美国参议院不仅仅是一个立法院,它是一个精心设计的程序性机器,旨在平等代表各州,并强制对原始多数制进行审议。 要理解美国治理就是理解参议院的投票。 与众议院不同的是,参议院通常严格控制辩论和简单多数制的规则,参议院的运作是一套流畅的习惯和长期规则,赋予参议员个人权力。 该条对参议院的投票工作提供了权威的细分,从对邮局命名的例行投票到克服重大立法中微弱因素所需的60票门槛。

参议院投票的宪法和程序性基础

参议院的投票权和结构植根于美国宪法第一条。 第一条第3节最初规定州立法机构选举参议员,这一做法一直持续到1913年批准第17修正案,该修正案规定直接举行民众选举。参议院对立法进行表决的权力在]《陈述条款》(第一条第7节)中明确,该条款要求众议院和参议院通过的每一项法案都必须提交总统签署或否决。

除了标准立法,宪法赋予参议院独特的权力“同意和认可”[。 这需要对条约(出席的参议员三分之二多数)和确认行政和司法提名(简单多数,除非设置微调)规定具体的投票门槛。

参议院根据一套常设规则运作,称为[]参议院的《标准规则》[,这些规则得到先例、一致同意协议和偶尔使用“核选择”来以简单多数改变解释的补充,现行规则是19世纪末和20世纪初汇编和通过的,1917年(产生血栓)和1975年(将血栓阈值从三分之二减少到五分之一)发生了重大修改。

参议院的投票类型:决定方法

参议院的表决方式往往与结果一样重要。 参议员有几种机制,每个机制都适合不同层次的争议,需要保存记录。

投票(Viva Voce) 投票

最常见和最快的方法是语音投票. 主持人问道:"所有赞成的人都说‘Yea'." (参议员回答"Yea.") "所有反对的人都说‘Nay.' (参议员回答"Nay.") 主持人然后是哪个方面更大声的法官,这种方法用于日常决议,纪念活动或小法案等无争议事项,没有个别的参议员投票记录,任何单一的参议员都可以要求点名表决,强制进行记录的计票.

分区 投票(固定投票)

如果投票结果不明确,或者参议员质疑,可以要求分区。 议长请参议员赞成并被计票,然后是反对者。 这提供了谁赞成谁反对的原始统计,但姓名没有记录在官方刊物上。

点票(记录的选票)

这是主要立法、有争议的提名和战略程序动议的主要方法。 点名表决要求按字母顺序称呼每位参议员的姓名,他们个人的投票记录在[国会纪录中。自1965年以来,参议院使用电子投票系统。当点名时,参议员有15分钟的时间将个人投票卡插入会议厅内的某个站台。结果立即显示在大型电子板上。新闻界、公众和利益集团仔细审查点名表决以确定参议员的政治立场。你可以在Senate.gov上查看点名表决的正式记录。

一致同意(UC)

一致同意是参议院能够有效运转的引擎。 由于参议院有无限辩论的传统,任何单一的参议员都可以反对请求并停止进展。为了避免耗时的例行事项的点名表决,多数党领袖或被指定人将要求一致同意放弃规则或着手处理法案。如果没有参议员反对,请求就通过了。如果一名参议员反对[,那么联合参议院的要求就失败了,参议院必须恢复正式程序,这往往需要唱名表决。例如,“我要求全体一致同意参议院立即审议45号日历。 ”使用联合参议院协议来安排辩论时间是多数党领袖用来安排众议院事务的主要工具。

法定人数

法定人数召唤常常被误认为是投票,而法定人数召唤是一种程序,用来确定进行业务所需的多数参议员(51人)出席。 办事员点名决定出席。 参议员们经常使用法定人数召唤来拖延时间,或者在幕后谈判,而办事员却读出姓名。

立法投票过程:从动议到最后通过

要了解法案如何从介绍走向最后表决,就需要了解界定参议院审议的具体程序步骤。

前进的动向

参议院甚至可以辩论一项法案,但必须同意采纳。 多数党领袖提议着手审议一项具体法案。这项动议本身是有争议的。这意味着少数党可以阻挠动议的进行,有效地阻止法案的通过。 这是任何有争议的立法的第一个重大战术障碍。

修正程序: "Vote-a-rama"和德国式

一旦法案被否决,参议员可以提出修正案。 参议院有一个相对开放的修正案程序,这意味着参议员一般可以就任何议题提出修正案,除非统一联邦协议限制相关性(要求修正案与法案相关 ) 。 这可能导致 投票-a-rama —— 一系列快速火力的反向点名表决修正案。 这在预算调节中最为常见,因为辩论受到Byrd Rule 的限制。 在一日投票-a-rama期间,参议院可以持有数十张选票,常常会持续到深夜。

最后的通过投票

修改案全部处理完毕后,参议院对法案的最后通过(或条约的批准决议)进行投票. 主持人提出"问题在于法案的通过,所有赞成者都说‘Yea'. 如果下令点名,书记员会按字母顺序点名,参议员投票表决"Yea","Nay"或"Present"(保留),宪法规定法定人数(51名参议员)必须在场才能投票有效.

行动门槛:简单多数与超级多数

参议院投票的决定性方面是必须通过的门槛。 现代参议院在三个主要门槛下运作,理解这些门槛对把握参议院立法瘫痪至关重要。

简单多数( 50%+1)

大多数常规行动只需要出席并投票的参议员简单多数,假设法定人数在场。 这包括通过法案,通过修正案,选举多数党领袖,以及确认自2013年和2017年援引"核选择"以来大多数行政和司法提名。 如果投票为51-50,副总统可以打破平局。 如果投票为50-50,副总统的投票提供简单多数。

四分之三的门槛(60票) — 低调和衣着

这是现代参议院唯一一个政治上最重要的特征。 Filibuster Filibuster 是延长辩论以推迟或阻止对法案或提名进行表决的策略。为了阻止虚构,参议院必须在 规则二十二[ 下援引Cloture。

历史: 虚构者在1806年参议院取消了"先前的问题"动议,无意中取消了结束辩论的方法,意外地出现了. 19世纪的大部分时间里,虚构者要求参议员实际保持会议场面,目前的血压规则是1917年制定的. 1975年,门槛从出席并投票的三分之二降低到参议院正式选出并宣誓的五分之三——60票.

过程: 要引用血栓,必须16名参议员签署请愿书,两天后,参议院对血栓动议进行投票。如果60名参议员投票引用血栓,辩论时间将限于30小时。如果血栓动议失败,血栓继续,法案实际上就已经死亡。

因为几乎任何实质性立法都可以设置一个微缩的缩写,所以参议院实际上需要60票的超级多数才能通过大多数重大政策法案。 这就是为什么参议院经常被描述为"60票的机构"的原因。 关于血栓演变的详细解释,见国会研究局关于Filibusters和Croture的报告.

三分之二多数(67票)

标准业务所需的最高门槛是出席并参加表决(或整个机构视行动而定)的参议员三分之二多数。

  • 弹劾的定罪: 要求出席的参议员三分之二多数(如果全部出席的话,则需出席)。
  • 条约批准:第二条要求"参议院的意见和同意,只要出席的参议员三分之二同意.".
  • 宪法修正案:通过拟议的宪法修正案,需要两院三分之二多数票.
  • 维托 推翻: 推翻总统否决要求众议院和参议院均拥有三分之二的选票.

"核选择"和伯德规则

"核选择"是议会的一种策略,允许参议院以简单多数表决的方式改变规则,绕过正常的三分之二规则更改要求,2013年用于取消行政和司法提名的60票要求(最高法院除外),2017年再次用于取消最高法院提名. Byrd Rule 为预算调节法案中的"无关"材料规定了60票门槛,这些内容对虚构者是免疫的.

副总统的作用:第51票

美国副总统担任参议院议长[]。根据第一条第三节第4款,副总统“不得投票,除非他们平等分配”。 打破僵局的选票很少,但在政治上却受到指责。副总统不能投票制造平局;他们只能投票打破平局。这意味着副总统可以对一个陷入僵局的50-50动议或法案投决定票。这一权力在整个历史中都得到了谨慎的使用,但在50-50党分裂的时代,权力变得更加突出。关于打破历史平局的选票,见塞纳特的官方名单。

委员会投票:第一大门

在参议院全体议员表决之前,必须先通过委员会表决,参议院分为20个常设委员会(如司法、财政、对外关系、武装部队),委员会举行听证会和 指定会议[,委员会成员在评选期间对修正案进行表决,并在委员会内最后通过该法案,如果委员会投票赞成报告该法案,则提交参议院全体议员的日程,委员会票数相等(或反对报告)通常会使该法案在国会中失去效力和政治支持。

结论:参议院决策的战略景观

理解参议院的投票需要跟踪三个变量:投票方法(声音、分裂、点名)、所需的门槛(简单多数、五分之三、三分之二)和程序背景(行动、血压、最后通过 ) 。 参议院的设计是更慢、更能议事的院室。 其规则赋予少数党和个别参议员权力的程度在大多数民主立法机构中是看不见的。 这一结构力量妥协,但也会导致立法瘫痪。

围绕虚构、投票权立法以及使用核选择权正在进行的辩论凸显出参议院的规则并非静止的法律,而是活生生的政治战场。 观看参议院投票就是观看200年来程序性棋局的展开。