萨布哈(Rajya Sabha),宪法上称为国务委员会,是印度两院制议会的上议院。 它不仅是一个礼仪性的附属机构,而且在制定国家立法、捍卫联邦原则以及为经过周密讨论提供平台方面发挥着关键作用。 它的历史和演变与印度民主的更广泛轨迹有着深刻的交织,反映了中央权力和邦自治之间的紧张关系,以及需要一个能够缓和直接选举出来的萨布哈的热情的修改院。

起源和宪法蓝图

制宪会议的辩论

印度第二议院的构想并非没有争议。 在宪法制定过程中,制宪会议就上院的必要性、组成和权力展开了激烈的辩论。 诸如B.R. Ambedkar博士、Gopal Swamy Ayyangar和K.M. Munshi等关键人物认为,联邦结构需要代表各州的议院,这与美国参议院或英国上议院一样。他们认为,直接选举的下院(Lok Sabha)容易被民粹主义冲动,而更深层次的间接选举的议院可以起到检查作用,确保立法受到认真审查。 然而,反对者警告说,第二议院可以成为阻碍和精英化的论坛,拖延必要的改革。 最终,框架者采用了两院制,而拉吉亚·萨卜哈则是一个永久性机构,永远要解散,以便提供连续性和专门知识。

1952年机构启动.

拉吉亚·萨卜哈于1952年5月13日在新德里议会大厦举行了首次会议,最初,该院有216名成员,代表各州和联邦领土,并有少数提名成员,第一任主席是S. Radhakrishnan博士,他还担任印度副总统(当然主席),早年有建立共识和礼仪的精神,成员来自不同的背景——法律学者、经济学家、科学家和艺术家,这种多样性是有意设计,旨在向该院注入政治性较强的下院可能缺乏的专门知识。

宪法条款和结构

组成和选举方法

《印度宪法》第80条规定了拉吉亚·萨卜哈的组成,最高人数为250名成员:238名州和联邦领地的代表,12名由总统提名;州代表由州立法议会的当选成员采用比例代表制的单一可转移投票制选举产生;这一间接选举确保拉吉亚·萨卜哈反映州政府的政治组成,而不是全国人民投票,加强联邦的联邦性质;联盟领地也得到代表,尽管席位较少——例如德里和普杜塞里有代表,而其他人可能没有代表。

任期、错开退休和永久居留

与每五年解散一次的拉吉亚·萨卜哈(除非在紧急情况下延长)不同,拉吉亚·萨卜哈是一个常设议会,成员任期错开六年,每两年退休三分之一。 这一设计确保了国家的政治情绪可能发生变化,但拉吉亚·萨卜哈保留了机构记忆和稳定。 这也意味着当日政府很少在拉吉亚·萨卜哈中占据多数,特别是如果它是由一个不控制许多州议会的联盟组建的。 这种内在紧张是联邦制度的一个刻意特征。

获提名成员

总统从文学、科学、艺术和社会服务方面拥有特殊知识或实践经验的人士中提名12名参议员,这一条款受到爱尔兰参议院和英国上议院的启发,旨在将杰出人士纳入立法进程,知名提名者包括电影明星沙巴纳·阿兹米、经济学家阿马蒂亚·森、记者拉杰迪普·萨尔德赛和演员贾亚·巴赫昌。 然而,提名权有时被批评为奖励政治盟友或党派忠诚主义者而不是真正的专家。

权力和职能

立法作用

拉吉亚·萨比哈的主要职能是审查并修正Lok Sabha通过的法案,虽然Lok Sabha对货币法案拥有最后发言权(第110条),但拉吉亚·萨比哈可以推迟不超过14天,对于普通法案,拉吉亚·萨比哈可以接受、修正或拒绝这些法案;如果它拒绝法案,可以根据第108条召开两院联席会议以解决僵局。 实际上,联席会议很少,上一次是2002年召开的《防止恐怖主义法案》,拉吉亚·萨比哈还有权启动立法(货币法案除外),许多里程碑性的法律,如《知情权法案》和《国家粮食安全法案》,首先在上院出台。

宪法修正案和特别权力

拉吉亚·萨卜哈在修改宪法方面享有与拉吉亚·萨卜哈平等的权力,宪法修正案必须在两院分别以三分之二多数通过(至少一半的州立法机构批准某些修正案),这一要求确保代表各州的上议院对联邦结构的根本改变有发言权,此外,拉吉亚·萨卜哈还可以根据第312条通过一项决议,建立一个全印度服务机构,如印度林业局,或者将国家名单的主体从国家名单(根据第249条)转到联邦名单,以维护国家利益——该议会没有的权力。

金融权力(货币账单除外)

货币法案是Lok Sabha独有的领地,但Rajya Sabha可以辩论年度预算和其他金融立法。 它可以提出建议,但下议院没有义务接受这些建议。 然而,Rajya Sabha在检查财政委员会(如公共账户委员会和估算委员会)中的作用是巨大的,因为其许多成员在这些监督机构中任职。

问责制和监督

拉吉亚·萨卜哈议员可以询问部长,提出决议,并参与对公众重要事项的辩论. 议会有权弹劾总统,罢免最高法院和高等法院的法官,批准某些宪法官员的任命(例如主计长和审计长需经两院批准),但拉吉亚·萨卜哈议员不能通过不信任政府的投票,因为部长会议只对Lok Sabha集体负责(第75条).

与Lok Sabha的关系

萨比亚议会在多数立法事务上是平等的,但被刻意设计为修正和约束议会。 政治分析家们经常将拉比亚议会描述为“冷却议会 ” , 允许更深入地审查。 但是,当一个政党或联盟控制两院时,拉比亚议会的独立性就减弱了。 相反,当反对派在拉比亚议会占据多数时,它实际上可以阻碍政府的立法议程 — — 自1990年代以来经常看到的动态。

演变和重大改革

反分裂和党纪(1970年代-1980年代)

1985年通过第52修正案出台第十号附表(反分裂法),对拉吉亚·萨卜哈党产生了深远影响,旨在通过取消自愿退出党或在某些选票上违抗党鞭的党员资格来遏制政治叛逃,虽然法律减少了公开叛逃,但也削弱了拉吉亚·萨卜哈党员的独立性,使他们与党的路线更加紧密地联系在一起,因此,在议院的辩论变得不那么自由轮,更具党派色彩.

透明度和道德改革(2003年)

2000年代初,拉吉亚·萨卜哈公司进行了若干改革,以加强透明度和问责制,包括强制成员披露资产和负债,在诉讼期间制定更严格的行为规则,以及设立道德委员会。第一个这样的委员会成立于1997年,但2003年改革后,委员会有了长长长的长长,不过这些措施的有效性受到质疑,特别是在2006年臭名昭著的“现金查询”丑闻之后,当时有几名成员被摄像头抓住,接受钱到家里提问。

关于组成和代表性的辩论

改革拉吉亚·萨比亚的构成的要求来自多个方面。 有些人认为,每个州的席位数量应该与人口相联系,比如Lok Sabha,以确保比例代表制。 其他人建议由人民直接选举拉吉亚·萨比亚成员,类似于美国参议院,以加强民主问责制。 一个更温和的建议是缩小议会规模或引入副总统(主席)的固定任期。 截至2025年,这些辩论仍未解决,政府往往担心结构性变化会破坏联邦平衡。

最近的事态发展(2010-2025年)

拉吉亚·萨卜哈在2010年代的审理过程中,由于受到干扰,人们日益受到批评,经常休会导致生产时间的损失。 作为回应,该院引入了诸如提前通知问题、严格执行零小时规则以及设立针对特定主题的常设委员会等措施 — — 而这些委员会现在几乎在通过之前就审查过所有法案。 使用“guillotine”动议不经辩论通过待决法案的做法越来越普遍,引起了人们对拉吉亚·萨卜哈议事功能受损的关切。 在积极的一面,该院出现了一些专门讨论,如关于气候变化、空间政策和数字隐私的讨论,反映了其作为专家意见平台的作用。

挑战和批评

政党的僵局和阻挠主义

最为顽固的批评之一是拉吉亚·萨比亚成为了党派阻挠的场所。 上院多数派不在场的政府往往发现其立法议程受阻,导致法令(第123条)或联席会议的使用。 反对派则指责政府绕过议会或利用其立法多数来推动辩论。 这一僵局破坏了拉吉亚·萨比亚作为一个议事论坛的宗旨。

缺乏民主授权和问责制

因为拉吉亚·萨布哈议员是州议会间接选举产生的,所以他们没有直接来自人民的授权. 批评者认为这使他们对党的老板负责较少,更易受到党内老板的伤害. 错位选举制度还意味着,即使他们的党输了下一次全国大选,导致"民主赤字",候选人也可以被选为六年任期. 诺米内斯尤其被指责为政治任命者而不是独立专家.

检查的有效性

尽管拉吉亚·萨比亚作为宪法修订院的作用,但议会往往未能进行彻底的立法审查。 许多法案未经有意义的辩论而通过,委员会制度尽管有所改善,但对议会没有约束力。 拉吉亚·萨比亚的平均立法时间多年来有所减少,引起了人们对立法质量下降的关切。 社革党立法研究2023年的一份报告指出,过去十年中超过25%的法案未经拉吉亚·萨比亚的任何讨论而获得通过。

结论:拉吉亚·萨卜哈的持久相关性

拉吉亚·萨卜哈从1950年代初期的起源就发生了显著变化,它经受了政治危机,适应了联合政治,并且幸免于难,要求废除它。 尽管它远非完美,但它仍然是印度议会民主的重要支柱。 在一个社会和经济迅速变革的时代,它作为国家利益代表、立法专门知识库和对草率立法的检查比以往任何时候都重要。 改革 — — 如加强委员会制度、提高透明度和解决辩论赤字 — — 能够进一步增强它的效力。 拉吉亚·萨卜哈的历史不仅仅是议会程序的一个编年史;它是一个年轻民主如何建立和维持一个深思熟虑的联邦治理机制的故事。

进一步阅读,见关于国务委员会的印度宪法[,Sansad(印度议会)-Rajya Sabha[,以及PRS立法研究关于上院运作情况的分析报告。