导言

乌尔斯特联合党(UUP)自北爱尔兰成立以来一直是北爱尔兰政治格局中的关键力量。 作为历史最悠久的联盟党,它对社会福利政策的影响尤其显著,特别是在几十年从伦敦直接统治以及后来由北爱尔兰议会下放统治期间。 UUP对社会福利的态度基于一种哲学,即寻求平衡财政审慎与支持最脆弱群体的道德义务。 本条全面分析了UUP的社会福利政策,研究了其历史根源、核心原则、最近的建议以及它们所引发的争议。

乌干达大学福利政策的历史背景

英国的联邦制度是英国的首选。 英国的联邦制度是英国的联邦制度,它是一个政治制度。 统一联盟的福利立场必须从北爱尔兰独特的宪法地位及其冲突历史的背景来理解。 在斯莫顿议会(1921–1972年)期间,统一联盟对北爱尔兰实行相当的自治,实施福利计划,这与英国的反响相对应,但有时落后于英国。 战后福利国家建立在贝弗里奇报告之上,但伦敦的劳动政府将福利国家扩展到北爱尔兰,但统一联盟控制的贝尔法斯特政府拥有补充计划的权力。 这一遗产创造了一个福利制度,与全英国框架紧密相连,但与地方调整紧密相连。

1972年权力移交中止后,北爱尔兰的福利政策主要由北爱尔兰办事处和伦敦的联合王国政府指导。 英国联合政府作为威斯敏斯特议会的工会主力代表,经常主张北爱尔兰和联合王国其他地区的社会保障条款平等。 这一“平等”原则成为英国联合政府福利思想的基石:北爱尔兰应该获得与英格兰、苏格兰和威尔士相同的核心福利,但应灵活地满足当地需求,如更高水平的贫困程度和与麻烦相关的长期失业。

随着1998年北爱尔兰议会根据《耶稣受难日协议》的恢复,联合政府再次在权力下放的背景下在制定福利政策方面发挥了主导作用。 党的方针与其历史主题是一致的:支持一个激励工作、保护最弱势人群、并与全英国改革保持一致的财政可持续体系,以避免“福利漏洞”吸引求偿人移民。

乌干达大学福利方针的核心原则

联合大学的社会福利平台建立在指导其政策建议和议会投票记录的三个相互关联的原则之上。

经济可持续性

乌联党一贯认为福利计划必须长期在财政上可行。 党反对它所认为的需要提高税收或借贷的福利支出无法持续增加。 乌联党在其政策文件中强调社会保障需要“平衡预算”方针,即福利由当期收入供资,而不增加国债。 这一原则体现了它对福利上限的支持和对扩大普遍福利的谨慎态度。 例如,乌联党支持联合王国政府的总体福利上限,尽管它呼吁对有残疾儿童的家庭等特定群体实行豁免。

工作奖励

第二项核心原则是,福利制度应积极鼓励就业和自给自足。 乌乌普推行“使工作报酬”政策,例如确保慢慢地提高福利,使申请人在工作上总是更幸福。 党支持对工作能力评估的改革,该评估决定了就业和支助津贴的资格,认为在能够进行适当调整时,太多的人被置于“支助组 ” 。乌乌普还支持对工作外福利的严格条件,包括强制性求职活动和对被认为有能力工作的人的培训要求。

保护弱势群体

尽管UUP关注工作激励,但UUP坚持认为福利制度必须为那些真正因残疾、照顾责任或年龄而无法工作的人提供一个强大的安全网。 党内要求保持残疾人“基本福利”并支持按照三重锁提高国家养老金。 UUP实际上反对保守党政府提出的一些更积极的削减措施,如削减欧空局与工作有关的活动。 党内还主张在实施制裁时进行“脆弱性测试 ” , 以确保患有心理健康问题或学习困难的申请人不会受到不公正的惩罚。

最近的政策提议和改革

过去十年来,UUP提出了一系列改革,旨在现代化提供福利服务,减少欺诈和错误。 这些建议反映了该党持续参与全英国改革,同时根据北爱尔兰的情况加以调整。

福利服务数字化现代化

英国联合政府一直大力倡导社会保障管理的数字化转型。 党认为,在线门户和自动化处理可以减少拖延、减少行政费用,并让索赔人更容易管理其福利。 2021年,英国联合政府时任社区发言人在大会上提出一项动议,呼吁在北爱尔兰普遍信贷的“完全数字化第一”办法,但前提是对弱势用户提供足够数字化的扫盲支持。 党还支持使用数据分析方法来识别潜在的欺诈和多付款,尽管它坚持强有力的数据保护保障。

反欺诈和错误措施

乌联一直关注福利体系的欺诈和错误程度,党要求申请人在首次登记时更严格的核查程序,包括强制性身份检查和与HMRC数据交叉引用,乌联还支持对有组织的福利欺诈,包括滥用公共资金用于准军事目的的“零容忍”政策,2019年,党支持扩大社区部和警方之间使用监视权和数据共享的建议,但公民自由团体批评这些措施不相称。

福利上限和地方灵活性

乌联党在整体福利上限上采取了细微的立场,虽然支持上限控制支出的原则,但党认为该上限应该灵活地适用,在北爱尔兰,社区部管理社会保障,乌联党认为,如果当地条件需要,下放的行政部门应该有权设定一个略高的上限,比如某些地区的住房成本较高,党也反对对有2岁以下儿童的家庭实行上限,这一立场与许多儿童贫困慈善机构是一致的.

就业和培训作为中心

乌干达大学一贯将就业和培训作为摆脱贫困和依赖福利的最有效途径,其政策旨在补充经济部创造就业的努力。

工作方案的途径

英国大学大学联盟呼吁加强专门针对北爱尔兰劳动力市场的就业支持计划,包括扩大“成功一步”计划,为申请人提供就业前培训和工作安置。 党内主张加强就业中心与当地雇主之间的联系,在农业食品、建筑和数字服务等部门专门安排就业。 英国大学联盟还支持联合王国政府为长期失业者制定的“重新启动”计划,尽管它促使北爱尔兰对该计划在当地的落实方式拥有更大的发言权。

学徒和技能发展

乌普将学徒制视为减少福利名册和解决技能差距的重要工具。 党内建议增加福利申请人的学徒名额,重点放在劳动力需求高的部门,还支持对雇用长期失业人员的雇主提供工资补贴,以及“学习”年轻申请人的“学习”模式。 UU普批评了现行制度过于缓慢,无法适应不断变化的经济需求,并呼吁采取“技能第一”办法,让培训提供者对工作成果负责。

与私营部门和第三部门的伙伴关系

乌普政府鼓励公私合作提供就业支持,它赞扬了王子信托会和工业发展机构等组织在帮助福利申请人就业方面所做的工作。 党内还希望看到社会企业更多地成为残疾人或其他障碍的申请人的跳板。 UUP在其2022年宣言中提议建立一个“工作准备基金 ” , 该基金将匹配私营部门的捐款,以支持诸如儿童保育和求职者交通等包罗万象的服务。

争议和批评

乌联的福利立场并非没有贬低者。 来自左翼和民间社会组织的批评者认为,该党强调工作激励和条件性有可能惩罚最弱势者,并侵蚀福利国家的普遍性。

对残疾人的影响

最为顽固的批评之一是UUP支持工作能力评估(WCA)和相关制裁机制。 残疾人权利团体认为WCA存在缺陷,把太多的人归入错误的类别,造成不必要的压力。 UUP承认了一些问题,但总体上捍卫了评估工作能力的原则。 它支持对欧空局的更严格条件,遭到了残疾人行动组织等组织的谴责,它们认为许多条件波动的索赔人受到不公正的惩罚。

制裁制度

英国联合政府支持严厉制裁福利是另一争议。 尽管该党认为制裁对确保遵守求职要求是必要的,但反对者指出,制裁可以将人们推向贫困、无家可归和心理健康危机。 北爱尔兰人权委员会2023年的一份报告强调了制裁对年轻人和有心理健康条件的人的过度影响。 联合政府的回应是强调制裁应当伴之以充分的支持,弱势求偿者应当免予制裁,但批评者认为这在实践中很难实施。

“卧室税”和社会住房

所谓的“卧室税 ” ( 取消对社会房客的空房补贴)在北爱尔兰是一个深刻的分裂问题。 英国联合政府起初反对在该地区全面实施这一政策,认为北爱尔兰的住房存量老了,而且往往缺乏较小的房产。 然而,后来该党接受了一个妥协方案,执行这一政策时却有一个用于保护受影响者的缓解基金。 这一妥协既激怒了那些希望完全豁免的反紧缩运动人士,也激怒了一些工会选民,他们认为任何拖延都与英国的平等相悖。 这一问题凸显了英国联合政府福利前景中的紧张关系:财政纪律与选民的实际需求。

平衡财政责任和社会正义

这些问题的根源在于联合政府在其保守的经济本能与社会需求之间协调方面所面临的根本挑战,北爱尔兰的贫困率和经济无所作为率高于大多数英国。 党内福利提案往往试图打中中间立场,但这可能会使他们受到左派和右派的批评。 比如,联合政府呼吁维持国家养老金三重锁,同时支持冻结工作年龄福利,一些经济学家认为这二者的结合是不一致的。

民意和选举影响

英国联合邦的福利政策与北爱尔兰的舆论关系复杂。 来自北爱尔兰生活和时代调查的民意调查数据显示,大多数公众支持一个慷慨的福利国家,特别是针对养老金领取者和残疾人的福利国家。 然而,也大力支持采取更严厉的措施打击福利欺诈,要求失业者就业。 英国联合邦的立场大致符合舆论的中间权,但该党面临着来自民主联合党的竞争,该党往往更倾向于福利条件,社会民主和劳动党(SDLP)和辛芬(Sinn Féin)也支持采取更扩张性的福利政策。

选举分析表明,福利不是大多数联合党选民的首要问题,他们倾向于将宪法问题和经济管理放在优先地位。 但是,该党在福利问题上的立场会影响其在温和的工会成员和跨社区选民中的吸引力。 在2022年的议会选举中,联合党以“强大和稳定的工会主义”为纲领,以提供当地服务(包括福利)为重点。 虽然该党坚持立场,但因认为福利改革不够严厉,因此它失去了对联合党的一些选票。 与此同时,一些更加自由的工会成员被联合党支持缓解措施的意愿和它对残疾问题的同情情绪所吸引。

英国-威尔士福利改革背景下的UUP

英国政府也开始采取改革政策。 如果不考虑更广泛的英国背景,就无法理解英国大学的福利政策。 2010年以来,英国政府推行了一项福利改革方案,其中包括全民信贷、福利上限、双子女限额和工龄福利的各种削减。 英国大学大学大学基本支持这些改革,认为这些改革是减少赤字和推动工作所必需的。 然而,该党也试图通过地方调整来“缓和边缘 ” , 比如,在北爱尔兰实施一揽子卧室税减免计划,以及减缓全民信贷的推出。

将社会保障权力移交给北爱尔兰议会意味着联合政府必须化解均等和地方灵活性之间的紧张关系。 该党的官方立场是,北爱尔兰既不应该全面进行改革,也不应太过分歧,因为巨大的差异可能造成行政的复杂性和潜在的福利旅游。 这一务实的做法往往使联合政府与更愿意接受英国改革的民主联盟和要求暂停削减的民族主义政党相矛盾。 联合政府影响议会成果的能力受到权力分享动态的限制,因为该党并非始终在政府中。 然而,作为关键委员会成员,联合政府已经对福利立法进行了监督。

北爱尔兰福利改革的未来可能包括持续调整全民信贷和可能的新举措,如北爱尔兰残疾生活补贴。 统一大学的愿景是现代、高效和负担得起的福利体系,但保留了强大的安全网。 党特别侧重于确保改革不会不成比例地影响农村地区,因为在农村地区就业机会较少,运输成本更高。 随着该地区努力解决麻烦的遗留问题和布雷克西特的影响,统一大学的福利政策仍将是其更广泛的联盟主义愿景的关键组成部分,即建立一个繁荣和社会正义的英国北爱尔兰。

结论

北爱尔兰的乌尔斯特联盟主义党对待社会福利的态度反映了对联盟主义原则的深刻承诺,即经济谨慎、个人责任和支持弱势群体,尽管其框架与英国其他地区是平等的。 几十年来,该党从斯莫顿时代福利国家的捍卫者演变为目标明确、以工作为重点的现代化的支持者。 尽管其政策引起了争议 — — 特别是条件和削减 — — 乌乌普党在塑造北爱尔兰福利格局方面仍然有着重要的声音。

展望未来,该党需要继续平衡财政可持续性的要求与保护经济变革遗留下来的人的道德责任。 北爱尔兰持续的政治不稳定和与英国福利政策进一步分歧的可能性将考验联合政府维持其务实的中间联盟主义政党地位的能力。 联合政府坚持其核心原则,同时适应新的现实,将继续影响影响数千北爱尔兰公民生活的社会福利政策。