立法过程是民主治理的引擎,将思想转化为塑造社会的法律。 理解法案的生命周期对学生、教育家和公民参与至关重要,因为它为了解公共政策的制定、辩论和完善提供了清晰的透镜。 尽管每个立法机构都遵循自己的规则,但从起草到法律的基本过程遵循了平衡审议、妥协和问责制的共同道路。 这一扩大的指南将你带入了这一旅程的每一个阶段,同时注意到其他民主国家存在的差异。

立法过程介绍

法案是新立法的正式提案或现行法律修正案。 法案一开始是一个想法 — — 由一组成者、游说团体、政府机构或立法者自己提出 — — 然后经过一系列确定的阶段,以确保彻底审查、公众投入和两党考虑。 程序故意缓慢和分层,为修正、辩论甚至拒绝提供了多个要点。 这一审议既是一种民主制度的强项,也是在僵局阻碍重要措施时感到沮丧的根源。 尽管如此,法案的生命周期体现了这样一个原则,即任何一人或政府分支都不能单方面强加法律而不受制衡。

在美国,宪法赋予国会所有立法权,国会分为众议院和参议院两院。任何法案都必须以相同的形式通过两院才能提交总统。 世界上许多州立法机构和议会都遵循类似的两院制或一院制模式,并有类似的步骤。 为了本条的目的,我们将遵循联邦制美国程序,并附上关于共同变化的说明。

法案的阶段-8217; 生命周期

法案的历程可以分为十个主要阶段。 每个阶段都提供了审查、修正和辩论的机会。 下面我们概括了各个阶段的概况,然后详细探讨每个阶段。

  • 起草:[ 法案用精确的法律语言写成,往往在立法顾问和利益攸关方的帮助下.
  • 导言: 国会议员正式赞助该法案,然后编号、标题并录入公开记录。
  • 委员会审查: 该法案被分配给一个对它的主题事项拥有管辖权的委员会,委员会在那里举行听证会、评分和报告。
  • 浮议(第一庭): 全体参议院辩论法案,审议修正案,表决通过.
  • 第二议事程序: 法案通过另一议事厅遵循一条相同的路径,从介绍和委员会工作开始.
  • 会议委员会(如果需要):两院的分歧 ×××8217;版本由联合委员会解决.
  • 最后批准: 两组对会议报告或最后商定的案文进行表决。
  • 行政行动: 该法案被提交总统,总统可以签署,否决,或者允许它不经签署成为法律.
  • [Veto Overrige(如果适用):国会可以推翻否决权,在两院中以三分之二的绝对多数。
  • 成为法律: 所颁布的法律被赋予公法号码,并在规定的日期或签字时生效。

每个阶段的详细细目

起草

起草法案是一个细致的过程,将政策理念转化为精确的法律文本。 立法者很少单独起草法案;他们依靠立法顾问办公室[(在众议院和参议院),提供专家起草服务以确保法案的通过;语言清晰、宪法和内部一致。 起草者必须考虑现有法规以避免冲突、定义关键术语和预期潜在的司法解释。 利益相关者如宣传团体、政府机构和行业代表往往在法案正式出台之前提供语言草案或提出修正案。 引入前阶段可能需要几周或几个月,起草完善的法案可以大大地顺利地通过以后阶段。

比如,2010年的《负担得起的护理法》涉及奥巴马政府、国会各委员会和卫生政策专家之间的广泛起草合作。 起草阶段还包括国会预算办公室(CBO)的费用估计数,该预算办公室可以确定一个法案的QQ8217;其可行性。 起草不当或价格标签高的法案可能会难以获得赞助者或委员会的支持。

导言

法案定稿后,众议院或参议院的议员正式提出法案,将其放在[ opophe(众议院)或[] 上楼(参议院),并作简短解释,法案获得独有的编号为:XQ8220;H.R.1QQX8221;众议院法案为:XQ8220;S.1QXX8221;参议院法案为:简称;介绍是公共法案;法案被载入国会记录,并通过[ Congress.gov在网上提供。提案人经常作简短说明,解释法案的编号为:QQX8217;目的:共同发起人可以增加姓名以显示支持,尽管这不能保证委员会的行动。介绍只是立法意图的象征,只是开始;每次提出数千项法案,只有一小部分成为法律。

审查委员会

该法案在提出后,提交对它的主题事项有管辖权的委员会,例如众议院能源和商业委员会,负责保健法案,或参议院财政委员会负责税务措施,委员会包括: \\ 8220;workhorses \ 8221; 国会,其中进行大多数实质性分析。

小组委员会听证会

气候变化委员会可以将法案交给一个小组委员会,小组委员会举行听证会,收集专家、政府官员、倡导者和受影响的公民的证词。 这些听证会是公开的,提供了法案的8217的记录;强项和弱点。 例如,关于气候变化立法的听证会往往有科学家、能源主管和环境活动家参加。 证人由多数和少数工作人员选择,以确保平衡的观点。

标记

听证会后,委员会(或小组委员会)全体委员将举行加价会议。 委员们逐行辩论法案线的修正案,对每条修正案进行表决,最后投票决定是否将法案优先报告给全体议员。 马可斯可能会引起争议;法案可能重写,以QQ8220取代;替代修正案,QQ8221;甚至提出(被杀死 ) 。 委员会主席控制议程,可以限制辩论。

委员会的报告

如果委员会投票决定报告法案,它会提出一份详细报告,解释法案的xxxx8217;目的,xxxxxx8217;推理,任何不同意见(少数观点),以及对现行法律的影响. 报告往往包括成本估算和监管影响说明,这份文件成为日后进行场面辩论和司法解释的关键资源.

国会研究处认为,大约90%的法案从未出过委员会,这一守门职能确保只有有足够的支持和政策的法案才能被推到地上。

辩论(第一会议室)

议案如由委员会报告,则列入议事日程,众议院和参议院的程序不同。

楼层辩论

众议院在严格的时限内运作,规则委员会发布规则,规定辩论时间,允许(非公开、公开或修改的规则)进行修正,并按议事顺序进行,辩论通常限于一小时,多数和少数意见相等,成员发言,常常给同事时间。众议院经常利用全体委员会[]加快辩论。

参议院辩论

除非援引限制,否则参议院允许无限辩论。 这可能导致[filibusters ,参议员或团体会发言拖延或阻止投票。为了结束限制,需要五分之三的超级多数(60票 ) 才能限制。 例如,2013年关于枪支管制立法的辩论看到了最终未能获得限制的微博。 参议院对修正案的限制也较少;参议员可以提供[非germane修正案[(++ 8220;riders+X 8221;),这些修正案可能与法案无关。 在辩论期间,议员们试图说服同事,谈判妥协,并揭露弱点。

表决

众议院在辩论之后对法案和任何待决修正案进行投票。 大多数法案需要简单多数才能通过。 选票可以是声音、分裂或录音(滚动),有记录的选票可以公布,让选民看看他们的代表如何投票。 如果法案通过,它随其修正案一起传递给另一院。

分庭第二庭进程

该法案及其众议院通过的所有修正案都递交参议院(反之亦然)。第二院将该法案视为一个新问题,以达到其自身的目的:将法案提交委员会、举行听证会和评分、辩论和表决。 第二院可以按收到的准确通过法案、通过修正案或直接否决法案。 如果第二院通过修正案,分歧必须得到解决。

由于两院往往有不同的优先事项和选区,第二院几乎总是做出改变。 比如,众议院的税收法案可能会增加扣除限额,而参议院的法案则会增加新的信用。 这种分歧是预期的,并迫使谈判。

会议委员会

当两院通过不同版本的同一法案(或当一院坚持其版本)时,成立了一个会议委员会,该委员会由高级成员(称为XX8220;conferseesXXX8221;)组成,由各院领导任命,通常是来自各司法委员会,被授予者开会——往往是在闭门内——提出调和所有分歧的折衷案文,他们受分歧范围的限制;他们不能在任何一个院提出新的规定;版本是8217。

会议报告(最终妥协)随后提交两院进行上下表决,不允许进一步修正,如果两院批准会议报告,法案就向总统提出。如果一院否决,法案可以重新开会,进一步修改,或者死亡。 值得注意的例子包括2017年减税和就业法案,该法案通过会议委员会解决了众议院和参议院版本之间的重大分歧。

有些法案通过一个名为 \ 8220; 平-蓬, \ 8221的非正式程序绕过会议委员会; 一个议会同意另一个 \ = 8217; 修正案。 但是, 正式会议仍然是主要立法的传统方法。

最后核准

议会的报告(或单一的议院)通过后,该法案被录入 — — 印在纸上 — — 并由众议院议长和参议院临时议长签署。 这份被录入的法案随后被送至白宫。 在现阶段,该法案已经是定案,只有总统才能改变其命运。

执行行动

总统有十天(不包括星期日)的时间对提交白宫的法案采取行动。

  • 签署法案:[ 该法案立即或在其规定的生效日期成为法律。
  • 维托法案:[ 总统将法案退回国会,并附以否决信息解释反对。 国会然后可以尝试否决。
  • 袖珍否决权: 如果国会在十天内休会,而总统不签署法案,则法案不会成为法律,这只在休会期间发生.
  • 未经签字通过:[ 如果国会开会,总统在十天内不采取行动,该法案就自动成为法律.

总统否决在某些州和联邦一级可以是部分(线性否决)用于开支法案?联邦线性否决在Clinton诉纽约市[(1998)]中被裁定违宪,但许多州长有,总统也可以发表签署声明,表示解释或保留,尽管这些声明没有法律效力.

即将成为法律

该法案一旦签署(或尽管否决而通过),即获得公法编号(例如,Pub.L.118-50),并公布在《大法》[,法律生效之日或法律文本中指明的日期,然后由行政部门负责实施,由行政部门发布条例、指南和执行规则,立法程序不因颁布而终止;法律可以修正、废止或向法院提出质疑。

立法周期的附加方面

公众参与和宣传

在整个生命周期,公民和组织都会影响这一过程。他们在听证会上作证、联系代表、组织运动并利用媒体来形成意见。游说者提供专门信息,但也引起人们对不当影响的关切。 理解如何使用[GovTrack[或国会.gov 来跟踪法案。 公民可以实时遵循立法,查看委员会时间表,并阅读委员会的报告。

预算和批款账单

支出法案遵循类似但又截然不同的道路,它们始于众议院(宪法对收入法案的要求),并受到严格的预算解决期限的限制。 两院的[ 拨款委员会()发挥着中心作用。 持续的决议和一揽子方案往往绕过正常程序,表明如何紧迫地压缩生命周期。

国家与国际差异

州立法机构基本上反映了联邦模式,尽管许多州拥有一院制机构(如内布拉斯加州)或允许公民倡议和全民公决。 议会制度,如英国,行政与立法关系不同,但一读、委员会阶段、报告阶段和三读阶段是类似的。 其他国家的两院制可能涉及非选举产生的上院(如加拿大-8217;参议院),权力有限。

了解立法进程的重要性

削减法案的生命周期可以让公民有意义地参与民主。它可以揭开政策思想如何成为可执行法律的神秘性,并突出防止仓促或考虑不足的立法的多重刻意步骤。 当学生学会追踪法案的QQ8217;旅程时,他们更能做好宣传问题、评价代表的XX8217;行动以及理解治理的复杂性。 此外,它强调了在立法过程中妥协和耐心的价值 — — 这是两极化时代特别相关的教训。

理解这一过程也有助于解释为什么有些法案成功而另一些法案失败。 缺乏两党广泛支持、未能驾驭委员会系统或面临总统否决的法案可能永远无法达到法规标准。 相反,幸存下来的法案往往反映了深入的谈判和广泛的共识,即使最终结果不是任何一个利益攸关方最初想要的。

结论

法案从引入到法律的过程是精心构建的审视、辩论和完善机会的顺序。 每一个阶段 — — 起草、引入、委员会审查、底线行动、两院制决议以及行政签注 — — 都体现了民主进程中一个明确的目标。 虽然道路可能很长而且往往令人沮丧地缓慢,但它确保法律的制定具有审议、透明度和问责制。 对学生和教师来说,探索这一生命周期提供了一个强有力的教训,说明思想在通过机构规则和人的谈判传递时,如何成为管理社会的规则。 通过参与立法进程,公民不仅见证民主行动,而且获得工具来塑造其成果。

进一步阅读时,探索规则委员会[或立法程序概览[的正式规则。 了解这些程序是成为立法企业知情和积极参与的第一步。