安全威胁不断变化的地貌

几十年来,国家安全和反恐战略一直围绕着暴力极端主义主要源于意识形态、政治或宗教动机的假设。 尽管这些驱动因素依然重要,但一个强大的新变量已经进入了方程式:气候变化的加速效应和随之而来的缺乏基本资源。 环境压力与人类安全的交汇已不再是一个遥远的理论问题 — — 当今的现实正在改变安全部队、情报机构和决策者的行动环境。 为了制定有效的、前瞻性的反恐政策,必须了解气候驱动的干扰如何起到威胁增强作用,创造激进化能够扎根、暴力集团能够蓬勃发展的条件。

气候变化如何直接影响安全

气候变化并没有直接、因果地造成恐怖主义。 相反,它与现有的社会、经济和政治脆弱性相互作用,为冲突创造肥沃土壤。 这些机制有充足的证据,跨越多个领域。

极端天气事件和州的脆弱性

干旱、洪水、热浪和风暴更频繁、更剧烈,造成了严重的经济代价,考验了政府的应对能力。 当一个国家无法提供基本服务、保护公民或灾后重建时,其合法性就会受损。恐怖主义集团往往很快填补治理真空,提供替代性的正义、援助或保护。例如,在非洲萨赫勒地区,极端干旱摧毁了牧民和农耕生计,迫使社区竞争草场和水源。与基地组织和伊斯兰国有关联的民兵集团利用这种绝望情绪,利用资源纠纷作为招募工具,并把自己定位为当地利益的保护者。 气候专委会的A2022号报告证实,气候变化正在增加极端事件的频率和强度,撒哈拉以南非洲和南亚是已经经历重大恐怖活动的脆弱地区。

流离失所和移徙

环境冲击迫使每年数百万人离开家园。 国内和跨界移徙给收容社区、基础设施和社会服务造成了巨大压力。 在流离失所者营地或拥挤不堪的城市贫民窟中,不满情绪会加剧。 就业、教育和司法机会有限,为极端主义团体创造了潜在的新兵库。 START中心的分析[发现,在一些非洲国家,气候引起的移徙与恐怖主义细胞的蔓延有着积极的联系。 当流离失所人口被边缘化或被作为外来人对待时,族裔和教派的紧张关系可能会爆发,从而进一步破坏本已脆弱的地区的稳定。

经济不稳定和资源竞争

气候变化直接破坏了数百万人赖以生存的部门,特别是农业、渔业和林业。 随着收成的失败,粮食价格暴涨,农村收入崩溃。 经济困难增加了加入能够提供稳定工资、社会地位或目的感的武装团体的吸引力。 在乍得湖流域,自20世纪60年代以来乍得湖缩小90%以上,摧毁了渔业和农业经济,使3000多万人流离失所,并造成了博科圣地和西非伊斯兰国省(ISWAP)所利用的真空。 环境规划署报告说,乍得湖地区的危机是气候安全关系的首要例子。

资源匮乏是极端主义的催化剂

气候变化是压力因素,而资源稀缺则是极端分子所施加的直接不满。 获得水、耕地、能源和矿物是人类生存和尊严的根本所在。 当这些资源变得稀缺时,竞争在各个层面 — — 家庭、社区、国家之间,甚至跨越国际边界 — — 都更加激烈。

水冲突

水也许是干旱和半干旱地区冲突的最强大驱动因素。 降雨量减少和冰川融化破坏了河流流量,威胁到灌溉和饮用水供应。 跨界河流流域,如尼罗河、底格里斯-幼发拉底河、印度河和约旦,是上游和下游各州因分配而发生冲突的热点。 恐怖主义团伙可以利用这些紧张局势来将政府诬陷为无能或同谋,使某些人口边缘化。 在也门,多年的管理不善和与气候有关的干旱加剧了本已严峻的水危机,胡塞运动曾为对抗被承认的政府而动员支持。 争夺水的竞争也助长了社区暴力,从而造成了极端主义细胞利用的安全真空。

土地退化和粮食不安全

索马里和苏丹等冲突地区,争夺耕地面积减少的主张引发了牧民和农民之间的致命冲突。 青年党等军事团体在这些争端中充当仲裁者,建立地方联盟,给予他们安全避难所和业务空间。 粮食无保障和饥饿导致极度绝望,受害者可能更愿意支持承诺恢复生计的团体,或惩罚那些他们受苦受难的人。 世界粮食计划署一再警告说,气候冲击将更多的数百万人推向严重饥饿,这与脆弱国家的不稳定性加剧直接相关。

能源匮乏和经济边缘化

获取负担得起的能源是另一个载体。 依赖化石燃料使得许多国家容易受到价格冲击和供应中断的影响。 在国家无法提供可靠电力的地区,当地民众可能转向非正规市场、腐败甚至与好战网络有关联的走私者。 此外,从尼日尔三角洲到伊拉克争议地区,石油和天然气资源的竞争长期以来一直是国内冲突的驱动力。 当气候变化加剧了开采、污染水源和破坏叛乱分子轻易利用的农田的灾难所造成的环境破坏时,这些冲突就更加激烈。

变化气候下的反恐综合战略

传统的反恐方法——动能行动、情报共享、边境安全——在气候驱动的不稳定形势下是必要的,但还不够。 一项全面战略必须解决脆弱性的根源:环境退化、治理薄弱、经济边缘化和社会分裂。

建设脆弱社区的气候复原力

投资于气候适应直接减少了极端分子利用的条件。 恢复退化土地、提高用水效率、引进抗旱作物和提供替代生计的项目可以加强社区复原力。 比如,萨赫勒绿色长城倡议旨在恢复1亿公顷土地、改善粮食安全和创造就业。 尽管它主要是一个环境方案,但其安全效益是巨大的:通过让人民参与未来并减少资源冲突,它削弱了极端主义团体的吸引力。 反恐机构应当与发展组织合作,在被确定为风险地区优先实施此类项目。

加强治理和法治

光靠适应气候变化是不够的。 政府必须表明它们能够公平有效地管理资源。 分配援助或分配土地权利的腐败和裙带关系往往会加剧不满。 透明、负责的治理是解决极端主义言论最有力的解药。 捐助方和国际伙伴应该将反恐援助与治理改革挂钩,包括反腐败措施、社区警务和让边缘化群体有发言权的包容性决策进程。 当人们感到有代表并且相信国家能够满足其需求时,他们支持暴力替代方案的可能性就小得多了。

预警系统和预测分析

数据驱动的工具有助于预测气候压力因素和安全威胁可能交汇的地方。卫星监测水位、植被健康和人口流离失所情况——与社会经济数据相结合——可以在热点爆发为暴力之前查明热点。联合国和若干国家政府已经使用冲突预警系统,将环境指标纳入其中。扩大这些努力并将其与快速反应机制——人道主义和安全——联系起来,可以防止危机升级。 CSIS跟踪气候安全关系,并建议将环境分析纳入国家安全规划。

国际合作和多边框架

气候变化和资源稀缺跨越国界。 共享的河流、含水层和生态系统需要共同管理。 因此,反恐努力必须超越双边框架,将区域和全球合作纳入其中。 乍得湖流域委员会(Chad Lake Basin Commission)或大湖区问题国际会议(International Conference on Great Lake)等现有机制可以作为将气候适应纳入安全治理的平台。 联合国安全理事会就气候安全举行了几次辩论,但具有约束力的承诺依然薄弱。 扩大这些讨论,并将资源用于抵御气候的和平建设至关重要。

技术和创新作为动力倍增者

技术为监测、预测和减轻气候安全风险提供了强有力的工具。 遥感卫星探测到干旱或作物歉收的早期迹象;人工智能可以模拟资源短缺对人口流动的可能影响;可再生能源微网可以为安全前哨和社区提供可靠的电力,减少对长而脆弱的燃料供应线的依赖,这些燃料供应线常常受到叛乱分子的袭击。

卫星图像和地理空间分析

索马里的水资源库已经进入了快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的、快速的。 机构可以使用高分辨率的卫星数据来跟踪荒漠化、水体变化和近实时的非法土地掠夺。 这一情报有助于预测资源冲突可能发生的地方,让安全部队和人道主义组织能够及早干预。 在索马里,对水库的卫星监控被用于预测牧民和农业社区之间的冲突,从而在暴力升级前能够进行积极的调解。

可再生能源促进安全基础设施

远方、离网地点的军事和警察基地往往依赖柴油发电机,需要昂贵和危险的车队补给任务。 太阳能电池板和电池储存可以减少燃料消耗、减少后勤脆弱性和降低业务费用。 此外,在基地周围安装社区规模的可再生能源项目可以改善当地关系,为附近的村庄提供清洁电力,破坏叛乱者关于政府对当地苦难漠不关心的说法。

风险绘图数据分析

机器学习算法可以吸收气候预测、经济指标和历史冲突数据,从而生成具有高度空间和时间分辨率的风险地图。 这些地图可以指导发展援助、安全巡逻和预警资源的配置。 但是,必须谨慎使用这些工具:数据不足或有偏见的模型可能加剧现有的不平等,或导致对根本发展挑战的军事化反应。

气候与恐怖主义交叉的案例研究

萨赫勒:土地退化和暴力的蔓延

在整个布基纳法索、马里和尼日尔,撒哈拉沙漠的扩张使牧民和农民陷入日益激烈的竞争。 与基地组织和伊斯兰国有联系的民兵组织利用了这些紧张局势,通过提供武器、金钱和保护从两个社区招募人员。 萨赫勒地区与冲突有关的死亡人数急剧上升,仅在2022年就有1万多平民丧生。 气候变化并非唯一的原因 — — 政治边缘化、国家存在薄弱和武器走私也扮演着重要角色 — — 但这是一个强大的加速因素。 诸如法国领导的巴汉行动(自此撤出)和联合国马里稳定团等国际反恐特派团,由于缺乏解决环境退化问题的任务和能力,努力解决根源问题。 教训是:动能行动无法稳定土地本身正在消亡的地区。

乍得湖盆地:世界最被忽视的危机

乍得湖的缩小使数百万人流离失所,传统生计遭到破坏。 博科圣地和社会福利协会在这场混乱中蓬勃发展,把湖周围的严酷、无人居住的空间作为庇护所。 部队派遣国尼日利亚、尼日尔、乍得和喀麦隆的多国联合特遣部队(多国特遣部队)开展了军事行动,但暴力仍在继续。 长期解决方案需要修复湖生态系统,投资于太阳能灌溉和渔业等替代经济活动,并提供安全,让流离失所者安全返回。 没有这种一体化,军事收益将是暂时的。

叙利亚:干旱与内战之路

尽管叙利亚内战并非完全由气候变化所造成,但有证据表明,2006至2010年的严重干旱摧毁了农村农业社区,迫使100多万人进入阿勒颇、哈马和大马士革等城市郊区的城市贫民窟。 大规模流离失所对住房和服务造成了巨大压力,加深了对阿萨德政权的不满,并助长了2011年爆发的社会粉桶。 伊斯兰国等极端主义团体后来利用逊尼派的混乱和边缘化,而叙利亚的案例则明确说明了环境压力如何与政治镇压和经济管理不善相互作用,从而引发灾难性冲突。

结论:呼吁采取综合政策

在一个气候变化和资源匮乏的时代,反恐需要从根本上重新思考各种假设。 安全不能仅仅通过军事手段来实现;安全必须建立在环境稳定、有复原力的生计和包容性治理的基础上。 气候压力和极端主义暴力之间的联系既不是决定性的,也不是简单的。 许多面临严重环境挑战的社区不会转向恐怖主义。 然而,在治理薄弱、不平等尖锐、资源管理不当、风险倍增的情况下,不平等状况会加剧。

决策者应该采取“环境知情反恐”方式,将环境风险评估纳入国家安全规划,投资于脆弱热点的适应,并促进跨界资源管理方面的区域合作。 绿色气候基金等国际融资机制应该优先考虑受冲突影响和脆弱国家的项目,并明确安全方面的共同利益。 相反,反恐预算应该为适应气候变化、生计支持和加强治理(而不仅仅是武器和监督)分配有意义的资源。

冰川融化与萨赫勒地区的爆炸之间的联系似乎并不明显,但它们是同一系统的一部分。 如果不解决不安全的环境根源,那么新的不满情绪的出现将比旧的更快。 政府通过接受更广泛的、综合的安全观 — — 包括水、粮食、土地和气候抗御力 — — 不仅可以减少恐怖主义的驱动因素,而且可以长期地建立更稳定、繁荣与和平的社会。