导言

印度少数民族事务部成立于2006年1月29日,其明确任务是确保印度宪法承认的少数民族群体(穆斯林、基督徒、锡克教徒、佛教教徒、占士和帕西斯)的福利和社会包容。 截至2024年,这些群体共同占印度人口的25%以上——超过3.5亿公民。 该部的设立标志着从统一方针向有针对性的干预转变,认识到历史歧视、社会经济边缘化和文化独特性需要专门的政策支架。 按照第351条(促进印度印地语和复合文化)开展工作,并遵循1992年《国家少数民族委员会法》,该部与中央政府和邦政府、民间社会以及国际组织协调,设计和实施弥合教育、就业、创业和社会参与差距的方案。 其总体目标不仅仅是提供福利,而是将结构性不平等转化为公平的机会,从而加强印度的多元民主。

宪法和法律基础

教育部的工作以若干宪法规定为基础,第29条保护公民中任何部分保留其独特语言、文字或文化的权利,第30条保障宗教和语言少数群体有权建立和管理他们选择的教育机构,1992年议会法令设立的少数民族全国委员会监督保障措施的执行情况并调查歧视申诉,2014年,在通知的少数民族名单中增加了Jain社区,使总数达到6个,该部还借鉴了诸如第46条(促进弱势部分的教育和经济利益)和第38条(保障人民福利的社会秩序)等指导原则,这些法律文书授权该部设计有针对性的扶持行动,从奖学金到技能培训,而不涉及《宪法》的世俗结构。

主要计划和方案

该部实施了一系列计划,解决社会包容的不同层面,这些计划大致分为教育提升、经济赋权、技能发展和机构支持。

总理的新15点方案(PM-15PPM)

总理的新15点方案是一个将少数群体福利纳入主流发展议程的伞式框架,它有四个支柱:(1) 增加教育机会,(2) 经济活动和就业的公平份额,(3) 通过基本便利设施改善生活条件,(4) 预防和控制社区暴力,具体干预措施包括确保中央政府各种计划(如住房、道路、电气化)下15%的实物目标针对少数群体集中地区,该方案还规定,优先部门贷款中至少15%的新贷款应扩大到少数群体社区。

奖学金计划

该部管理三个主要奖学金计划: Maulana Azad国家奖学金[(高等教育)、Begum Hazrat Mahal国家奖学金[(女孩)和Moulana Azad国家奖学金[(M.Phil和博士生),这些计划包括学费、维持津贴和其他学术开支,在2015年至2023年期间,超过1.5亿的少数民族学生从该部奖学金中受益,平均每年支付2 000亿克郎,一个显著的特点是在线申请e-portal,这提高了透明度,缩短了处理时间,尽管这些数字,各州-Tamil Nadu、Keralala和Uttar Pradeshow 的利用率差异很大,而东北部和东部各州落后。

毛拉纳·阿扎德教育基金会

毛拉纳阿扎德教育基金会成立于1989年,是该部下属的一个自治机构,它向由少数群体开办的教育机构提供补助金,并开办毛拉纳阿扎德国家技能学院,基金会还开办毛拉纳阿扎德研究发展中心,为少数群体问题研究提供资金,2023年,毛拉纳阿扎德教育基金会在印度全国支助了3 500多所学校和150多所学院,重点是改善基础设施、数字扫盲和在服务不足地区的教师培训。

技能发展和创业

两项旗舰计划的目标是经济包容:[ Seekho auur Kamao(Learn and Ein)和Nai Manzil(新地平线). Secho auur Kamao于2013年推出,为零售、招待、信息技术和保健等部门的少数群体青年提供面向就业的技能培训。截至2024年,它已培训了280多万名候选人,在认证后6个月内安置了60%。Nai Manzil于2015年推出,是针对辍学的少数群体青年的一个独特的综合方案,它将正规教育(通过10或12年级的过渡课程)与职业培训相结合,使参与者能够重新进入主流劳动力队伍。该部还推出了[PM-VIKAS(总理的包容性知识和技能愿景),这是一个伞式计划,将这些举措综合到一个单一的监测和协调框架之下。

Nai Roshni —— 妇女领导能力发展

Nai Roshni是一个能力建设方案,旨在通过领导能力培训、法律意识和卫生知识培养少数群体妇女的能力,自2012年成立以来,已惠及423个县的250多万名妇女,培训单元包括金融知识、数字技能、宪法权利以及防止暴力侵害妇女行为,方案与非政府组织、地区行政当局和自助团体合作,以确保基层渗透,评价表明,参与者报告信心增加、生计机会改善以及更多参与地方治理结构,如省级行政委员会和学校管理委员会。

马德拉萨斯的现代化

教育部承认传统的伊斯兰神学院(宗教学院)在向数百万穆斯林儿童提供教育方面的作用,促进马德拉萨高质量教育计划[SPQEM]和少数群体机构基础设施发展旨在将现代学科——科学、数学、社会研究、英语和计算机——纳入伊斯兰学校课程,截至2024年,已有18 000多所伊斯兰学校被纳入课程,使大约45万名学生受益,但该计划因资金不足、执行缓慢和保守机构抵制而受到批评,继续努力使该计划更加灵活和对背景更加敏感。

对社会包容的影响:数据和趋势

教育部的干预在几个领域产生了可衡量的成果。 根据全国抽样调查办公室(NSSO)第75轮(2017-18),穆斯林的识字率从59.1%(2001年)上升到72.7%(2017-18年),与全国平均水平的差距从13.5%缩小到7.3个百分点。 穆斯林学生的高等教育入学率从10.5%(2014-15年)上升到15.8%(2021-22年) (ASHE报告 ) 。 根据公共企业部的数据,在就业方面,少数民族在有组织的部门(政府、PSUs、正规私营)中的比例从4.2%(2010年)上升到6.1%(2022年)。 政府部门的数据)]显示,在过去5年中,超过3个少数民族家庭至少受益于其一项计划。

社会包容还涉及政治和代表性方面,该部与印度选举委员会[合作,以确保少数群体选民的参与,并与国家人权委员会[合作,以解决仇恨犯罪和歧视问题,诸如少数群体权利日(12月18日)和]全国少数民族委员会提高认识运动[等倡议,创建了有关包容问题的公开讨论,但影响仍然不均衡,农村和部落少数民族,特别是在西孟加拉邦、比哈尔邦和阿萨姆邦,继续面临结构性障碍。

挑战和限制

尽管做了20年的工作,但该部仍然面临重大障碍。[ 社会歧视依然存在,一些研究(例如,Thorat和Lee,2010年;印度达利特研究所)记录了住房、教育和刑事司法系统中针对宗教少数群体的歧视。 缺少关于种姓、宗教和经济阶层的颗粒数据[阻碍了有针对性的政策。例如,印度人口普查没有收集宗教方面关于就业、贫困或土地持有的数据,迫使该部依靠抽样调查。 资金不足是另一个严重问题:该部2024-25年的拨款占联邦预算的约0.08%。如果根据通货膨胀情况进行调整,这与2006年大致相同。 议会在册种姓和在册部落福利委员会一再批评该部未动用余额(每年15%至20%),并拖延向各州发放资金。

国家少数民族委员会只拥有建议权,其报告往往会堆起灰尘。 此外,[]认识差距意味着最贫穷和最边缘化的少数民族,如穆斯林工匠、东北部的基督教部落群体或达利特锡克人,往往无法享受福利。 2023年,预算和治理责任中心的一项调查发现,只有34%的符合条件的少数民族家庭听说过该部的奖学金计划。

未来方向和改革议程

为了深化社会包容,该部正在推行若干战略转变:第一,它的目标是将其计划纳入PM-VIKAS下的单一成果监测框架,以减少分散化和提高效率;第二,它正在通过MOMA移动应用和国家少数民族发展和金融公司门户,提供关于计划资格、申请状况和申诉补救的即时信息;第三,它正在与NI Aayog和世界银行](通过加强项目),以制定少数民族发展指数,跟踪包括教育、保健、就业和公民参与在内的12个指标的业绩;预计到2026年,将在5个州开展一项示范指数。

联邦土地、矿业和林业部还正在探索宪法补救措施[,取消在OBC保留区对少数族裔社区15%的配额上限,这在法院受到质疑。 越来越多的人主张成立一个具有法定权力的少数民族委员会,类似于国家贱民委员会。 此外,该部还专注于技能测绘,以配合国家具体的劳动力市场需求,并通过NMDFC的小额信贷和贷款担保计划,实现金融包容性。

教育部发起了一个记录和促进少数民族文化遗产的方案,支持由国家社区和谐基金会组织的宗教间对话,在社区两极分化加剧之后,这些软干预被视为建立社会信任的关键。

比较背景:印度和全球框架

印度对待少数民族事务的做法常常与其他多宗教民主国家相比。 尽管像马来西亚这样的国家有明确的种族扶持行动,但印度的模式是世俗的,但针对特定群体。 联合国消除种族歧视委员会赞扬了印度针对少数民族的方案,但敦促定期进行审查。该部与教科文组织合作,在教育指标方面,与国际劳工组织[国际劳工组织(劳工组织)合作。 以印度为基地的印度管理学院[IIM]对该部进行了影响评价,认为对每个用于奖学金的卢比,都要为受益者(2022年的研究)终身收入创造3卢比。

结论

印度少数民族事务部是国家实现平等与博爱宪法承诺的关键机构。 通过一系列教育、经济和社会计划,它在改善3.5亿多公民获得机会方面已经取得了显著进展。 然而从政策走向现实的旅程仍然不完整:歧视依然存在,预算薄薄,执行不均。 该部的未来成功将取决于能否从自上而下补贴模式转变为参与式、数据驱动的框架,赋予社区倡导自身发展的权能。 在印度这种多元化的民主国家,该部的工作从未完成过 — — 它必须不断演变,以应对新的排斥形式,特别是在信息获取和工作机会日益决定了生命机会的数字时代。 通过加强机构能力、促进不同信仰之间的对话并确保少数群体中最边缘化的群体能够进入,该部能够成为21世纪社会包容的灯塔 — — 不是魅力,而是具体化的。

进一步阅读时,请参考少数群体事务部官方网站[、NITI Aayog关于少数群体事务计划的评价报告[、教科文组织包容性教育网页[、以及[ 世界银行的社会包容概览,供全球参考。