管理警察与残疾人互动的州法律

在美国,警察经常遇到各种残疾的人,从行动障碍和听力损失到自闭症、智力残疾和心理健康状况。 如果警察缺乏适当应对所需的培训、工具或法律指导,这些互动会迅速升级。 尽管联邦法律,如《美国残疾人法》和《康复法》第504节规定了基线要求,但州法律已成为加强保护和强制实施具体做法的主要战场。 在过去十年中,许多州颁布了超越联邦标准的法律,要求专门培训、无障碍沟通和使用危机干预小组。 这一条审视了州有关警察与残疾人互动的法律的面貌,探讨了关键要求,强调了州内突出的事例,并讨论了当前的挑战和改革努力。

国家一级的法律保护和要求

涉及警察与残疾人互动的国家法律通常分为几大类:培训任务、通信准入要求、使用武力限制和程序保障。

  • 为所有执法人员提供强制性残疾意识培训,培训往往经常进行,并基于情景。
  • 在接触期间提供合理便利的要求,如手语翻译、书面说明或通信板。
  • 禁止在拦截、搜查、逮捕和审讯期间基于残疾的歧视政策。
  • 对已知或怀疑残疾的个人使用武力的限制,特别是在有可能降级的情况下。
  • 遇上初期确定与残疾有关的需要的程序,例如驾驶执照或车辆登记上悬挂自愿残疾旗帜。
  • 数据收集和报告要求,以跟踪涉及残疾人的互动情况,并查明关注的格局。

这些规定往往由州检察长、公民权利司或独立监督委员会执行,但遵守情况监测仍然不均衡,许多国家缺乏强有力的问责机制。

与联邦法律的关系

反歧视法已经要求州和地方执法机构让残疾人能够利用自己的服务、方案和活动。 这包括有效的沟通和对政策的合理修改。 国家法律可以对《反歧视法》进行补充,具体规定在警务方面需要何种便利,规定更严格的期限,或者为遭受歧视的个人创造私人行动权。 例如,有几个国家现在明确要求官员在与有认知或交流障碍的人互动时使用“语言”或视觉辅助手段,这超出了反歧视法的一般“有效沟通”标准。

著名的州法律和举措

数十个州通过了有关警察与残疾人互动的立法,有些法律范围广泛,涉及多种残疾类型;其他法律则侧重于自闭症、心理健康或听力障碍,以下是不同地区的代表性例子。

加利福尼亚州

加利福尼亚州有一个最全面的框架。 [ Assembly Bill 1985 [2018] 要求所有和平官员完成与自闭症患者和其他发育障碍患者互动的培训。培训内容包括识别自闭症症状、降级技术以及理解诸如刺激或避免眼睛接触等常见行为。此外,[ 1192(2021) 法案还规定,军官接受与聋人或听力困难者互动的指导,包括如何使用视频中继服务,并避免将依赖手语的个人铐起来。 加利福尼亚州还为将警官与精神卫生诊所联系起来的区域“残疾反应小组”提供资金。

纽约

纽约的危机干预小组(CIT)方案[是全州警察对有精神健康和发育障碍的个人的应对模式。 最初的CIT培训侧重于心理健康,现在包括自闭症、痴呆症和创伤性脑损伤。 该方案强调自愿合作、流动危机单位和逮捕的替代办法。 2022年,纽约颁布了[第1234号法律,要求所有官员在基本培训和两年在职期间完成残疾意识模块。 法律还建立了一个全州范围自愿残疾识别表数据库,用于交通停站。

德克萨斯州

德克萨斯州 3185号法案(2021年) 修改了州刑事诉讼法,要求执法机构采取书面政策与残疾人互动。 要求包括:官员必须尝试使用个人首选方法进行沟通,提供有关住宿权的信息,并记录所提供的任何住宿。 德克萨斯州还授权监狱工作人员接受有关残疾人无障碍的培训,以及残疾人不会仅仅因为残疾而单独关押。

伊利诺伊州

伊利诺伊州于2022年通过了《警察和社区关系改善法》[,其中包括自闭症和智力残疾培训条款,该法规定,每条巡逻路线上每班至少有一名军官是经认证的CIT官员,伊利诺伊州还要求执法机构保持一个记录,记录与被认为残疾的个人的所有互动情况,包括接触的原因和任何住宿。

华盛顿州

华盛顿的SB 5250(2023)要求官员完成识别和应对脑创伤、痴呆和其他认知障碍的人的培训。 法律还禁止使用“遵守”技术(如压力点限制)来约束因残疾而无法遵守的人。 华盛顿的总检察长办公室提供免费在线培训模块和各机构的示范政策。

执法培训要求

培训是警察与残疾人有效互动的基础,国家法律越来越多地规定具体课程、情景演练和进修课程。

  • ”] 承认残疾指标:官员学会识别自闭症、聋哑症、创伤后精神紧张症、阿尔茨海默症和其他症状的迹象。 这包括理解不做眼接触、重复行动或延迟反应等行为不是有罪或藐视的迹象。
  • 降级技术:[ 训练强调减慢互动,使用冷静的言语,允许额外的响应时间,避免可能惊吓或引发危机的突然移动.
  • 通信策略: 课程覆盖使用简单的语言,写笔记,使用手势或指针,并通过平板电脑或智能手机访问点播视频口译员。 有些国家要求每辆巡逻车携带一个带有图片卡的“通信包 ” , 白板, 以及当地口译服务清单。
  • 残疾人的合法权利:官员了解《反倾销协定》、国家要求以及如何以无障碍方式解释权利。
  • 使用武力决策: 培训强调,残疾可能影响对威胁的认知,而对有感官或认知残疾的人使用武力可能效果差或更危险。

认证和问责制

越来越多的州要求官员通过书面考试或展示情景模拟技能。 比如,佛罗里达州刑事司法标准和培训委员会[已经将残疾互动纳入其州认证测试。 科罗拉多州要求所有基础培训学院至少用4小时来提高残疾意识。 一些州,如马萨诸塞州,拒绝州内未达到培训基准的机构提供资金。

危机干预小组和心理健康应对

许多警察互动涉及有精神健康残疾的个人,这是更广泛的残疾人群体的一部分。 国家法律促使人们创建了专门的危机应对模式。 最常见的是危机干预小组模式,该模式起源于1988年的孟菲斯,此后被数百个司法管辖区采纳。 国家法律往往编纂了精神健康方案,并为专职的心理健康专业人员提供资金,以陪同官员或直接作出反应。

  • 移动危机股:[ 心理健康临床医生和同行专家团队在可能时在没有武装军官的情况下响应电话. 俄勒冈州和新墨西哥州等州通过法律建立全州移动危机网络.
  • 共同反应小组:[ 与有执照的社会工作者或护士合作的官员共同反应。 格鲁吉亚的[HB 314在几个州创建了共同反应试点方案。
  • 逮捕的替代方法: 有些国家规定,患有精神健康或发育障碍的个人应当被转移到治疗或危机稳定设施而不是监狱。 华盛顿的SB 6194要求警察在以低级别罪行逮捕之前考虑这些替代办法。

这些方案降低了升级、伤害和死亡的可能性。 根据治疗宣传中心2023年的一份报告,州立CIT法律与涉及精神病患者的警察遭遇期间的死亡人数减少了21%有关。

警察谈话中的通信

Effective communication is critical for ensuring that individuals with disabilities understand their rights, can provide consent, and can participate in their own defense. State laws have addressed several aspects:

手语翻译

加州的法律最强:警察不得用手铐铐住聋人,以免他们用手签名或写字,如果没有现场翻译,他们必须使用视频远程翻译。 有些州还要求警察试图联系家庭成员或朋友,如果这些人使用独特的通信方法,他们可以帮助。

书面交流和辅助工具

包括亚利桑那州和弗吉尼亚州在内的几个州都制定了法律,要求警官在口头沟通失败时提供书面沟通选择。 对于语言残障者,新泽西州和伊利诺伊州的法律都规定警官必须接受使用通信设备、语音生成应用程序或通信板。 这些州的警察机构必须让警车和预订时能够使用这些工具。

关于无障碍格式权利的通知

阅读米兰达警告或其他法律通知时,官员必须确保理解。 康涅狄格州第19-94号公共法案要求执法部门提供米兰达警告的书面副本,并在需要时提供录音。 德克萨斯州法律要求官员以智力残疾者能够理解的方式,使用简单的言语和手势解释权利。

挑战和持续发展

尽管取得了进展,但在执行和执行国家残疾人互动法方面仍存在重大差距。

执法和监督不协调

许多州法律缺乏明确的执行机制,当一名官员未能提供翻译或对残疾人使用武力时,个人可能面临投诉或证明歧视的困难,很少有州在执法监督机构内设有专门的残疾人权利单位,国家残疾人权利网络2022年的一项调查发现,只有12个州曾经审查过针对警察的与残疾有关的申诉。

培训资金不足

知识、创新和技术培训、交流工具和口译服务需要持续的资金。 一些州法律授权培训,但没有为此拨款,而让地方机构承担费用。 较小的部门往往缺乏资源释放官员进行多日知识、创新和技术培训。 倡导团体呼吁通过司法援助局的 培训和技术援助[ 计划等计划提供国家赠款和联邦援助。

缺乏数据收集

没有一致的警察与残疾人互动的数据,很难衡量法律的有效性,很少有州要求将残疾状况记录在事故报告中,缺乏数据妨碍了研究和问责。 俄勒冈州和马里兰州最近通过了要求收集残疾数据的法律,更多的州可能效仿。

抵制变革

一些执法组织抵制他们认为繁重或不必要的任务,培训课程设计不当或过时,在另一些情况下,由于缺乏接触,官员对残疾人可能持消极态度,残疾人权利倡导者与警察工会和培训学院合作的努力对于克服抵制至关重要。

新出现的改革和趋势

几个州正在考虑在2024年和2025年制定新的立法,包括将:

  • 要求官员在采取任何执法行动之前询问某人是否有残疾,需要住宿。
  • 禁止对怀孕的残疾人使用限制措施。
  • 在州警察中设立一个全国范围的“残疾应对协调员”职位。
  • 禁止执法部门对已知呼吸障碍或自闭症的个人使用“锁住”或“锁住”手段。
  • 扩大社区危机应对人员的作用,他们不是宣誓就职的官员。

由残疾人领导的组织,如全国残疾人理事会和美国残疾人协会[继续主张加强联邦监督,但州行动仍然是政策变革最有活力的领域。

结论

州法律规范警察与残疾人的互动,已经发生了重大的变化,从模糊的建议转向了涵盖培训、沟通和使用武力的详细任务。 尽管还没有州建立完善的制度,但加利福尼亚州、纽约州、德克萨斯州等州树立的例子提供了改进的路线图。 这些法律的有效性最终取决于警察机构内充足的资金、一致的执法和文化变革。 随着对残疾人权利的认识的提高,随着社区要求更大的问责制,州立法机构将继续在决定执法如何对待所服务的一些最弱势个人方面发挥关键作用。 关于州内保护的更多信息,国家残疾人执法工具箱 和国家残疾人权利网络的警务目录 提供了最新的资源。