导言:总督在塑造危机后经济轨迹方面的作用

当重大经济冲击 — — 无论是大流行、自然灾害还是金融崩溃 — — 发生复苏的速度和质量在美国各州之间差异很大。 虽然联邦政策提供了全国最低标准,但州长对直接影响企业、工人和投资者的政策、支出重点和监管环境拥有很大的酌处权。 州领导不仅仅是一个象征性因素;它直接影响了州政府恢复就业、吸引资本和重建公众信心的速度。 本条探讨了州长影响经济复苏的具体机制、证明最有效的战略以及甚至限制最佳努力的制约因素。

有效的领导可以通过做出有利于增强企业信心、保护就业和吸引投资的战略决定来加快复苏。 相反,领导不力可能会拖延复苏或加剧经济衰退。 理解这些动态对决策者、企业领袖和公民都至关重要。

总督府对经济复苏的影响机制

预算当局和财政政策

州长们通常都提出州预算,并拥有否决或全部否决支出法案的权力。 在危机期间,这让他们可以将资金转用于紧急救助、小企业赠款和失业保险强化。 比如,在COVID-19大流行的最初几个月,加利福尼亚州和纽约州州长利用行政预算修订,将数十亿美元用于医疗基础设施和直接现金援助。 快速转移资金的能力 — — 无需在拥有广泛行政权力的州等待立法批准 — — 将是一个决定性优势。

行政命令和规章的灵活性

20世纪20年经济停产期间,许多州长下令推迟支付房租和抵押贷款,冻结公用事业关闭,放松医疗工作者的职业许可。 这些行动稳定了家庭财政,保持了企业的活力,为复苏保留了经济基础。

立法议程的制定和联盟建设

州长也可以通过立法议程来决定复苏。 将税收改革、劳动力培训或基础设施投资列为优先事项的州长可以将这些项目推向立法日程的前沿。 即使在立法由对立党派控制的州,技术熟练的州长也可以谈判一揽子交易,以获得两党的支持。 制定危机说明和设定优先事项的能力是非三角领导资源。

领导风格及其经济后果

主动对主动对主动对领队

公共管理和政治学的研究表明,积极主动的省长 — — 在危机全面爆发之前果断行动的人 — — 将更快地实现复苏。 比如,在疫情期间实施早期商业援助方案和明确公共卫生协议的省长往往看到失业率上升幅度较小,国家总产值(GSP)回升速度更快。 积极积极的领导人等待联邦指导或地方压力,可能会放弃叙述,失去根据自己条件塑造复苏的机会。

协作与单边办法

与地方政府、企业协会和工会合作的州长可以设计获得广泛接受并更容易实施的复苏方案。 相反,单边行动 — — 如压倒性的地方卫生令或未经协商实施商业限制 — — 可能会引发法律挑战、公众反弹和商业不确定性。 最有效的州长可以达成平衡:当速度非常关键时,他们利用行政权力,但也召集了工作队和顾问委员会来纳入不同的观点。

通讯和信托

州长传达明确、可信的复苏计划的能力至关重要。 公民和企业根据对未来政策的预期调整行为。 可靠的沟通可以减少不确定性,鼓励投资,加快恢复正常经济活动。 被视为透明和一致的州长倾向于在衰退期间保持更高的消费和商业信心指数。

雇用经济复兴的主要政策州长

税收政策和奖励

削减或推迟征税是最直接的工具之一。 在2008年金融危机期间,以及COVID-19期间,许多州暂停了公司特许税,允许净经营损失回流,或者提供有针对性的雇佣税抵免。 州长还必须考虑到长期的财政可持续性:大幅度减税可能使公共服务所需的收入状况挨饿,但目标明确的激励措施可以吸引公司,刺激创造就业。 值得注意的例子包括德州州长格雷格·阿博特利用德克萨斯州企业基金引诱大雇主,以及印地那州长埃里克·霍尔康布改革税收一揽子计划,将州的公司所得税率降低到中西部最低之一。

劳动力发展和教育

复苏不仅仅是创造就业,而是让工人与空缺相匹配。 州长可以扩大社区大学方案,资助短期认证,并与产业合作设计满足当前劳动力需求的课程。 加利福尼亚州长加文·尼诺姆的[ ” 尊严复苏”计划投入大量资金,用于接待和医疗部门的工作培训,而 肯尼迪见州长李的 ” 引领你自己的教师管道解决了不同但同等重要的领域的短缺。 这样的计划可以减少结构性失业,提高长期收入潜力。

基础设施投资

公共工程项目 — — 道路、桥梁、宽带、水系统 — — 创造了建筑工作,提高了国家的竞争力。 州长可以加快已经规划的资本项目,或者引入新的债券措施,为复苏融资。 纽约州长凯西·霍胡尔[ 2022年初发布的325亿美元的基础设施计划,包括投资于可再生能源和运输升级,以刺激州后经济。 同样,[佛罗里达州长罗恩·德桑蒂斯强调扩大高速公路能力和海港现代化,以吸引物流和分销公司。

保健管理和劳动力稳定

健康的劳动力是一支有生产力的劳动力。 有效管理公共卫生危机(疫苗接种运动、医院能力、心理健康服务)的州长减少缺勤率和防止长期残疾,这反过来又支持经济产出。 在疫情期间,保持低感染率和死亡率的州长通常经历更浅的经济收缩和更快的复苏。 投资于远程保健、社区保健中心和公共卫生数据系统的领导人在恢复阶段建立起了能够产生红利的复原力。

公私伙伴关系(P3)

P3允许各州在不立即紧张公共预算的情况下为大型项目利用私人资本和专门知识。 州长可以支持立法,使P3能够用于交通、能源和经济适用住房。 例如,马里兰州州长拉里·霍根利用P3为紫线轻轨项目提供资金,创造数千个建筑工作,改善区域连通性。 如果结构合理,这些伙伴关系既能带来长期经济利益,又能将风险分散到公共和私营部门。

危机恢复期间的省长领导权案例研究

加利福尼亚:大规模救济和创新

加州的地方政府发起了“”加州小企业援助计划,向30多万家小企业发放了超过40亿美元的赠款。 与积极的疫苗接种推广和6亿美元劳动力培训投资相结合,加州经济比许多大州复苏得更快,尽管住房负担能力和收入不平等等挑战依然存在。 加利福尼亚州公共政策研究所的一份报告[指出,到2022年中,加州GDP已经超过了前额,这主要受技术部门和联邦刺激驱动,但也受州级政策选择的驱动。

佛罗里达:有针对性的放松管制和吸引企业

州长朗·德桑蒂斯采取了不同的做法,强调放松管制和快速重新开放经济。 佛罗里达州并没有实施全州范围的封锁令,而是依靠地区卫生措施。 州还在紧急情况期间暂停了许多职业许可要求,并优先实施了帮助流离失所工人迅速找到新工作的“重返工作岗位”计划。 佛罗里达州的失业率从2020年4月的13.8%的高峰下降到2021年的5%以下,速度快于全国平均水平。 批评家指出2020年COVID — 19的死亡率是取舍,但经济数据显示,佛罗里达州低税、最低商业限制和积极营销相结合吸引了搬迁企业和工人,为强劲复苏做出了贡献。 全国州长协会 跟踪了多个州的复苏指标,而佛罗里达州在2020-2022年期间往往排名前列就业增长的首位。

纽约:具有长期不确定性的主动干预

在安德鲁·库莫总督(以及后来的凯西·霍胡尔总督)的领导下,纽约实施了一些最全面的早期刺激措施,包括“纽约前进”贷款基金和“COVID-19小型商业复苏赠款计划 ” 。 州也在公共交通和医疗基础设施方面投入了大量资金。 然而,高税率和密集的监管导致居民和企业外流,降低成本州。 纽约的经济复苏在全国就业方面,特别是在金融和旅游部门,落后。 Brookings Institute 的一项研究强调,尽管财政支出庞大,但结构性问题 — — 如负担能力和向远程工作的转变 — — 限制了各州城市化程度最高地区的省长举措的有效性。

注意性实例:协调方面的领导空白

某些州因领导力分散而复苏速度缓慢。 比如,在疫情爆发的最初几个月,密苏里州和南卡罗来纳州州长和地方卫生当局的讯息相互矛盾,导致企业混乱。 没有明确、统一的战略,许多小企业推迟重新开放,失业持续时间更长,联邦援助也较慢,以援助弱势人群。 虽然这些州最终恢复,但拖延行动的代价却以产出损失和个人破产来衡量。

国家权力的挑战和限制

联邦限制和官僚主义的伤害

州长们并不是在真空中运作。 联邦灾难申报、赠款公式和监管豁免往往决定着国家资金的流动速度。 比如,在COVID-19危机期间,州长们必须围绕薪资保护方案和失业保险扩张来遵循复杂的联邦规则。 官僚能力 — — 国家机构处理申请、分配资金和广泛执行合规的能力 — — 国家收入部门资金不足或信息技术系统过时,不管州长的意图如何,都竭力将资金落入居民和企业手中。

极化和立法网格

在州长和立法机构属于对立党派的州,复苏立法可能会被拖延或被淡化。 2021年威斯康辛州关于是否接受联邦失业福利的辩论是一个典型的例子:州长托尼·埃弗斯(D)希望继续增加福利,但共和党控制了立法机构,认为这些福利会阻碍工作。 由此产生的拖拉法为工人和雇主带来了不确定性。 密歇根州、宾夕法尼亚州和堪萨斯州也发生了类似的冲突。 州长必须使用否决权、公众说服和跨台谈判来克服这些障碍 — — 并不是每个领导人都拥有的技能。

预算限制和宪法限制

许多州都拥有平衡的 预算修正案或债务的法定限制。 在严重危机中,收入急剧下降,使得州长很难提出大规模刺激计划,除非削减雨天资金(可能不足)或削减其他计划。 加利福尼亚州在2022年前创造了750亿美元的盈余,比伊利诺伊州和新泽西州(进入大流行阶段时还存在结构性赤字 ) , 财政灵活性更大。 州长的财政继承可以和他们的政策选择一样重要。

意外的外部震荡

即使是最有技能的州长也无法控制全球事件 — — 供应链中断、利率上升或病毒的新变种。 复苏计划可能会因国家边界外的因素而有所改进。 具有弹性的州长在其战略中建立灵活性,设计能够随着条件变化而扩大或缩小的方案,以及维持未来危机的应急资金。

结论:总督关于州经济复苏的不可磨灭的标志

州领导是决定州如何迅速和公平地从危机中复苏的决定性变量。 但是,某些原则是普遍的:沟通清晰、行动速度、合作意愿以及平衡立即缓解与结构改善的长期观点。

未来危机 — — 无论是气候灾难、金融不稳定还是公共卫生紧急情况 — — 都将再次考验国家的领导力。 选民和决策者应该密切关注其州长的治理能力,因为危机头几个月做出的决定往往决定了未来几年的经济轨迹。 投资于国家能力、建立两党联盟以及学习以往复苏的成败,是迈向更具复原力的国家经济的关键步骤。

进一步阅读,全国州长协会最佳做法中心[提供了国家复苏战略的详细报告。 此外,[劳工统计局[提供了州级就业数据,使领导们能够衡量进展情况。