总督领导是形成国家经济现实的税收政策的驱动力。 每年,总督都提出预算、否决或签署税收法案,并为各州财政辩论定下基调。 他们关于税率、信贷和豁免的决定直接影响到商业投资、家庭收入和公共服务质量。 理解总督影响机制对于希望预测国家税收状况变化的公民、投资者和决策者来说至关重要。

总督在税务方面的宪法和实际权力

州长对税收政策的权力始于州宪法。 大多数州长拥有提出预算的权力,预算是所有税收和支出决定的基础。 这份预算提案概述了政府的收入预期和支出重点,通常包括州长希望看到的具体税收变化。 尽管州立法机构拥有通过税收立法的最终权力,但州长掌握着重要的工具来决定结果。

变电和线路项目变电

否决或许是最重要的财政工具。 除了北卡罗来纳州,每个州州长都可以否决立法机构通过的法案。 否决通常需要三分之二的超级多数,这在极分的议会中是罕见的。 许多州长还拥有线性否决,这使得他们可以从一个更大的法案中取消个人支出项目或税收条款,而无需否决整个一揽子计划。 这一权力在预算谈判中给州长提供了巨大的影响力。 比如,纽约州长安德鲁·库莫多次使用线性否决权来强制实施支出上限,并拒绝他认为不负责任的减税。

行政命令和行政机构

除了立法程序之外,州长可以通过行政命令和行政规则制定来影响税收政策。 国家税务部门在行政部门下运作,因此州长可以指导税法的解释和执行。 工人分类(雇员与独立承包商)或企业所得税“nexus”定义的改变是行政指导与法定改变具有同等效力的例子。 这种幕后权力往往不被注意,但可以和税务法案签署一样具有同等影响。

州领导如何塑造国家预算优先事项

每一个州预算都是一份重点说明,州长的预算提案是起点。 教育、医疗、基础设施和公共安全的税收分配反映了州长对州的看法。 支持减税的州长必然会减少公共投资的收入,而支持对富人或公司征收更高税的州长可能旨在资助雄心勃勃的新计划。

教育和人事

例如,优先提供教育资金的省长往往主张增加财产税或扩大销售税等专项收入来源,而那些注重经济竞争力的省长则可能推动削减所得税,从而同时限制教育预算的增长。 政治计算很微妙:选民一般支持降低税收,但也要求高质量的学校和道路。 省长必须克服这些相互冲突的愿望,以及他们的领导风格——无论是对抗还是合作——决定他们如何能围绕预算优先事项达成共识。全国省长协会经常发表关于全国省长如何平衡这些权衡的报告(NGA税收和预算宣传)。

基础设施和公共投资

基础设施支出是另一个可以明显看到州长税收政策选择的领域。 想要修路和桥梁的州长经常提议提高汽油税或实施新的交通使用费。 比如,2015年,加利福尼亚州长布朗签署了一揽子燃料税增加计划,以资助540亿美元的基础设施计划,压倒了立法上的重大反对。 相反,德克萨斯州长阿博特一直抵制任何全州天然气税增加,更倾向于依赖现有的一般收入和联邦拨款。 这些不同的做法来自州长关于政府作用和居民税收负担的理念。

税收政策作为政治战略

税收政策不仅在于平衡预算,也是他们政治身份的核心要素。 减税可以成为强大的竞选承诺,而颁布税收政策往往会引发头条新闻,提升州长的认可评级。 同样,增加公共投资税可以巩固教师、医疗工作者或过境倡导者等关键支持者的支持。

税收削减呼吁

税削减吸引企业和高网值的个人。 佛罗里达州、得克萨斯州和田纳西州等州都围绕没有州所得税建立了经济模式,州长也积极推销这一优势。 比如,佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯经常强调州税环境低,这是公司总部从高税州涌入的原因。 但是,权衡的条件是,这些州必须更多地依赖销售税,而销售税可以递减,或者放弃某些公共服务。

增加税收的风险

提高税收在政治上是危险的,但一些州长成功地将增加税收与特定的和大众的目的挂钩。 科罗拉多州州长哈里德·波利斯(Jared Polis)支持提高该州烟草税的投票措施,将税收专门用于保健和教育。 由于该提案被设定为公共卫生举措,因此在两党选民的支持下获得通过。 同样,新泽西州州长菲尔·墨菲(Phil Murphy)推动通过百万富翁税来资助公共雇员养老金,他争辩说,如果最富有的居民不提供额外收入,该州就无法承担其义务。 政治后果各不相同,但墨菲在将税收确定为公平问题方面的领导力有助于维持他的连任竞选。

经济发展税收奖励

另一种常见的督导工具是使用有针对性的税收激励吸引特定行业。 电影制作信贷、研发税收减免和创造就业的赠款都是经济发展工具包的一部分。 批评者认为,这些激励可以创造“竞相向下”的状态,而国家竞争却很少获得净收益。 然而,州长们常常为在全球经济中竞争而作必要的辩护。 税收基金会跟踪国家税收激励计划及其效果( Tax基金会:国家税收激励 。 格贝尔纳支持通常决定这些一揽子计划是颁布还是停止。

著名税务政策的案例研究

现实世界的例子说明了一位州长对州税制度可以产生的深远影响。 以下案例凸显出成功和失败。

萨姆·布朗贝克的堪萨斯税实验

堪萨斯州长布朗贝克(2011–2018年)推行了现代史上最积极的减税计划之一。 2012年和2013年,他签署了关于降低所得税率和取消过关商业收入税的立法。 所宣称的目标是刺激经济增长,使其能最终回弹。 相反,国家面临长期的预算短缺,导致教育和基础设施的削减。 2017年,立法机构投票推翻了布朗贝克否决的大部分减税。 经济学家们广泛引用堪萨斯实验为州级供应方税收政策( Brookings:堪萨斯州减税实验)的警告故事。

杰瑞·布朗在加利福尼亚的财政管理

州长布朗(2011–2019年)就职于加利福尼亚州,当时加利福尼亚州正在摆脱严重的衰退,赤字巨大。 他支持高收入者暂时增加税收(2012年第30号提案 ) , 由此创造了数十亿美元的收入,并允许州偿还债务和恢复学校和社会服务资金。 布朗否决了数十项法案,这些法案会增加持续的支出承诺,坚持财政纪律。 他的领导将加州的财政从长期危机转变为稳定的盈余。 然而,批评家们注意到州最高边际所得税率继续将富裕个人赶出州。 布朗的遗产提醒人们,政府的影响超越了最初的税收改革,而包括了对收入的总体管理。

阿肯色州阿萨·哈钦森的所得税减免

亚肯色州州长阿萨·哈钦森(2015–2023年)在任职期间有条不紊地将州最高边际所得税率从近7%降至5.5%。 他将这些削减与有针对性的扩大销售税和商业税抵免相配合,以抵消收入损失。 哈钦森认为,降低所得税将使阿肯色州与其邻国的竞争力更高。 分阶段办法允许预算调整,州政府维持了教育和高速公路投资。 这一渐进战略表明,州长如何在没有堪萨斯州剧烈动荡的情况下实现长期结构性变革。

乡镇领导如何影响经济发展和收入稳定

各州的增长率、债券评级和人口趋势都显示出总督税收政策的长期影响。 各州的省长保持稳定、可预测的税收制度,往往吸引更多的商业投资。 相反,税法的频繁变化造成了不确定性,可以阻止长期资本承诺。

重温稳定对各州预算尤为重要,各州预算必须通过经济周期为服务提供资金。 过度依赖不稳定的收入来源 — — 如资本收益税或企业所得税 — — 的州长可能会发现自己在经济下滑期间不得不痛苦削减。 深思熟虑的州长常常建立储备(日资金 ) , 并使税收基础多样化。 加利福尼亚州的杰里·布朗是这一方法的有力倡导者,留下了创纪录的储备,帮助各州在不采取大幅度紧缩的情况下度过COVID-19大流行。

另一方面,州长提出大规模、直接的减税而不抵消可能会降低州信用评级。 穆迪和标准普尔(Supreme & Poor)定期审查州财政管理,而他们的降级会增加基础设施项目的借贷成本。 因此,州长的税收政策决定会产生波澜效应,其影响远远超出其任期。

州长与州立法机构之间的互动

税收政策很少是一人一见的。 州长必须与州立法机构谈判,州议会往往有自己的财政专长和政治议程。 分立的政府 — — 州长是一党的,而两院都由另一党控制 — — 税收改革将变得十分复杂。

政务分离和财政网格

双方在税收原则上出现分歧时,结果可能陷入僵局。 比如,密歇根州州长格列琴·惠特默(民主党)最初提议每加仑天然气税增加45美分,以修补道路,但共和党控制的立法机构拒绝了。 经过几个月的谈判,通过降低天然气税和转拨普通基金达成了妥协。 这种缩小规模的野心模式在分裂的政府中很常见,最终的税收政策往往反映出混乱的政治谈判而不是连贯的计划。

超多数所需经费

一些州对增税规定了超多数的要求 — — 任何新收入在每院都需获得三分之二的批准。 这使得少数立法者,或者支持少数的州长,成为强大的阻塞地位。 在加利福尼亚州,要求增加税的三分之二的投票导致大量依赖选民批准的投票举措来提高税收。 此类州的领导需要建立广泛的联盟,通常包括双方成员以及利益集团和媒体。

任期限制和政治设想的影响

州长的时间范围会强烈影响他们的税收政策选择。 任期有限制的州州长可能会感到压力,要求迅速做出重大改变,而那些有资格连任的州长可能会采取更审慎的做法。 此外,有民族愿望的州长可能会利用税收政策来建立吸引国家政治人物的声誉。

比如,佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)一直避免任何税收增长,甚至在疫情期间,他也避免了保守的信用。 加利福尼亚州州长加文·纽森(Gavin Newsom) — — 被广泛认为是未来的总统竞争对手 — — 接受了对低收入家庭的富裕和扩张信贷的税收组合,并把自己定位为进步的替代方案。 这些战略决定表明,总督税收政策往往与算术一样,都与算术一样重要。

联邦不确定时代的国税政策前景

华盛顿联邦税收政策的变化为州长带来了机遇和挑战. 2017年的"减税和就业法案"(TCJA)将州和地方税(SALT)的扣除上限为1万美元,促使纽约和伊利诺伊州等高税州的州长探索过关实体税等工作变通方案. TCJA关键条款在2025年到期,将迫使州长重新评估自己的税收战略,特别是联邦税率上升和州收入受到影响时.

此外,边远工作的趋势加剧了国家对企业总部和高收入居民的竞争。 州长们越来越多地使用便携式税收激励(如远程工人信贷)和调整居住规则来获取流动工人的税收。 未来可能有更多的数字服务税、碳税和其他新税的实验 — — 所有这些都将在很大程度上由省长领导来决定。 未来,政府将面临更多的风险。

结论

州政府的领导不仅仅是州税收政策中的一个因素 — — 通常是决定性的力量。 通过预算提案、否决权、行政行动以及政治议程制定,州长决定了资助学校、道路和医疗的税收制度。 他们的减税、增税和奖励措施的选择直接影响到经济增长和收入分配。 随着各州面临联邦政策变化、经济转变和人口趋势带来的不断变化的财政压力,州长的作用将变得更加重要。 对于关心州繁荣和公平的人来说,理解州长办公室人员的影响至关重要。