全面演习是对跨部门协作能力的最全面的测试,这些大规模演习应让所有相关的利益攸关方参与,测试实际设备和系统,并创造各种设想方案,使参与者在压力下共同适应和解决问题。 每次演习后,彻底的事后审查应找出经验教训,推动协作进程中不断改进。

制定统一的应急计划和标准业务程序

全面规划明确概述各参与组织的作用、责任和程序,促进它们之间的一致和明确性,标准作业程序的实质主要在于分享关于谁应警觉、应共享何种类型的信息以及具体组织的行动的信息,这些是提高有关组织对团队情况的认识的关键因素,对于支持协作决策和应对不同情况至关重要。

标准作业程序是影响跨组织应急管理期间信息共享和合作的一个重要因素,应协同所有参与组织的投入制定这些程序,以确保在不同的组织文化和业务环境中接受和实际适用。

统一的应急计划应涉及协作的多个层面,包括指挥结构、资源共享协议、沟通程序和决策权。 规划的关键部分是确定每个机构在应对中的作用、预算责任以及它们所负责的明确的指挥链,由主任、协调员和第一反应者参与广泛的钻探和研究,帮助他们掌握其在应急管理中的作用和可能改变其作用的突发事件。

计划必须平衡标准化与灵活性。 明确的程序提供了基本结构,但紧急情况往往需要适应和即兴反应。 危机期间适应和即兴反应的能力至关重要,这突出表明了灵活培训方法的必要性。 有效的计划提供了指导行动的框架,同时授权应对人员根据不断变化的情况作出适当调整。

各国应确保应急计划是活的文件,根据从演习、实际事件以及威胁、能力或组织结构变化中吸取的经验教训,定期加以审查和修订。

促进强有力的部门间关系和信任

不同组织的个人之间的个人关系和信任是社会基础设施,能够在高压紧急情况下进行有效合作。 建立这些关系需要在非紧急情况期间通过定期会议、联合倡议和非正式网络机会做出持续的努力。

国家可以通过各种机制促进关系建设,包括常设委员会、工作组和咨询委员会,它们汇集了不同部门的代表,组织间协调是制定国家综合缓解计划的关键,33个联邦和州机构以及若干学术机构和非营利组织的代表进行了协商和召集,以提供主题专门知识、审查和反馈。

定期面对面的互动有助于打破组织孤立,建立对不同组织文化、能力和制约因素的相互理解。 当应急管理人员、执法官员、医疗提供者和其他利益攸关方彼此了解并了解彼此观点时,当时间紧迫且压力大时,他们可以更有效地协调危机。

然而,建立合作关系面临实际挑战,虽然合作往往被视为业务上必不可少的,但并非所有组织都同样愿意参与,可能是因为对自主性、不同优先事项或所认为的不平衡的关切,而这种承诺的变异影响了联合应对的总体成功,各国必须积极努力,通过透明进程、公平分享资源以及协作努力的增值来解决这些问题。

信任通过持续的积极互动和证明的可靠性而逐步发展。 履行承诺、公开分享信息、在紧急情况下支持伙伴的组织能够建立促进未来合作的声誉。 各国可以通过承认和庆祝成功的合作努力,在协调破裂时透明地解决问题,从而加强信任。

利用技术和共享信息系统

现代技术提供了强大的工具来加强跨部门合作,但只有在仔细实施时才注意互操作性和用户需求. 共享的软件环境或"中立平台"使得各机构和伙伴组织能够从共同的操作角度开展工作,看到任务任务,团队地点和资源实时使用.

综合信息系统使多个组织能够获取并促进对情况的共同认识,这些系统应提供关于事件状况、资源可用性、人员部署和其他重要信息的实时数据,为协调决策提供信息,提供定量和半定量应急信息将极大地影响利益攸关方作出知情决定的能力。

技术解决方案必须解决应急措施的实际现实,包括移动接入、网络故障时的离线功能以及应急人员在压力下能够有效使用的直观界面。 系统应当与现有的组织技术相结合,而不是要求完全更换既定工具,减少实施障碍和成本。

数据共享协议和协议必须解决安全、隐私和专有信息的合理关切,同时允许有效协作所需的信息流动。 明确政策,说明在何种情况下与谁共享信息,以及以何种保护帮助各组织自信地参与协作信息系统。

各国应投资于互操作的通信系统,使使用不同技术的不同组织能够有效沟通,无线电互操作性、共享数据标准和兼容软件平台减少了合作的技术障碍,并确保响应者能够协调,而不论其所属组织的具体技术选择如何。

将私营部门和非政府组织纳入其中

应急管理的演变促成了新的协作模式,高科技公司超越了传统的公私伙伴关系作用,现代应急工作日益依赖于私营部门组织的能力和资源,因此,必须将其纳入合作框架。

政府伙伴应与私营部门伙伴协作,收集、评估、优先排序和支持私营部门符合适用法律和条例的要求,这一协作确认私营部门组织拥有并运营社区在紧急情况下依赖的许多关键基础设施,从公用事业和电信到运输和保健设施。

网络分析显示,高技术公司在预警、后勤和信息传播方面至关重要,通过解决保健和后勤需求,补充政府的努力,并通过加强监测和通信战略,支持应急管理基础设施。

包括非营利组织、宗教团体和社区组织在内的非政府组织为应急工作带来了必要的能力和当地知识,合作安排因参与的非国家行为者的类型而异,包括非营利组织、志愿协会、社区行为者和私人利益集团,这些组织往往与弱势人口建立了关系,能够提供政府机构无法有效提供的服务。

各国应为私营部门和非政府组织参与应急管理建立正式机制,包括咨询委员会、信息共享协议和应急计划中明确的作用,紧急支助职能在跨部门业务中充当尚未与特定部门ESF合作的所有人和运营商的联络点,向企业、非政府组织和基础设施所有人和运营商提供综合的“触点”,以支持私营部门和跨部门应急行动。

建立明确的治理和协调机构

有效的跨部门合作需要明确的治理结构,来界定决策权、问责制和协调机制。 随着应对措施的规模扩大,沟通的复杂性急剧增加,从4个小组到8个小组的简单扩大将沟通途径的数量翻了两番,因此,必须保持清晰度和控制,将控制范围限制在7个或更少的直接报告,3到5个报告最为优化。

各国应建立多机构间协调实体,将参与组织的高级领导人聚集在一起,在紧急情况下作出战略决定、分配资源和解决冲突,这些协调机构应有明确的权力、确定成员范围,并确立所有参与组织都理解和接受的程序。

国家综合应急管理计划应确定在任何需要国家集体和多机构应对的紧急情况或灾害情况下将执行的总体政策、权力和组织结构,作为国家应对的基本规划框架,包括处理短期恢复的机制。

治理结构应既处理战略协调问题,又处理业务协调问题。 虽然高级领导人侧重于政策决定和资源分配,但业务协调机制确保来自不同组织的外地一级的应对人员能够有效协作。 明确的升级程序使问题在必要时能够向上移动,同时赋予前线人员直接协调战术事项的权力。

国家的作用是补充和促进地方在紧急情况之前、期间和之后的努力,国家准备维持或加快服务,并在地方能力不足以满足灾害需求时向地方政府提供新的服务。

实施持续学习和改进进程

系统地学习实践和实际事件,促使跨部门协作能力不断提高,一旦达到合理的恢复门槛,反应协调员和各机构的代表就应开始分析其反应,收集其努力结果的数据,制定减轻长期问题的计划,并提出有待改进的领域,在此期间包括灾民、社区代表以及参与救灾和救济工作的非政府组织的反馈。

事后审查应该检查什么是行之有效的,什么是无效的,为什么,尤其要关注合作过程和结果。 这些审查应该让所有参与组织参与进来,并为诚实讨论问题和失败创造安全空间。 目标是组织学习,而不是责怪。

各国应建立系统程序,以总结经验教训,并将其转化为计划、程序、培训和能力的具体改进。仅仅记录经验教训,除非各组织根据这些经验教训切实实施变革,否则成效甚微。 指定具体改进和跟踪执行情况的责任可确保将学习转化为更好的业绩。

分享各法域和组织的经验教训可加快集体改进,各国可参与区域和国家网络,促进分享关于有效合作做法和共同挑战的知识,专业协会、联邦机构和学术机构为交流经验和确定新出现的最佳做法提供论坛。

业绩计量和评价框架有助于各国评估协作效力,跟踪一段时间以来的改进情况。 计量可能包括响应时间、资源利用效率、沟通实效、利益攸关方满意度以及挽救生命或保护财产等成果措施。 针对这些计量标准的定期评估确定需要关注的领域,并显示合作能力投资的价值。

克服跨部门合作的共同障碍

解决组织文化差异

不同的组织带来了不同的文化、价值观和操作规范,这些规范可以在合作努力中制造摩擦。 执法机构、医疗保健机构、应急管理办公室和社区组织各自都有各自的专业特征、优先事项和工作方式。 成功的合作需要承认这些差异并找到弥合文化鸿沟的方法。

各国可以通过交叉培训机会促进文化理解,不同组织的人员可以了解彼此的任务、能力和制约因素。 在非紧急情况期间,一个组织与另一个组织进行联络可以增进相互了解,并创造个人联系,促进危机期间的协调。

领导对协作的承诺有助于克服文化上的阻力,当参与组织的高级领导人始终强调跨部门协调和示范协作行为的重要性时,它向这些组织表明协作是一个优先事项,值得投入时间和精力来支持。

管理资源制约和竞争优先事项

各组织面临不断的压力,需要集中力量执行核心任务,可能把协作视为分散主要责任,资源制约使得在非紧急时期将人员时间和组织资源投入协作规划、培训和关系建设具有挑战性。

各国可以通过展示合作的价值主张来应对这些挑战——对合作能力的投资如何提高每个组织在紧急情况下完成自己使命的能力,当各组织看到合作的具体好处时,它们就更愿意投资于维持合作。

获得跨部门合作举措的专项资金有助于确保资源限制不会破坏合作能力。 赠款方案、预算拨款和其他支持合作活动的筹资机制表明合作是一个优先事项,并为维持合作提供资源。

克服法律和政策障碍

法律和政策框架有时会给跨组织和管辖界限的信息共享、资源共享或联合行动制造障碍。 隐私法、采购条例、责任问题和其他法律问题即使各组织希望合作,也可能会使合作复杂化。

各国应通过立法、行政命令、谅解备忘录和其他机制,主动查明和解决阻碍合作的法律障碍,参与组织的法律顾问应参与规划进程,以查明潜在的法律问题,制定能够进行合作的解决办法,同时尊重合法的法律限制。

互助协定为跨越管辖边界共享资源提供了法律框架,《紧急管理援助契约》通过与利益攸关方合作,促进将非国家资源纳入紧急管理互助协定进程,就紧急管理互助协定的利用、紧急管理互助训练方案、互助政策和行动以及制定特派团准备就绪一揽子计划提供教育和建议,各国应确保人员了解如何在必要时启动和利用这些协定。

确保包容性参与

有效的跨部门合作需要所有相关的利益攸关方的包容性参与,包括代表弱势人群和服务不足的社区的组织。 应急措施没有充分考虑到老年居民、残疾人、非英语语言者和其他弱势群体的需求,因此无法为整个社区服务。

各国应积极与社区组织、文化团体和宣传组织接触,确保它们的声音能够为应急规划提供信息,它们的能力有助于救灾工作,这些组织能够提供社区需要的基本知识,并建立可增强救灾效力的可信赖的关系。

包容性合作还意味着,尽管资源少于大型城市机构,但小型组织和农村社区仍有机会参与,国家可以提供技术援助、培训和其他支助,在所有社区建设合作能力,而不论规模或资源如何。

国家领导人在促进合作方面的作用

国家领导人在为有效的跨部门应急合作创造条件方面发挥着至关重要的作用。 州长、州应急管理主任和其他高级领导人通过自己的优先事项、资源分配和个人参与,为合作定下基调。

州应急管理机构是跨部门协作的自然召集者和协调机构,州通过制定方案向地方辖区提供直接指导和援助,州政府将联邦指导和援助引导到地方一级,州政府帮助协调和整合资源,并将资源用于灾害期间的地方需求,这一关键作用使州政府机构能够促进联系、分享最佳做法和推动协作能力建设。

国家可以利用其监管和融资权力激励合作。 合作规划要求作为赠款供资的条件、授权协调的监管框架以及庆祝合作优秀的表彰方案,所有这些都有助于将合作植入组织文化和实践中。

国家投资于合作基础设施 — — 包括培训方案、行动支持、技术平台和协调工作人员 — — 为持续的合作能力奠定了基础。 虽然个别组织可能难以独立地证明这些投资是合理的,但国家一级的支持却使它们可行,并确保整个应急管理系统都产生效益。

新出现的趋势和未来方向

整个社区办法

以跨部门互动和关系为基础的多组织办法被描述为减少自然灾害风险的一个重要条件,例如仙台减少灾害风险框架所提倡的“全社会”办法,目的是减少全球的灾害损失,这种方法认识到有效的应急管理需要全社会参与,而不仅仅是传统的应对机构。

整个社区办法强调理解和满足不同社区成员的实际需要,让社区所有部分参与应急管理并赋予他们权力,加强社区资产和能力。

先进技术的一体化

人工智能、大数据分析、社交媒体监测以及其他新兴技术提供了加强跨部门合作的新能力。 这些技术可以提高形势意识、预测分析、促进信息共享和支持复杂紧急情况下的决策。

然而,技术融合必须周密、公平,各国应确保技术解决方案能够加强而不是取代人际关系和判断,使具有不同技术能力的组织能够继续利用技术,并解决对隐私、安全和算法偏倚的合理关切。

适应气候变化

气候变化正在增加许多类型灾害的频率和强度,给应急管理带来新的挑战,并强化了有效的跨部门合作的重要性。 各国必须调整其合作框架,以应对不断变化的威胁,包括更严重的天气事件、更长的野火季节以及连锁基础设施的故障。

适应气候变化不仅需要应急合作,还需要长期复原力建设。 将应急管理与土地利用规划、基础设施投资、公共卫生和其他领域相结合的跨部门伙伴关系可以帮助社区增强抵御气候威胁的能力。

强调公平和社会正义

越来越多的人认识到灾害对弱势群体的影响不成比例,这促使人们越来越重视应急管理中的公平。 有效的跨部门合作必须明确解决如何确保应急规划、反应和恢复公平服务于所有社区成员,特别是那些历来得不到充分服务的人。

这需要不同利益攸关方以有意义的方式参与,收集和分析关于不同影响的数据,并设计解决脆弱性根源的干预措施,跨部门合作提供了各种机制,将促进应急管理公平所需的各种专门知识和观点汇集在一起。

衡量跨部门协作的成功

评估跨部门协作努力的有效性需要程序和结果措施,进程措施评估协作本身——关系的质量、沟通的实效、协调机制的效率和参与的包容性,这些措施有助于确定协作进程中需要改进的领域。

结果措施评估了合作产生的结果——反应时间、资源利用、拯救生命、财产保护、社区满意度和恢复速度。 最终,合作是有价值的,因为它改善了应急管理的结果,衡量应该抓住这些影响。

各国应当在实施新的合作举措之前确定基线测量,并跟踪随着时间的推移发生的变化,与其他管辖区和国家基准的比较为评估业绩提供了更多的背景,关于合作衡量标准的定期报告保持了能见度,并保持了持续改进的问责制。

通过调查、访谈和与参与组织的重点小组进行定性评估,可以深入了解仅量化衡量标准无法反映的协作效果。 了解利益攸关方对什么是可行的,什么需要改进的观点,为更有针对性的强化努力提供了依据。

案例研究和实例

从现实世界实例中学习有助于各国了解如何实施有效的跨部门合作战略。 成功加强合作的国家往往有共同的要素,包括持续的领导承诺、专用资源、包容性利益攸关方参与和系统性学习进程。

成功合作显示了可能的情况,提供了效仿的模式;失败或问题合作揭示了避免和挑战的陷阱,需要注意;各国应积极寻找并研究其他法域的实例,以便为其自身的合作加强工作提供信息。

区域合作网络使各国能够相互学习,并跨越国界协调影响多个国家的灾害。 这些网络有助于知识共享、互助和共同解决共同挑战的问题。 参与区域网络可以增强各国的能力,同时有助于更广泛的区域复原力。

对各国的资源和支助

联邦机构,包括联邦紧急事务管理局、联邦临时事务管理局和其他机构,提供指导文件、培训方案、技术援助和特别旨在建设协作能力的资金机会。

专业协会,包括国家应急管理协会、国际应急管理者协会等,代表州和地方应急管理提供联网机会、最佳做法交流、培训和宣传,参与这些协会使州工作人员与面临类似挑战的同行建立联系,并提供获得集体专门知识的机会。

学术机构和研究中心就应急管理合作开展研究,制定培训课程,并向从业人员提供技术援助. 州和学术机构之间的伙伴关系可以支持基于证据的做法和协作方式的创新. 有关应急管理框架的更多信息,请访问联邦应急管理局网站.

私营部门供应商提供技术平台、咨询服务和培训方案,支持跨部门合作。 各国应认真评估这些提议,以确保它们满足实际需要,与现有系统相结合,并提供良好的价值。 同行建议和试点测试有助于找到有效的解决方案。

建设可持续协作能力

强化跨部门合作不是一个一次性项目,而是需要持续承诺和投资的持续进程。 机构间合作不仅仅是伙伴关系,而是必须逐步建立、测试和完善的能力,投资于共同进程、互操作系统以及决定如何应对问题的实时通信工具。

各国应制定长期战略计划,以加强合作,超越个别行政和供资周期,这些计划应确定具体的目标、战略、时间表和资源需求,以便逐步系统地建设合作能力。

通过正式结构、政策和程序实现协作制度化有助于确保尽管人员更替和重点变化但仍能保持协作能力。 当协作植根于组织结构和标准作业程序而不是取决于个人关系时,协作就变得更加可持续。

继任规划和知识管理确保关键人员退休或调动到其他职位时的合作关系和机构知识转让,记录协作进程,保持组织记忆,以及有意将新人员纳入协作网络,保持来之不易的协作能力。

定期评估和适应使合作战略与不断变化的需求、威胁和能力保持一致。 随着技术的改变、新威胁的出现、组织结构的演进以及从演练和事件中汲取的教训显示出改进的机会,今天的工作可能需要明天的调整。 各国应当建立灵活性,不断改进合作框架。

结论

加强跨部门应急合作是各国寻求建设有复原力的社区和有效的应急管理系统的最重要优先事项之一。 现代灾害的复杂性和相互关联性要求采取协调的应对措施,利用政府机构、私营部门组织、非营利组织和社区团体的能力和资源,并进行无缝合作。

成功需要全面的战略,解决协作的多个层面,包括通信系统、标准化框架、联合培训、统一规划、关系建设、技术整合、包容性参与、明确的治理和持续学习。 各国必须克服真正的障碍,包括组织文化差异、资源限制、法律障碍和各自为政的运行模式。

国家领导在通过确定优先事项、分配资源、召集利益攸关方和推动系统性能力建设为有效协作创造条件方面发挥着关键作用。 对协作基础设施的投资、长期持续的承诺以及根据经验学习和适应的意愿,使各国能够发展强有力的协作能力。

跨部门合作的好处不仅在于改善应急反应,还包括加强社区复原力、更有效地利用资源、增加创新和为所有社区成员,特别是弱势群体带来更好的结果。 随着威胁的继续演变和灾害的复杂,有效合作的必要性只会变得更加强大。

国家从战略上投资建设跨部门协作能力,以更有效地应对灾害,更快地恢复,建设更具有复原力的社区。本条概述的战略为致力于加强合作和改进其应急管理系统的国家提供了路线图。关于合作应急管理系统建设的进一步指导,请从Ready.gov备灾门户探索资源。

国家可以通过建立清晰的沟通渠道、实施标准化框架、定期联合培训、制定统一计划、培育牢固的关系、利用技术、整合不同的利益攸关方、建立明确的治理以及致力于持续学习,大大加强其跨部门应急协作能力。 这些投资不仅在灾害期间,而且在建设社会资本、机构能力和社区复原力方面都带来红利,这些投资使社区能够在不断的挑战和不确定性面前蓬勃发展。

加强合作的道路需要持续努力,但通过所有部门的无缝协调能够有效应对任何紧急情况的目的地社区却值得走一段路。 接受这一挑战并承诺系统地加强协作的国家将更好地做好准备,保护其居民,尽量减少灾害影响,建立能够承受未来可能带来的任何挑战并恢复的有复原力的社区。