导言:美国行政权力结构

美国在联邦政府和50个州政府之间分配权力的联邦制度下运作。 在每个州的最高一级,只有一位行政长官:联邦一级的美国总统和州一级的总督。 虽然这两个职位都拥有行政权力,但各自的权力由不同的宪法界定,但受不同的制约,并适用于不同的管辖范围。 理解这些区别对于任何研究美国政府、公民或政治科学的人来说都是至关重要的。 本条扩展了总统和总督的权力之间的关键差异,提供了更深入的背景、具体的例子以及决定每个领导人如何治理的细微差别。

总统权力:国家行政长官

美国宪法第二条列举了总统的权力,并辅之以法规、司法裁决和历史先例。 与州长不同,总统既兼任国家元首,又兼任政府首脑,在外交、国防和联邦行政管理方面承担着独特的责任。

行政命令和联邦行政

总统可以发布行政命令来指导联邦行政部门的运作。 尽管这些命令不需要国会批准,但必须以现有的宪法或法定权威为基础。 比如,总统罗斯福的第9066号行政命令授权在二战期间拘留日本裔美国人,这是后来被历史学家批评的有争议的权力使用。 现代总统使用行政命令来执行移民、环境监管和医疗管理政策。 但是,行政命令可以通过立法或继任总统推翻。

维托权力和立法谈判

总统拥有否决国会通过的任何法案的权力,否决权只能通过众议院和参议院的三分之二的表决推翻,使它成为一种强大的工具。总统经常在谈判过程中使用否决威胁来制定立法。 例如,乔治·布什总统在1991年否决了一项延长失业福利的法案,迫使国会修改这项措施。否决权是立法过大的关键制约,但与此同时,总统无法否决个别开支法案项目(最高法院在Clinton诉纽约市案 1998年裁定该一线否决违宪。

总司令兼军事当局

宪法指定总统为陆军、海军和州民兵总司令,一旦被召入联邦服役,总统就拥有指挥军事行动、部署军队和下令罢工的广泛权力。 然而,1973年的战争权力决议要求总统在武装部队实施后48小时内通知国会,并将军事接触限制在60天之内,而国会却没有授权。 比如,奥巴马总统在2011年对利比亚的军事干预中依赖这一框架。 总统对核发射密码也拥有唯一权力,而核发射密码是具有巨大责任的权力。

外交和条约谈判

总统是美国外交政策的主要设计者。 总统通过国务院和外交使团谈判条约,条约需要参议院三分之二的表决才能批准。 此外,总统可以与其他国家签订行政协议,而无需参议院批准,如巴黎气候协定(特朗普总统退出协定,拜登总统重新加入协定 ) 。 总统还接待大使,承认外国政府,指挥外交机构。

任用权力和司法影响

总统任命联邦法官,包括最高法院法官,以及内阁秘书、大使和其他数千名联邦官员。 多数任命都需要参议院认可,而这一过程已经日益政治化。 比如,特朗普总统在任期内任命了三名最高法院法官,这改变了最高法院几十年的思想平衡。 这一权力让总统在卸任后很久就能塑造司法机构和联邦官僚机构。

总督权力:国家一级行政当局

总统领导国家,州长是各州的行政首长,各州宪法规定了他们的权力,但权力差异很大,但共同的主题包括控制州机构、州预算和州国民警卫队(除非联邦化)。

行政命令和国家行政部门

与总统一样,州长可以发布管理州机构和应对紧急情况的行政命令。 在COVID-19大流行期间,许多州长利用行政命令实施封锁、任务面具和分配资源。 例如,纽约州长安德鲁·库莫要求养老院接受康复的COVID-19患者的行政命令引发争议。 州长的行政命令范围受到州法律的限制,可以在州法院受到质疑,或者在一些州被州立法机构推翻。

兽医权力:完全、部分和线条项目

大部分州长对州立法拥有否决权,但权力的强度不同。 在43个州,州长拥有直线性否决,允许行政部门从法案中拿出特定拨款,而不否决整个措施 — — 总统在联邦一级缺乏这一权力。 此外,一些州需要三分之二的立法否决,而其他州则需要简单多数。 比如,北卡罗莱纳州州长可以否决预算,强行否决四分之三的选票,从而在财政谈判中拥有很大的影响力。

国民警卫队和应急管理

州长是各州国民警卫队的总司令,除非总统将国民警卫队统一为国家紧急状态。 这就使得州长有能力部署国民警卫队部队应对自然灾害、内乱和公共卫生危机。 比如,佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯启动了国民警卫队应对飓风。 然而,总统可以控制国民警卫队的海外部署或国内联邦使团,如2020年华盛顿特区抗议期间所见。

预算当局和财政管理

大部分州宪法赋予州长提出州预算的权力,通常与预算主任共同提出。 州立法机构随后辩论并批准最终预算。 州长通常对拨款有直线性否决权,赋予他们强大的影响力。 在许多州,州长必须签署平衡的预算 — — 而不是对联邦政府的要求 — — 这迫使州长在支出重点和收入之间做出艰难的选择,常常导致税收政策和政府服务的政治斗争。

任命和州司法遴选

州长任命各州部门(如交通部、教育部)的负责人、委员会及委员会成员以及许多州的法官。确认程序差异很大:有些州需要参议院批准(对于有两院制立法机构的州),而另一些州则需要议会批准或完全不予确认。 州长的司法任命决定了州法院对州法律和宪法的解释,这些解释可能对堕胎、投票权和刑事司法等问题产生深远影响。

比较分析:范围和背景的关键差异

以下各小节强调了总统和总督权力之间最重要的区别,侧重于管辖权、立法互动、军事指挥、外交、司法任命、弹劾和紧急权力。

权力范围:国家与国家

总统的权力涵盖所有50个州、美国领土和联邦飞地。 总统可以执行联邦法律、管理州际商务和制定国家外交政策。 总督的权力严格限于各州的边界。 这意味着总督不能影响联邦税收政策、签订条约或指挥美国武装部队。 第十修正案保留了联邦政府没有授予各州或人民的所有权力,从而界定了总督的有限领域。

立法互动和政党动态

总统与两院制的国会互动 — — 两院具有平等的立法权(参议院的专属确认权和条约权除外 ) 。 互动是复杂的,而且常常是被堵塞的。 相反,州立法机构可能是全职或兼职的,49个州(内布拉斯加州除外)实行两院制。 总督可能面临由对立党派控制的立法机构,导致政策僵局,或推行雄心勃勃议程的统一政府。 比如,明尼苏达州长蒂姆·瓦尔兹(Tim Walz)以分裂的立法机构执政,导致经常就州预算进行谈判。

军事司令部:全谱对州级

总统统帅整个美国军队、海军、空军、海军、太空部队和海岸警卫队(和平时期),总统可以单方面下令军事打击和部署全球军队。 总督只指挥州国民警卫队,如果总统将国民警卫队联邦化,这一权力就可以取代。 在朝鲜战争期间,杜鲁门总统在冲突期间将国民警卫队所有单位联邦化。 这一区别至关重要:总督不能参与战争或进行独立军事行动。

对外关系和国际影响

总统在外交政策中,包括条约制定、贸易谈判和外交方面,具有直接的宪法作用。 州长的国际影响力非常有限,尽管他们可能在国外从事经济发展任务或会见外国领导人讨论贸易问题。 比如,2023年,加利福尼亚州长加文·尼松前往中国讨论气候变化,但这种旅行是象征性的和无约束力的。 总统的外交政策先发制人地阻止了与联邦法律相冲突的行为。

司法任命:终身联邦法官与州法院

总统任命终身联邦法官,但需参议院批准。 其中包括最高法院法官、巡回法院法官和地区法官。 终身任期使他们免受政治压力。 州长任命州法官,但任期各有不同:有些任期固定,另一些任期保留,有些当选。 州法官的任命程序往往涉及司法提名委员会,对候选人进行筛选。 这一差异意味着总统的司法遗产可以延续数代,而州长对州法院的影响可能更为短暂。

弹劾和驱逐

总统可以被众议院弹劾,并以参议院三分之二的选票罢免“叛国、贿赂或其他高罪行和轻罪 ” 。 只有三位美国总统(安德鲁·约翰逊、比尔·克林顿、唐纳德·特朗普-两次)被弹劾,没有一位总统被定罪。 州长在各州面临类似的程序,州立法机构通常有权弹劾,州参议院有权定罪。 但是,许多州长在弹劾投票前因丑闻而被迫辞职,比如伊利诺伊州州长罗德·布拉戈耶维奇(Rod Blagojevich)2009年被弹劾。

紧急权力:比较看

危机期间,总统和州长可以宣布紧急状况并解开具体权力。 总统可以根据《国家紧急状态法》(1976年)宣布国家紧急状态,获得转移资金、暂停监管和调动联邦资源的临时权力。 州长可以根据州法宣布紧急状态,使他们能够启动国民警卫队、实行宵禁和控制货物流动。 COVID-19大流行说明了联邦和州紧急权力之间的紧张关系:总统特朗普宣布了国家紧急状态,但许多州长发布了自己的在家停留令,导致对谁有权施加限制的法律挑战。

重叠和冲突的实际例子

联邦制创造了总统和省长权力交织,有时冲突的地区.

教育政策

总统通过联邦资助(比如,“无子之身 ” , “ 每个学生成功法案 ” ) 和行政行动(比如第九篇解释)影响教育。 但K-12教育的主要控制权在于州政府和地方学校董事会。 州长监督州教育部门,批准课程标准,并可以任命校务委员会成员。 比如,佛罗里达州长罗恩·德桑蒂斯通过关于关键种族理论的行政命令,积极制定教育政策,而拜登总统教育部则发布了关于变性学生权利的指南,导致联邦与州当局的冲突。

刑事司法和执法

总统领导联邦调查局、缉毒局和美国检察官等联邦执法机构。 州长控制州警察局,并有权对州犯罪发布赦免和减刑。 2021年,州长加文·纽森在加利福尼亚州暂停死刑,而拜登总统的司法部则继续在联邦案件中寻求死刑。 总统也可以通过赠款方案和警务标准影响执法,但直接警察权力主要属于各州和地方。

保健和医疗援助

总统监督联邦医疗计划,比如医疗保障、VA医疗保健和《负担得起的医疗法案 》 。 州长与联邦政府合作管理州一级的医疗补助计划。 许多州长有权根据《医疗补助法案 》 扩大医疗补助,这些决定对州的健康结果和预算有深远影响。 比如,格鲁吉亚州长布莱恩·肯普抵制传统的医疗补助计划扩张,而是提议工作豁免 — — 抑制州长当局如何制定联邦-州共享计划。

结论:两名行政主管,一名联邦制

总统和州长都是行政首长,但他们的权力反映了美国治理的分权性质。 总统对国家安全、外交政策、联邦司法和军队拥有广泛的权力。 州长在更受限制的领域内运作 — — 管理国家预算、州机构、国民警卫队(除非联邦化)和州执法。 但这两个职位都受到制约:总统由国会和法院检查;州长由州立法机构、州法院和联邦政府根据《最高条款》检查。

理解这些差异对于理解联邦制的优势和紧张关系至关重要。 随着国家面临从流行病到气候变化到经济不平等的挑战,总统和省长权力之间的相互作用将继续影响政策结果。 掌握这些差异的公民和学生更有能力评估领导地位,并追究政府两个层次的责任。

欲进一步阅读,请参看白宫关于总统权力的官方网页( source),全国州长协会关于省长权力的概览( source),以及国会研究处关于行政命令的报告( source).