了解权力如何在市、州和国家政府之间分配,对于了解美国的运作方式至关重要。 这种分层的制度被称为联邦制,它创造了一种平衡,使每个层次都有不同的责任,但往往共同为公民服务。 虽然原始文本涵盖了基本内容,但更深入的探索揭示了定义美国治理的宪法基础、历史演变和实践重叠。 该条扩展了这些差异,为学生、教育家和任何寻求彻底了解联邦、州和地方当局的人提供了更全面的视角。

市政府权力:公共服务前线

市政府——城市、城镇、乡镇和村庄——是最接近人民的政府级别,它们的权力不是由美国宪法直接授予,而是由州政府通过州宪法、法规或市政宪章授予的。 这种关系往往由迪隆规则来管理,该规则认为地方只有国家明确授予的权力,或者Home 规则赋予它们更广泛的管理地方事务的自主权。

地方立法和法令

市议会和委员会通过法令,解决特定社区的问题:噪音管制、动物控制、建筑法规和公共骚扰。 这些法令不得与州或联邦法律相冲突。 例如,市可以禁止单用塑料袋,但不能将州法律禁止的物质合法化。 制定地方法律的权力是国家为保护健康、安全和福利而直接行使警察权力。

分区和土地使用

市政当局通过划区法控制土地使用,这些条例指定住宅、商业、工业或混合使用地区,它们还颁发建筑许可证和执行分区条例,这种权力塑造了街区的特征,可以刺激经济发展。一个划时代的案例, Euclid v. Ambler 房地产公司(1926年),维护分区条例的合宪性,规定各市镇有合法利益管理土地利用以促进公共秩序。

基本公共服务

市政府负责居民每天依赖的多种服务:

  • 供水和废水处理系统
  • 固体废物的收集和再循环
  • 公园、娱乐中心和图书馆
  • 地方执法和消防部门(警察部门)
  • 街道维护、交通信号和除雪
  • 许可和守则执行(建筑、卫生、消防)

“城市不仅仅是一个地理单位,它是一个由国家创立的行使地方政府职能的法律实体。 它的权力来自国家,服从于国家全体权威。 ” – 改编自关于市政公司的法律论文。

地方税收和税收

为了资助这些服务,市政当局主要依靠对在其边界内的房地产征收的财产税。 一些城市还征收地方销售税、占用税(hotel/motel ) 、 商业许可证费以及水和垃圾收集等服务使用费。 然而,许多市政当局受到国家规定的税收上限或如何提高收入的限制。 地方政府的[USA.gov门户网站对这些实体的运作提供了有益的概览。

州政府权力:国内治理的核心

各州政府根据第十修正案拥有广泛的剩余权力:“宪法未授予美国或宪法未禁止授予各州的权力分别留给各州或人民。”

立法当局和国家法律

州立法机构制定适用于州内每一个人的法律,涵盖家庭法(婚姻、离婚、子女监护)、财产法、合同法、刑法(大多数罪行是州罪)、教育和医疗条例等领域,州还可以通过比联邦法律更保护公民的法律,例如,将最低工资提高到联邦底线以上,或颁布更严格的环境标准。

各国还有权管制完全发生在其境内的国家内部商业——商业活动,其中包括颁发专业人员(医生、律师、理发师)执照、管理公用事业以及监督保险公司。

公共教育和运输

教育主要是州和地方的责任。 州政府制定课程标准,确定毕业要求,资助公立学校(通常通过州和地方收入相结合)和监督教师认证。 他们还管理州立大学和社区学院。 同样,州管理大部分主要高速公路系统,发放驾驶执照,监督车辆登记和安全检查。 州交通计划部和道路项目资金,通常与联邦政府合作。

国家税务

国家为资助这些扩展服务征收各种税费。

  • 个人和公司所得税(大多数州)
  • 货物和某些服务的销售税
  • 汽油、酒精、烟草和大麻的消费税(合法)
  • 财产税(虽然常常由地方征收)
  • 继承税或遗产税(有些州)

州税政策差异很大;例如,德克萨斯州没有所得税,但严重依赖销售税和财产税,而加利福尼亚州则拥有高额的收入和销售税。 Constitution.gov在第十修正案[上的页面为州政权提供了宪法基础。

警察权力和公共卫生

国家行使所谓的“警察权力 ” — —即为公共卫生、安全、道德和福利采取行动的固有权力。 这就赋予了国家实施隔离措施、监管食品和水安全、授权为学童接种疫苗、监督医院和养老院的能力。 在COVID-19大流行期间,国家行使了这一权力,下令在家住、关闭企业和掩盖任务(但需面对各种法律挑战 ) 。 州的警察权力范围很广,但行使方式必须不侵犯联邦宪法权利。

国家政府权力:联盟当局

国家政府——通常称为联邦政府——从美国宪法中夺回权力,其权力仅限于第一条第8节所列举的权力以及必要和适当条款(第一条第8节第18款)所隐含的权力。

外交和国防

国家政府对外交政策拥有专属权力,包括缔结条约(经参议院同意)、建立外交关系、管理国际商务和宣战;总统担任武装部队总司令、国会资金和监督军事;联邦政府还控制移民和归化——制定入境、居住和公民身份的标准;国家和地方政府不能实行外交政策,尽管它们可以从事符合联邦政策的经济或文化交流。

州际商业和经济条例

商务条款赋予国会“在若干州”管制商业的权力。 随着时间的推移,这一权力被广泛解释,允许联邦管制几乎所有对州际商务有重大影响的经济活动。例如,联邦政府制定了最低工资和加班标准(《公平劳工标准法》),禁止就业歧视,管理证券和银行业务,并强制执行反托拉斯法。 扩大这一权力在[]NLRB诉Jones & Laughlin钢铁公司案(1937)中得到了巩固,该案中支持了《国家劳资关系法》。最近,最高法院的裁决,如[美国诉洛佩兹案(1995年)和NFBIB诉Sebelius案(2012年),对商务条款作了一些限制,重申了联邦权力并非无限制。

被假定和被默示的权力

第一条第八款列出了18项具体权力,包括铸币、设立邮局、授予专利和版权以及组建和支持军队的权力。 必要和适当的条款允许国会制定执行上述权力所必需的法律。 这些条款共同为联邦从破产到知识产权的一切事务的权力以及联邦司法机构奠定了基础。 隐含权力的一个典型例子是建立国家银行,在[McCulloch诉马里兰案(1819)中予以维护。 〔FLT:1] ) 该条款还确立了联邦法律高于州法律(《临时条款》,第六条)。

移民和归化

联邦政府对移民拥有全权。 它规定了签证类别、确定了庇护程序并实施了边境安全。 国家不能制定自己的移民政策,尽管它们可以通过《移民和国籍法》第287(g)节等协议与联邦执法部门合作。 最近的案例Arizona诉美国案(2012年)推翻了试图将违反联邦移民法的行为定为犯罪的州法律,重申了联邦政府在这一领域的专属权力。

重叠和共享权力:合作联邦主义行动

虽然每个级别都有不同的领域,但许多职能都集中在合作联邦制体系中,通常被称为“可移动的蛋糕联邦制 ” 。 联邦资金不是严格分开,而是通过赠款流入各州和地区,各州管理许多联邦方案。 例如:

FunctionFederal RoleState RoleLocal Role
Law EnforcementFBI, DEA, federal crimesState police, criminal codeCity police, local ordinances
EducationFederal funding (Title I, IDEA), Department of Education guidelinesCurriculum standards, teacher certification, state universitiesSchool districts, property tax funding, building maintenance
Environmental ProtectionEPA sets national standards (Clean Air Act, Clean Water Act)State environmental agencies implement and enforce; can be stricterLocal zoning, waste management, water treatment
TransportationFederal funding for highways (ISTEA), FAA air traffic controlState DOTs plan and build highways, issue driver’s licensesLocal roads, public transit, streetlights
Public HealthCDC guidelines, FDA regulation, Medicare/Medicaid fundingState health departments manage Medicaid, issue licensesLocal health departments, clinics, sanitation
Disaster ResponseFEMA provides federal resources and coordinationState emergency management agencies lead initial responseFirst responders, local evacuation plans

这种重叠的结构会引发冲突,比如当联邦环境标准与州经济利益发生冲突或州大麻法与联邦禁令发生冲突时。 但是,它也允许灵活性和创新:州是“民主的实验室 ” , 正如最高法院法官Louis Brandeis所著名的,它检验了以后可能在全国采用的政策。

联邦主义原则:平衡各级权力

联邦主义不是静止的,而是通过最高法院的裁决、国会立法和政治实践而演变的。 在[ 双重联邦制的时代(1937年之前),制定者和法院将国家和州政府视为具有不同领域的独立君主。 大萧条和新政带来了[ 合作联邦制[[,国家政府开始利用赠款和授权来制定国家行动。 今天,我们有一个 调节联邦制的制度,国会在该制度中规定联邦资金必须满足国家标准(例如,将饮酒年龄提高到21岁或执行联邦教育基准 ) 。

保守派的正义往往倾向于通过诸如反指挥之类的理论将权力归还各州,这些理论禁止联邦政府强迫各州执行联邦法律。 最高法院1997年在[普林茨诉美国案中的裁决推翻了要求州警长进行背景调查、维护国家自治的联邦法律。 相反,自由派的正义者和立法者往往指出国家政府在保护公民权利和确保全国统一标准方面的作用。

了解这一动态至关重要。 奥耶兹项目对联邦制的概述[跟踪了界定这些界限的最高法院关键案例。 此外,资源如[USA.gov三分支的页面帮助澄清国家政府本身的分裂,增加了另一层制衡。

结论

美国政府、州和国民三级不是孤立的孤立的孤立的,而是复杂的联邦制度中相互依存的伙伴。 市政当局提供直接的服务,塑造日常生活,各州管理广泛的国内政策,并拥有剩余权力,国家政府处理国家和国际范围的问题。它们的权力虽然不同,但重叠,需要合作,有时导致紧张。 平衡理解这些差异可以使公民能够有意义地参与各级政府。 无论是在地方选举中投票,倡导州法,还是理解联邦政策,了解谁在分层治理的基础上做哪些事情,为什么是明智参与共和国的第一步。