将教育作为基本权利而非仅作为国家政策的指导原则,标志着印度发展轨迹的转变。 自独立以来,印度国家一直把自己定位为国家教育命运的主要建筑师和执行者。 这一作用不仅具有行政性,而且具有深刻的意识形态,植根于建设一个社会凝聚、经济生产力高、道德高尚的公民的宪法愿景。 从管理少数殖民时代机构网络到监督世界最大的学校供餐方案和宪法对初等教育的保障,印度的旅程既反映了巨大的雄心壮志,也反映了持续的矛盾。 理解这一复杂作用需要审视历史基础、宪法授权、旗舰计划、可衡量的影响以及界定印度教育格局的持久挑战。

历史基础:国家不断演变的任务

独立前遗产

印度国家现代教育的作用并不是在真空中形成的。 殖民政府,在麦肯莱勋爵臭名昭著的1835分钟下,有意创立了一个旨在在统治者和统治者之间产生一个翻译阶层的制度。 这一制度以城市为中心,精英主义,与大众断绝关系。然而,民族主义运动却提出了截然不同的愿景。 圣雄甘地等领导人提出了《基础教育的沃达计划》(1937年),主张通过工作、母语教学和道德发展来学习。 殖民、官僚主义模式和民族主义、进步的愿景之间的这种紧张关系为独立国家的政策奠定了基础。 后殖民国家继承了一种严重不发达的制度,其识字率仅18%,在种姓、阶级和性别方面结构上存在深刻的不平等。

宪法蓝图:指导原则和国家承诺

《印度宪法》的制定者将教育作为社会变革的基石,《国家政策指导原则》第45条明确指示国家努力在《宪法》开始后10年内为所有儿童提供免费义务教育,直至他们年满14岁。该条虽然不可审判,但确立了具有约束力的道德和政治义务。它承认,没有社会民主,政治民主毫无意义,而这又需要识字和受过教育的人民。《宪法》还将教育列入《并行名单》,在联邦和州政府之间创造了共同的责任,这一结构特征自此就决定了政策执行、协调和冲突的性质。

基于权利的范式

第86次宪法修正案(2002年)

印度国家作用的一个分水岭时刻是第八十六修正案,它从根本上改变了教育治理的宪法结构,增加了第21A条,使受教育权成为所有6至14岁儿童的基本权利,这一单项法令将国家的作用从提供福利的调解人转变为对宪法负责的责任承担者,它规定国家有义务确保不仅获得教育,而且确保质量、公平和不歧视,这一修正案是几十年倡导和司法声明的结果,承认教育是第21条下有尊严生活所固有的。

《受教育权法》(2009年)

颁布实施第21A条的《儿童免费义务教育权利法》是印度初等教育最全面的法律框架,规定了国家、地方当局、家长和私立学校的职责。

  • 邻里学校: 国家必须在规定的距离内建立学校,以确保所有儿童都能入学。
  • 禁止充电费和检查:国家规定非歧视性的录取程序。
  • 25 % 保留: 私立无援助学校必须为处境不利的儿童保留25%的入学席位,由国家偿还,这项规定直接将国家插入私立教育市场,以强制实行公平。
  • 规范和标准: 该法规定了基础设施、师生比率和教师资格的最低标准。
  • 持续和全面的评价: 国家规定从初级的轮式学习和高考转向初级的轮式学习和高考(这一规定后来因执行方面的挑战而放宽)。

《教育法》从根本上重新界定了公民、国家和教育提供者之间的关系,使教育成为一项可由法院审理的权利。

政策架构和旗舰方案

科塔里委员会和国家教育政策(NPE 1968, 1986)

除了法律框架之外,国家还建立了强有力的政策架构和中央赞助的计划. 科塔里委员会(1964-66年)对印度教育进行了最全面的审查,著名的断言是"印度的命运正在她的课堂上形成". 其建议导致了1968年的NPE,其中要求统一教育结构(10+2系统),增加投资(占GDP的6%),强调科学和教育促进国家一体化. 1986年的NPE及其行动纲领(1992年)通过黑板行动——a方案进一步扩大了国家的范围,为全国的小学提供最低限度的基础设施和教师,直接解决偏远农村地区的入学问题.

萨尔瓦·什克沙·阿比扬(2001年)

萨瓦什克沙·阿比扬是普及初等教育的旗舰计划,是世界上最初规模最大的教育方案,通过村庄教育委员会下放规划,将国家承诺付诸实施,将投资重点放在女孩和边缘化群体,建造了数百万座校舍和厕所。

日中餐计划

教育是国家采取教育干预措施同时解决多重贫困问题的有力例子。 通过向政府和政府援助的学校的每个儿童提供熟食营养餐,国家解决了以下问题:课堂饥饿,这直接阻碍了学习;入学率低和辍学率高,特别是女孩和穷人;社会平等,坚持无种姓障碍的社区餐饮;学校单枪匹马地变成一个有形的社会福利机构,常常成为粮食无保障地区家庭最可靠的安全网。

萨马格拉·什克沙·阿比扬(2018年)

国家克服了以往计划分散的问题,启动了一个涵盖从学前教育到高中教育的综合性计划,标志着向整体生命周期方法的转变,认识到干预措施必须是连续的,还更加重视质量、职业教育和数字举措,如DIKSHA平台,这标志着国家认识到光是获得教育是不够的,学习成果需要直接的政策重点。

2020年国家教育政策

2020年国家教育计划是21世纪最重要的改革文件,它重新界定了国家的作用,从直接提供者和控制者转变为促进者、监管者和质量保证者。 其主要的出发点包括:调整课程框架(5+3+3+4),将基础识字和算术作为最高优先事项,将教学大纲减少到核心概念,促进多学科高等教育,并建立一个单一的高等教育监管机构(HECI)。 2020年国家教育计划标志着国家哲学的战略转变,从“教育”转向“教育”,从仅仅获得质量,从僵硬的集中控制转向光触控和制度自主,特别是高等教育。

扫盲、赋权和社会正义

国家扫盲特派团和Saakshar Bharat

国家的作用从未局限于正规教育,认识到成人文盲的紧迫性,国家于1988年发起了全国扫盲运动,通过大规模志愿方式开展的1990年代扫盲运动在提高识字率方面取得了显著成功,特别是在社会落后地区,萨克斯哈尔巴拉特方案(2009年)继续了这一重点,特别强调妇女,虽然国家保持扫盲成果和防止“重新陷入文盲”的能力已经辩论过,但这些方案表明,国家有能力在正规学校系统之外开展大规模社会动员。

贝蒂·巴乔、贝蒂·帕多霍和马希拉·萨马赫亚

解决教育中深刻的性别和社会分层问题一直是国家的一项核心优先事项,2015年启动的Beti Bachao、Beti Padhao计划直接解决儿童性别比下降与女性教育之间的关系,它利用了教育、卫生和妇女和儿童发展部参与的多部门方法,早先的Mahila Samakhya方案通过集体教育和非正规教育赋予农村妇女权力,这些倡议反映了国家的理解,即不能孤立地为边缘化群体取得教育;必须辅之以更广泛的社会和经济干预,以消除父权制和种姓制障碍。

影响:数量转变

印度州政策产生的累积效应是历史性的量化变化。根据人口普查数据,识字率从1951年的18.3%上升到2011年的74%以上,国家抽样调查的临时估计表明近年来的识字率进一步提升到约77-80%。识字率的性别差距已经显著缩小,尽管这仍然是一个令人关切的问题。小学的毛入学率已经超过100%,实际上实现了接近普及。符合基本基础设施规范(饮水、厕所、电力)的学校比例急剧上升。印度现在拥有世界上最大的高等教育系统之一,总入学率超过27%。 这些数字证明了印度在建设机构能力、培训数百万教师和70年来大规模投资基础设施方面无与伦比的作用。

未完成的议程:质量、公平和学习危机

尽管在扩大入学机会方面取得了不可否认的成功,但印度州的作用却面临着质量和学习成果领域最严重的考验。 普拉特汉姆出版的《教育状况年度报告》持续揭露了“学习危机 ” 。 ASER报告中的数据显示,在五年级入学的儿童中,很大一部分无法进行基本的算术操作,也无法流利地读取二级的文字。

学习危机和国家能力

入学和学习之间的差距是印度教育政策的核心矛盾。 国家成功地建立了学校和任命了教师,但一直在努力确保教师的问责、教学效力和课程的相关性。 教师缺勤率高、单师学校的多年级教学以及注重完成教学大纲而不是培养理解,这些是系统性的弱点。 国家监测质量、提供有效的在职教师培训以及从注重投入的治理模式转向注重结果的治理模式的能力仍然是一个关键的瓶颈。

持续的不公平现象

国家通过教育实现社会正义的愿望仍在实现中。 差别仍然很大,因为种姓(被排定的种姓/被排定的部落识字率落后于全国平均水平 ) 、 [(地理](比哈尔州对喀拉拉拉州)和[]收入(私人学校的爆炸性增长创造了一种两级制度 ) 。 RTE25%的配额面临执行障碍。 城乡差距仍然十分严重,农村学校往往缺乏功能图书馆、科学实验室或专业教师。 此外,国家本身的投资一直低于科塔里委员会设定并在2020年国家教育计划中重申的GDP目标6%,持续了几十年左右的徘徊在3%至4%左右,制约了能力建设和创新。

高等教育中的监管不成体系

在高等教育中,国家经常受到批评,因为通过UGC和AICTE等机构来实施"许可证和执照"。 这制约了世界一流研究大学的出现,抑制了创新。 质量低下的附属学院的激增是注重投入而不是结果的监管框架的直接后果。 NEP 2020 拆除这些仓储和建立单一的独立监管机构的建议代表了国家的主要课程校正,承认了其自身的历史缺陷。

结论:国家干预的下一个前沿

印度国家是国家教育转型中最重要的独特行为者。从宪法愿景的设计者到世界上最大的学校教育方案的执行者,它的作用是基础性的。它成功地完成了20世纪的任务:普及入学。 2020年国家教育政策以及ASER的数据所严格描述的当前挑战是,向21世纪的任务倾斜:普及学习和技能能力。这就要求国家重新发挥作用,从直接提供者和检查者到质量保证者、能力促进者和公平保证者。印度的人口红利的未来并不取决于儿童是否在学校,而是取决于国家是否能够创造一个一个真正学习、认为是关键并且获得技能以便在复杂的全球经济中蓬勃发展的制度。未完成的议程要求国家不仅积极而且明智、负责、无情地注重成果。