执法与他们所服务的社区之间的关系构成了公共安全和社会秩序的基石。 当这种联系强大时,邻里更加安全、信任高,合作自然会流畅。 当它破裂时,紧张局势上升、犯罪不报、司法系统难以运作。 了解这一交汇点的全部因素 — — 其历史、当前的挑战以及能够改善它的证据战略 — — 对警察领导人、决策者和社区倡导者都至关重要。

历史背景

为了了解执法部门—社区关系今天的状况,我们必须首先审视形成这些部门的历史力量。 19世纪中叶,随着波士顿、纽约和费城等城市首批正式警察部门的建立,美国出现了现代治安。 这些早期的警察力量主要集中于维持秩序和控制混乱,而且往往沿阶级和种族界线。 他们的行动没有我们目前认为理所当然的社区问责结构。

20世纪带来了地震变化。 20世纪50年代和60年代的民权运动暴露了深刻的系统性问题:警察暴行、歧视性执法和体制性种族主义。 1965年塞尔玛游行和1967年纽瓦克暴动等标志性事件迫使国家面对执法与他们所服务社区之间的差距,特别是黑人和其他边缘化人口。 1968年克尔纳委员会的报告明确认定警察行为是城市动乱的主要促成因素。

最近,警察使用武力的引人注目的事件(在旁观者录像和身体摄像机上)引发了新的公众言论浪潮。 迈克尔·布朗在弗格森(2014年),埃里克·加纳在纽约市的死亡,乔治·弗洛伊德在明尼阿波利斯(2020年)的死亡,以及许多其他人催生了大规模抗议和要求系统改革的死亡。 这些事件并不是在真空中发生的;它们是执法部门与经历过度监视、执法和暴力的社区之间摩擦历史的最新一章。

历史记录还包括一些积极的事态发展:20世纪80年代开始实行社区治安、文职监督委员会的增长以及旨在改革麻烦部门的联邦同意令。 然而,过去的不平等遗留下来的遗产仍然存在于体制做法、信任水平和公众观念中。

社区关系中目前的挑战

尽管改革努力了几十年,但重大障碍继续给警察与公众之间的关系造成压力,这些挑战并非在所有法域都一致,但它们出现在需要注意的模式中。

信任缺失

信任是有效维持治安的通路。 当社区不信任警察时,他们不太可能报告犯罪、配合调查或充当证人。 这种信任不足在有色人种社区尤为严重。 根据2023年盖洛普调查,只有26%的美国黑人对警察表示信任,而美国白人则占56%。 这一差距的根源在于历史上和现在的不相称待遇,包括停工率较高、使用武力频率更高和判刑结果更严厉。

沟通障碍

沟通不当可能把普通互动升级为对抗性互动。 语言障碍、文化差异和缺乏降级培训都促成了这些。 即使有良好意图的军官在未接受过对话技术培训时,也可能在读取社会提示或作出适当反应方面挣扎。 沟通破裂也发生在组织层面:警察部门往往无法向公众明确解释政策、数据或推理,从而滋生怀疑和错误信息。

资源分配和所见的不公正

相对而言,低收入和少数族裔社区往往因轻微犯罪而遭到粗暴的执法行动,所谓“破窗”治安行动,而严重的暴力犯罪却得不到解决。 如此不平衡会侵蚀合法性,强化警察是占领军而不是服务机构的感觉。

心理健康危机

越来越多的执法人员被要求对精神卫生紧急情况、药物使用危机和无家可归问题作出反应。 但大多数部门没有获得有效处理这些情况所需的充分培训或资源。 其结果可能是悲剧性的:危机中的个人往往被监禁或受伤,而不是与护理有关。 缺乏替代反应模式是一个日益严重的挑战,既给警方-社区关系也给更广泛的公共卫生系统带来压力。

改进战略

应对这些挑战需要一种全面、循证的方法,任何单一的政策或方案都不够,但以下战略的组合在多个法域都显示出希望。

社区参与和共同生产安全

警察部门除了传统的市政厅之外,还可以采用共同制作公共安全模式,其中社区成员和官员共同查明问题并制订解决办法,这涉及定期、有条理的对话,如社区咨询委员会、社区步行和为安全倡议参与预算编制,例如美国司法部社区治安服务办公室 方案提供技术援助和赠款,以支持这种参与。

加强培训和专业发展

培训必须超越基础的学院教育,包括持续、基于情景的学习。关键领域包括文化能力[、隐含的偏见承认、缓和策略和创伤信息沟通。 一些部门采用了程序司法模式,该模式强调在每次互动中公平、透明、声音和公正。 研究表明,即使是程序司法的短暂培训,也能改善公民的观念,减少投诉。

与社区组织的伙伴关系

与地方非营利机构、信仰机构、学校和精神卫生提供者的伙伴关系可以弥补差距。 比如,将官员与社会工作者配对的危机干预小组减少了对精神病患者的逮捕,改善了结果。 同样,让受害者、罪犯和社区成员参与调解对话的恢复性司法方案可以解决伤害问题,而不会加深对抗关系。

文职监督和问责

独立监督机构,如警察委员会、审计员或监察长,可以审查使用武力的事件、投诉和政策。 监督一旦透明地进行,公众就会更加相信警察会承担责任。 丹佛和西雅图等城市实行了基于社区的监督,在信任度方面有可衡量的改进。 来自国家司法研究所的数据表明,强有力的问责机制与减少不当行为有关。

着力提升官员健康水平.

警方的工作本来就是紧张的,而被烧焦的、精神受创的警察更无法与公众积极接触。 各部门应该投资于对警察的心理健康支持、同伴支持计划以及健康举措。 更健康的员工队伍更耐心、更道德,更有能力建立关系。

技术的作用

技术已经成为执法-社区关系中的双刃剑。 它提供了透明、高效的工具,但也引起了对隐私、偏见和监视的担忧。

人体战物相机

人体相机被广泛采纳为增强问责制和提供客观证据的手段. 研究表明对减少武力使用效果有好有坏,但它们往往会改善投诉结果,鼓励双方行为更好. 2021年在"实验犯罪学杂志"上发表的元分析[发现人体相机略微减少了对官员的抱怨,然而,其有效性取决于何时记录,如何存储数据,以及谁能访问这些数据的明确政策.

社会媒体作为交流工具

警方部门越来越多地利用社交媒体平台来分享信息、发布警报和与社区互动。 社会媒体可以让官员们人性化,在紧急情况下提供实时更新,并征集提示。 但它也可以扩大错误信息或用来监视社区成员。 社交媒体使用的道德准则 — — 特别是关于第一修正案的保护活动 — — 至关重要。

预测性警务和数据分析

数据分析有助于各部门更有效地分配资源,预测犯罪模式,并评估干预措施的影响。 但是,批评者认为预测算法可以强化历史偏见,导致对某些街区的过度管制。 RAND公司和其他研究机构呼吁严格测试算法工具并增加其透明度。 任何数据驱动的治安策略都必须与社区监督相结合,以防止不公平的目标设定。

实时犯罪中心和911现代化

许多城市正在建设综合实时犯罪中心,将相机、枪声探测、车牌阅读器和警方记录的数据进行整合。 虽然这些可以加快应对时间,但也引起了公民自由的担忧。 关键是平衡公共安全利益与社区对部署和数据保存政策的投入。

成功社区治安案例研究

了解什么是可行的最佳途径是审查警察和社区取得可衡量进展的现实世界实例。

新泽西州纽瓦克:通过合作重建信任

2013年,纽瓦克警察局与美国司法部签订一项同意令,遵循违反宪法的模式。 之后,该部门开始接受社区警务,包括由警察局长、一个平民投诉审查委员会定期“社区步行”和程序性司法培训。 国家司法研究所2022年的一项评估发现,投诉和使用武力事件大幅减少,同时在社区警务最为活跃的地区,公众信任度也得到了提高。

加利福尼亚州洛杉矶:洛杉矶警察局的社区安全伙伴关系

洛杉矶警察局于2011年启动了社区安全伙伴关系,部署官员在高犯罪率的公共住房开发中生活和工作,指派官员长期(三至五年),并注重建立关系,而不仅仅是执法,社区安全伙伴关系官员参加社区活动,辅导青年,并将居民与社会服务联系起来,独立研究表明,社区安全伙伴关系与低犯罪率逮捕人数减少、使用武力较少、居民满意度提高有关,该方案已扩大到全市多个住房项目。

华盛顿西雅图:危机干预和共同应对模式

西雅图在转移刑事司法系统的精神健康和药物使用电话方面一直领先。 城市危机干预小组(CIT)计划培训官员降低规模和转诊服务。 最近,西雅图警察局与下城急诊服务中心合作,建立了一个联合通讯员小组:一名社会工作者和一名官员共同应对涉及精神困扰的电话。 华盛顿大学的一项研究发现,联合通讯员单位减少了逮捕和紧急部门访问,消费者满意度很高。

未来方向

执法和社区关系的道路不是线性的,但若干趋势和优先事项正在出现,为持续改善提供了路线图。

政策改革和立法行动

联邦和州的政策变化 — — 如禁止扼杀、限制无令令、要求义务干预法、强制收集停止和使用武力的数据 — — 可以为改善关系奠定结构性基础。 乔治·弗洛伊德的治安法虽然没有通过联邦制,但成为州一级改革的样板。 决策者应该优先考虑解决最重要的不信任根源的循证立法。

恢复性司法和替代反应模式

未来治安可能涉及更少的应对非暴力局面的武装人员. 尤金,俄勒冈州(与CAHOOTS计划)和丹佛州(与STAR计划)等城市已经表明,将手无寸铁的危机工作人员送往心理健康和无家可归的呼声以更低的成本产生更好的结果. 将这些模式推广到更多的城市可以减少不必要的警察接触并改善社区关系.

持续培训和教育

培训不能是一次性的。 为了跟上不断变化的社会规范,警察学院和在职方案必须强调在技术道德、创伤信息化访谈和社区历史等领域不断学习。 与大学的伙伴关系可以为各级军官带来基于研究的课程。

供资和资源重新分配

有关“为警察提供资金”的辩论已经演变成关于向非警察机构重新分配资源的更细微的谈话。 城市研究所和其他地方的研究人员认为,将资金转移到精神保健、住房和青年方案可以减少对维持公共安全的治安需求。 任何此类重新分配都必须经过认真规划和社区投入以避免意外后果。

在各级接受程序司法

程序司法不仅仅是一个培训单元,它是一个指导警察领导、监督和日常互动的哲学。 当警察解释其行动、倾听社区成员的意见、尊重每个人并做出公平决定时,他们就建立了合法性,从而使得自愿遵守成为可能。 剑桥大学2024年的一项研究发现,程序司法培训将逮捕减少了6%,犯罪率也略微降低,即使在高犯罪率地区也是如此。

结论

执法与社区关系的交汇点是复杂而不断变化的景观。 历史留下了深刻的伤痕和当前的挑战 — — 从信任不足到沟通障碍到心理健康危机 — — 仍然令人惊叹。 但证据也表明,有意义的改善是可以实现的。 通过接受社区参与、投资培训和问责、审慎地运用技术以及学习成功模式,警察部门和社区可以形成一条新道路。 目标不是完美,而是进步:一种建立在相互尊重、共同安全以及人人应当得到公平和有尊严待遇的信念基础上的关系。