开国元勋为何创建政府三部门.

美国宪法建立了权力分离的政府,在立法、行政和司法部门之间划分权力。 这一结构并不是事后思考的产物,而是激烈辩论、多年历史研究以及对集中权力的深刻不信任。 制定者认为,保护自由的最佳方式是确保没有一个个人或团体能够主宰政府。 理解他们选择这一安排的原因需要审视他们所目睹的问题、他们继承的理念以及他们在1787年夏天在费城做出的妥协。

创始人对集中力量的恐惧

宪法的起草者们生活在英国统治之下,许多人在殖民立法机构或大陆议会任职,他们看到国王和议会如何滥用权力,他们也经历了联邦条款的混乱,一个无力的国家政府无法提高税收、执法或维持秩序。 极端的暴政和无政府主义都塑造了他们的思维。

詹姆斯·麦迪逊(James Madison),常被称为宪法之父,在联邦主义者第51号[中认为“必须做出妥协来抵制野心 ” 。 他认为人性有缺陷,任何领导人都可能腐败。 唯一的保障是建立一个权力分化的政府,每个分支都有动机和手段来抵制他人的侵犯。

哲学根源:蒙特斯基厄与法律精神

创始人是启蒙运动的学生,他们阅读了约翰·洛克,威廉·布莱克斯通,最重要的是读了蒙特斯基厄男爵(Baron de Montesquieu)的著作。 蒙特斯基厄在1748年的著作中法律精神[ 认为政治自由需要立法、行政和司法权力的分离。 他警告说,“当立法和行政权力在同一人或同一法官机构内统一时,就没有自由。” 创始人采纳了这个想法,围绕这个思想建立了宪法。

蒙特斯基尤研究过英国的制度,他很欣赏这个制度,但他误解了其中的一些细节。 尽管如此,他的核心见解被卡住了:一个自由政府必须阻止任何一个分支写作、执行和判断自己的法律。 创始人认为这是一条普遍原则,而不是英国的特异性。

联邦条款的弱点

在宪法之前,美国根据1781年批准的《联邦条款》运作。 该文件创立了一个没有行政或司法的一院制国会。 国家政府不能强迫各州纳税或募集军队。 各州自己印制钱财,无视条约。 1786年沙伊斯的叛乱 — — 马萨诸塞州农民武装起义 — — 使创始人感到惊奇。 他们意识到,国家政府需要更强大,但也必须小心控制其权力。

费城的宪法会议被要求修改条款,相反,代表们将其拆掉,开始重新制定. 埃德蒙·伦道夫提出的,主要由麦迪逊撰写的弗吉尼亚计划呼吁建立一个由三个独立分支组成的强大的国家政府,这成为最终宪法的蓝图.

三个分支:设计、权力和限制

每个分支都具有不同的功能,但每个分支也都得到了检查其他分支的工具,这种设计不是关于效率的,而是安全性的,创始人愿意接受一些低效率的交换自由。

立法部门:国会

宪法第一条创立国会,赋予国会立法权。 创始人将国会作为第一分支,并且是权力最强大的。 他们期望国会与人民关系最密切。 但他们也担心“多数派的暴政 ” , 因此他们把国会分成两院。

众议院旨在反映民众,众议员任期两年,由人民直接选举产生,这是新政府最民主的部分,参议院最初由各州立法机构(1913年由第十七修正案修改)选出,代表各州,参议员任期六年,让他们有更长的视野,与临时公众热情隔绝.

国会拥有征税、借钱、管理商业、宣战和军队的权势。 国会还有权弹劾总统和其他联邦官员。 创始人确保国会不能单独行动。 法案必须通过两院,然后提交总统批准。 如果总统否决,国会可以以每院三分之二的票数推翻否决。 这项规定造成了蓄意的摩擦。

对其他分支的密钥检查 :

  • 监督听证会允许国会调查行政部门.
  • 总统任命司法和高级行政办公室必须获得事先确认。
  • 钱包的权力意味着没有国会的资助,任何执行方案都不能运作.
  • 教职和免职[可以适用于总统,副总统,以及联邦法官,尽管标准很高.

执行部门:主席

第二条赋予总统行政权。 这与联邦条款(没有行政权)大相径庭。 创始人争论行政权应该是单一人还是议会。 他们选择单一总统来统一和问责。 但他们也仔细限制了他的权力。

总统是武装部队的总司令,但只有国会才能宣战。 总统可以制定条约,但条约需要参议院三分之二的表决批准。 总统任命联邦法官和内阁官员,但参议院必须确认他们。 总统可以否决立法,但国会可以推翻这一否决。 总统可以赦免联邦罪行,但这一权力并不延伸到弹劾案件。

创始人担心总统可能成为君主。 他们给予总统四年任期,最初没有任期限制(1951年第22修正案在富兰克林·D·罗斯福四届总统任期之后增加了任期限制 ) 。 他们还以“高罪和轻罪”为由对总统进行弹劾。

对其他分支的密钥检查 :

  • 否决让总统直接检查国会.
  • 任命权允许总统塑造联邦司法机构和行政机构.
  • 执行命令,让总统领导行政部门,但须经司法审查和国会推翻.
  • 赦免权是对司法的检查,允许总统减刑或赦免罪行.

司法部门:最高法院和联邦法院

第三条 建立司法部门 创始人使司法部门在权力对金钱和武力方面成为最薄弱的分支,但他们也使它独立了。 联邦法官在行为良好期间终身任职,在任职期间其工资不能降低。 这种独立性是为了确保法官能够公平统治,而不必担心受到其他部门的报复。

最高法院最重要的权力审查—— 司法复审—— 没有明确写入宪法,它于1803年在 马伯里诉麦迪逊[案中确立,在该案中,首席法官约翰·马歇尔写道,“强调说什么是法律是司法部门的省。” 这意味着法院可以推翻违反宪法的法律或行政行动。

创始人期望司法机构成为中立的仲裁者,他们赋予司法机构审理宪法、联邦法律和条约下的案件的权力。 最高法院对联邦下级法院和州法院涉及联邦问题的大部分案件也拥有上诉管辖权。

对其他分支的密钥检查 :

  • 司法复审允许法院废除违宪法规和行政行为.
  • 法律的解释决定了国会的法规如何适用.
  • 终身任期[保护法官免受政治压力,但他们可以因不当行为被弹劾.
  • 联邦法院的程序规则由司法机构制定,但需国会修改。

实际检查和平衡

制衡制度并不是僵硬的分离,而是权力重叠制度,每个分支在其它分支的作品中都有发言权。 这就形成了一种动态的、往往具有对抗性的关系,从而减缓了政府的行动。 创始人认为这是一种特征,而不是一个错误。

以下是一些实际世界中在工作上进行制衡的例子:

  • 总统否决和国会推翻:[ 富兰克林·罗斯福总统否决了1943年的《评论法》[,但国会推翻了他的否决——这是总统反对的少数几次重大税法案之一。
  • 最高法院提名人最终被否决:[ 1987年,参议院在经过广泛听证和辩论后,否决了里根总统对罗伯特·博克向最高法院的提名.
  • 联邦法律的司法无效:[ 在全国独立商业联合会诉Sebelius(2012)]中,最高法院维持了《负担得起的护理法》作为税项的个别授权,但废除了惩罚没有扩大医疗补助的各州的条款。
  • 国会对行政部门的调查:众议院司法委员会对理查德·尼克松总统的弹劾调查导致他于1974年辞职.

这一制度并不总是有效的,它会导致僵局,特别是在不同党派控制不同分支的情况下。 但这正是政府保护自由的代价,因为政府很难轻率行事。

对美国社会的影响

三个分支体系几乎塑造了美国生活的方方面面。 它让政府得以扩大和适应,同时维护基本自由。 它还制造了紧张,迫使国家公开辩论其价值观。

保护个人权利

权力分立使得任何单一派别都难以控制政府的所有杠杆,从而保护个人。 如果国会通过压迫性法律,总统可以否决,或者法院可以推翻。 如果行政部门过度介入,国会可以削减资金或调查。 如果法院走得太远,国会可以修改法规或提出宪法修正案。 这让公民有多种途径挑战政府行动。

问责制和透明度

媒体可以报道各部门之间的冲突。 公民可以了解他们的政府正在做什么,并在投票箱中追究领导人的责任。

通过故意慢化实现稳定

美国政府在战争、萧条、内乱和丑闻中幸存下来,部分原因是制衡了武力妥协和审议。 美国政府在改革过程中的失败和失败。 美国政府在改革过程中表现得十分缓慢。 改革制度设计得很慢。 两院制、否决、参议院确认和司法审查都为快速变革制造了障碍。 这有时令改革者感到沮丧,但也阻止了仓促、考虑不足的法律。

权力分离的现代挑战

创始人的设计在21世纪面临新的压力。 行政国家的崛起模糊了分支之间的界限。 行政机构现在写出具有法律效力的规则(行政与立法重叠 ) , 执行这些规则(行政职能)和裁决纠纷(司法职能 ) 。 批评者认为这违反了最初的权力分立。 支持者说,这是现代治理所必须的。

另一项挑战在于国家紧急状态期间行政权力的增长。 总统们宣称,在国家安全、战争和公共卫生事务上,在未经国会批准的情况下,他们拥有广泛的权力。 最高法院有时会有所退缩,比如在 Youngstown Sheet & Tube Co.诉Sawyer(1952)案中,后者拒绝了杜鲁门总统在朝鲜战争期间夺取钢铁厂。 但边界仍然有争议。

党内两极分化也给制度造成了压力。 当总统和国会来自不同党派时,往往会出现僵局。 有些人呼吁改革,如线性否决、法官任期限制或更简单的修正程序。 创始人很可能不会感到惊讶 — — 他们期望制度会引发冲突。 但他们也相信,分支最终会找到治理办法。

系统耐力为何

三分支体系已经存在230多年,已经修改了27次,但其核心结构依然不变。 创始人成功建立了一个既强大又有限以保障自由的政府。 权力分立已经成为了全世界许多民主国家的典范。

理解这个制度对于任何公民都是至关重要的。它解释了为什么政治斗争在多个领域发生:国会、白宫、法院和舆论法庭。 创始人并没有创造完美的机器。 他们创造了一个依靠人民警惕的自治框架。 正如詹姆斯·麦迪逊在联邦主义者第51号中写道 , “ 人民是唯一合法的权力源泉 ” 。 三个分支的存在是为了明智地引导权力并防止其滥用。

进一步阅读和资料来源

这些资料来源提供了关于创立时代、宪法文本和三个分支今日运作的权威背景,一般读者可以查阅,并链接到主要文件,供进一步探讨。