界定社区在社会分化程度极深的社会中的复原力

社区复原力是指当地居民在政治冲突、经济冲击、社会动荡或自然灾害等危机中预测、承受、适应和复苏的能力。 在深度分裂的社会中,复原力不仅仅是要恢复到以前的国家,而是要改变导致社区最易受到伤害的基本条件。 这种变革性复原力需要建设社会资本、信任、包容性机构,以及跨越身份、宗教或族裔界限共享经济机会。 北爱尔兰是经过认真谈判的政治解决能够为社区复原力逐步出现和深化创造结构性条件的最受研究的范例之一。

1998年4月10日签署的《耶稣受难日协定》没有一夜之间结束分裂的遗留问题,而是建立了一个框架,使社区能够开始重建关系,解决过去的冤情,发展体制能力,在不诉诸暴力的情况下管理今后的危机,理解这个框架对于试图将其经验教训运用到其他受冲突影响地区或今天面临严重政治两极分化的社区的人至关重要。

问题:身份和治理危机

为了理解《耶稣受难日协议》在增强复原力方面的作用,首先必须了解该协议旨在解决的危机的深度和持续时间,1968年至1998年,教派冲突持续了大约3 600多人死亡,数万人受伤,冲突使新教工会成员陷入困境,他们希望北爱尔兰继续留在联合王国,而他们主要是寻求统一的爱尔兰的天主教民族主义者,他们根深蒂固的住宅隔离、住房和就业不平等、政治排斥和对天主教少数派的系统歧视模式,造成了一个信任程度极低、社会凝聚力极低的社会。

到1990年代中期,显然,一方的纯粹军事胜利和现状都无法提供前进的道路,双方的社区都已经疲惫不堪,经济上处于贫困状态,并遭受了深刻的创伤,这一耗尽为政治领导创造了机会之窗,他们愿意为和平冒险。 随后的谈判进程涉及多个政党,包括英国和爱尔兰政府、北爱尔兰主要政党,以及最终是准军事团体本身。 由此而来的《耶稣受难节协议》并非一份简单的文件,而是一份涵盖宪法地位、治理结构、人权、治安、司法和武器退役的全面解决方案。

耶稣受难日协议解剖

《耶稣受难日协定》建立了一个复杂的体制安排网络,旨在管理差异和鼓励合作,每个组成部分都涉及危机的一个具体方面,并有助于社区的长期复原力。

以分享权力为稳定基础

该协议的核心是权力分享原则,北爱尔兰议会和行政部门必须包括工会和民族主义代表,关键决定需要跨社区支持,该机制确保没有一个社区能够主宰另一个社区,创造一个并非可选的、但结构上必须合作的政治环境,对于经历了几十年排斥和歧视的社区来说,这种体制包容培养了对政治进程的主人翁感,并关系到其成功。

退役和安全部门改革

和平进程中最有争议的方面之一是清除准军事武器流通,协定设立了一个独立委员会来监督退役工作,这一进程正在逐步展开,而且政治困难很大,与此同时,警察工作也得到了根本改革,皇家乌尔斯特警察被北爱尔兰警察局取代,它拥有新的问责结构、社区警务和平等招募结构,这些改革对于建设社区复原力至关重要,因为它们消除了冲突的暴力手段,建立了能够平等地保护所有公民的机构。

跨界机构与合作

该协议创建了南北部长理事会,以促进北爱尔兰和爱尔兰共和国在农业、交通、旅游和环境管理等共同关心的问题上的合作。 此外,英国-爱尔兰理事会的成立也是为了将英国、爱尔兰政府以及北爱尔兰、苏格兰和威尔士的权力下放的行政当局联系起来。 这些机构创造了超越宗派分歧的协作渠道,鼓励解决共同挑战的实际问题。 它们还有助于爱尔兰两地关系正常化,减少引发冲突的威胁感。

人权框架和平等

该协议包括了对人权保护的坚定承诺,导致北爱尔兰人权委员会和北爱尔兰平等委员会成立,提出了新的北爱尔兰权利法案,尽管该法案尚未得到充分执行,这些框架为解决历史冤情和保护弱势群体提供了法律工具,对于社区的复原力,明确承诺平等和权利有助于使新的政治秩序合法化,并为边缘化社区通过法律和政治渠道而不是暴力和平地主张权利提供了基础。

通过《协定》建设社区复原力

《耶稣受难日协议》引入的结构性变革为社区复原力创造了有利环境,但复原力本身必须通过多层次的认真努力来建立。 几个关键领域说明了这一进程是如何展开的。

基层建立信任

精英政治协议如果得不到基层关系的支持,就可能崩溃。 在北爱尔兰,出现了由社区组织、建设和平团体和跨社区倡议组成的密集网络,以促进地方一级的对话和合作。 科雷梅拉社区、格伦克里和平与和解中心等组织以及众多地方妇女团体为来自不同背景的人创造安全空间,让他们能够见面、交流经验和相互理解。 这些基层努力对于建立人际信任至关重要,这种信任使社区在遭遇挫折或挑衅时能够恢复。

经济复原力和共同繁荣

耶稣受难日协议的和平红利包括英国政府、欧盟和国际捐赠者对北爱尔兰经济的大量投资。 基础设施项目、创造就业方案以及对中小企业的支持有助于缩小引发不满的经济差距。 旅游业的增长、高等教育的扩展以及金融服务和技术等新产业的发展创造了双双受益的机会。 经济上的相互依存性,来自双方背景的人共同努力、共同购物、依靠共享服务,通过赋予每个人在维持和平中的物质利益来建立复原力。

青年参与和代际康复

耶稣受难日协议签订后长大的年轻人与父母或祖父母的关系非常不同。 教育改革,包括新教徒和天主教徒共同学习的综合学校的引入,帮助创造了一代人,他们之间的偏见程度较低,社区界线之间的舒适互动程度更高。 青年方案侧重于领导力、解决冲突和公民参与,使年轻人具备了建设性地管理差异的技能。 但必须指出,许多年轻人仍然生活在隔离的街区,并上单独的学校,因此建设代际复原力的工作尚未完成。

文化表达和共享空间

北爱尔兰的冲突与文化认同紧密相连,通过旗帜、壁画、游行和语言表达。 《耶稣受难日协议》承认文化权利的重要性,并鼓励相互尊重这两种传统。 随着时间的推移,出现了反映更共同认同的新文化表达形式,如2013年贝尔法斯特文化城倡议和泰坦尼克区等公共空间的发展。 尽管文化争议仍然存在争议,但该协议为和平而不是通过对抗谈判这些问题提供了一个框架。

衡量复原力:成功和持续挑战

耶稣受难日协议签订25年多后,社区复原力的证据好坏参半。 与持续挑战一起,还取得了重大成功,这些挑战继续考验着北爱尔兰社区的复原力。

政治稳定和体制运作

权力分享机构经历了多次危机和暂停期,最近一次是2017年至2020年,当时议会已经停止活动三年。 尽管这些倒闭,这些机构一直得到恢复,显示出对框架的根本承诺。 这种在政治崩溃中不恢复到大规模暴力的能力本身就是一种复原力的衡量标准。 但一再发生的不稳定也表明,机构复原力需要不断维持,需要并非始终存在的政治诚意。

社会融合与其余隔离

北爱尔兰的日常生活仍然按照社区界线严重隔离,根据北爱尔兰生活和时代调查,大多数居民仍然生活在绝大多数是新教徒或天主教徒的街区,许多儿童在单独的学校上学,社会网络往往留在社区边界内,这种持续的隔离意味着社区内部而不是社区之间往往建立复原力,虽然贝尔法斯特的和平墙在数量和高度上都减少了,但许多人仍然站立着,这实际上提醒人们注意距离还有待走过。 真正的社区复原力不仅需要没有暴力,而且需要不同阶层之间保持积极的关系。

经济差距和区域发展

尽管和平红利带来了经济增长,但惠益分配并不均衡。 一些经历冲突最严重地区继续面临严重的贫困、失业和社会贫困。 这些经济不满可能被指责为其他社区或机构本身的政治行为者利用,从而破坏复原力。 解决这些潜在的不平等对于建设真正由社会各阶层共同承担的复原力至关重要。

解决全球冲突的经验教训

北爱尔兰的经验为面临深刻分裂、政治危机或冲突后果的其他地区提供了宝贵的教训。 虽然每个背景都是独特的,但《耶稣受难日协议》的基本原则具有更广泛的适用性。

包容性进程作为先决条件

耶稣受难日协议的谈判是包罗万象的,不仅包括温和派,也包括那些与准军事团体有联系的人,认识到可持续和平需要那些曾经战斗的人的同意。 这一教训直接关系到叙利亚、也门或缅甸等地的当代冲突,因为可持续的解决方案需要让所有重要行为者都参与进来,无论这有多困难。 包容性进程会增强复原力,因为它们让所有社区都与结果有利害关系,并减少破坏者从外部破坏协议的动机。

分化社会的体制设计

分享权力、跨社区投票机制以及《耶稣受难日协议》中包含的同等尊重为分裂社会的体制设计提供了模板。 团体代表制和否决权得到保障的联盟安排可以确保任何团体都无法永久被排斥或主宰,从而帮助管理冲突。 然而,这些安排也带来风险,如巩固宗派身份或形成僵局。 将代表制与有效治理制相平衡需要根据当地条件精心设计机构。

长视图:耐心和承诺

建设社区复原力不是一个短期项目。 《耶稣受难日协议》已经存在了四分之一个世纪,许多最重要的影响已经逐渐出现。 国际支持,包括美国、欧盟、英国和爱尔兰政府的持续参与,对于维持艰难时期的势头至关重要。 对于通过政治解决方案建设复原力的其他地区来说,教训是明确的:承诺必须持续几十年,必须预期并管理挫折,而不能放弃框架。

将框架应用于当代危机

《耶稣受难日协定》的原则不限于冲突后环境,这些原则可以适用于面临其他形式危机的社区,包括政治两极分化、环境威胁和经济混乱。

政治两极化和错误信息

当今许多民主社会面临深刻的政治两极分化,这破坏了对机构的信任和彼此的信任。 爱尔兰北部的经验表明,旨在迫使跨分界线合作的机构可以帮助重建这种信任。 跨社区对话、权力分享机制和包容性决策进程是能够适应面临党派僵局的社区的工具,即使在没有从暴力冲突中恢复过来的社会中也是如此。

环境危机和跨社区合作

气候变化和环境退化是影响所有社区,而不论其身份如何的紧迫挑战。 《耶稣受难日协议》所建立的跨界机构为分裂的社会如何在共同的环境威胁上开展合作提供了一个模式。 在北爱尔兰,即使在政治关系紧张的情况下,水管理、海洋规划和可再生能源方面的合作也是可能的。 这种关于具体问题的功能性合作可以建立信任,并展示合作的好处,产生增强更广泛的社区复原力的溢出效应。

经济冲击和社会安全网

COVID-19大流行考验了全世界的社区复原力。 在北爱尔兰,公共卫生对策需要贝尔法斯特分权政府和伦敦中央政府之间的合作,以及与都柏林市在全岛措施上的协调。 虽然这种合作并非总能顺利进行,但《耶稣受难日协议》的体制基础设施为沟通提供了1998年以前不存在的渠道。 对于面临经济冲击如工业衰退或衰退的社区来说,教训是,复原力是通过危机发生前建立的关系和机构而不是在危机发生之前建立起来的。

结论:《耶稣受难日协定》的持久相关性

《耶稣受难日协议》仍然是解决冲突和社区复原力方面的里程碑式成就,它将一个被暴力分裂所定义的社会转变为一个主要通过民主机构来管理政治分歧的社会,它建立的框架使社区能够建立信任、发展共同的经济利益和创造超越旧分裂的新文化表达形式。 尽管依然存在着持续隔离、政治不稳定和不平等等重大挑战,但在过去25年中,北爱尔兰社会的基本复原力一再得到证明。

对面临自身危机的全世界社区来说,《耶稣受难日协议》的教训是,建设复原力不仅需要阻止眼前的危机,还需要建立能够建设性地长期管理差异的机构。 它需要包容性的进程,让所有的声音都参与进来,需要保护免受统治的体制设计,以及持续致力于和平,而和平将超越个人领导人或政治周期。 道路是艰难的,而且工作从未完成,但北爱尔兰的经验表明,这是可能的。

有关《耶稣受难日协定》及其对社区复原力的影响,请考虑来自以下组织的资源:《不列颠百科全书》[、持续报道北爱尔兰政治的贝尔法斯特电报和女王大学贝尔法斯特种族冲突研究中心。 北爱尔兰行政部门提供关于当前治理结构的官方信息,以及诸如[Corrymeela等组织继续基层建设社区各行的和平与复原力。